社区网格化治理的文献综述

城乡建设与发展　农村经济与科技２０１８年第２９卷第０６期（总第４３４期）　

社区网格化治理的文献综述　

杨宇涵　（山东理工大学，山东　淄博２５５０４９）　［摘要］目前我国正在全国范围内大力推行社区网格化治理的社区治理模式。从开始被提出就寄予了很高的厚望，　经过一批批学者的研究与改进，此模式已基本成型并在试点地区收获了不错的实践效果。本文试图对社区网格化治理的应　用、存在的问题和原因以及对策等多个角度进行综述，以期对深入研究社区网格化治理有所裨益。　［关键词］社区；社区治理；社区网格化治理　［中图分类号］Ｄ６６９．３　［文献标识码］Ａ　社区作为社会的缩影，是一个城市的最小组成单元，因此，　可以说社区的治理水平制约着社会的发展程度，社区治理的效果　关乎社区居民生活质量的高低。而社区网格化治理是在我国当前　社会环境下应运而生的一种治理模式，从目前看来基本符合我国　当今以及未来一段时的社区发展形势，本文将立足于如何更好地　应用社区网格化治理并不断完善网格化治理方式，对国内外的相　关研究进行归纳和述评。　１　国外的相关研究综述　自１９世纪后半叶以来以芝加哥学派为代表的国外学者开始　关注社区的发展，对社区展开广泛研究，并发表了一系列的学术　成果对当今的社区研究仍具有重要参考价值。随着社会的发展，　社区当中逐渐产生了一些问题和矛盾，学者们为了解决这些问题　和矛盾开始对社区治理展开研究，经过一个多世纪的深入研究国　外已经产生了系统的、多角度的研究格局，以下将进行具体的整　理和分析。　１．１　关于社区治理的研究　自进行社区治理研究以来各个国家均从不同的角度、不同的　立场基于本国国情发展出各具特色的社区治理模式。大致可分为　三类：一是以美国为代表的自治型，其主要依靠市场运行，由社　会组织和社区居民为治理主体，是一种大社会、小政府的治理模　式。第二类是以新加坡为代表的政府主导型，主要由政府设置相　关部门对社区实施全方位的管理和控制，是一种大政府、小社会　的治理模式。第三类是以日本为代表的混合型治理模式，由处于　同等地位的政府和社区组织以及居民协同治理，表现为政府与社　会组织的分工合作，政府的职能主要是为社区提供规划和资金支　持，社区组织具有较大的自主性。　１．２关于社区网格化治理的研究　通过查阅大量文献发现，国外并没有与我国社区网格化治理　相同的提法，但是可以找到类似的做法，主要是借助数字化和信　息化技术手段对社区进行管理，联系到我国的实际情况，我国网　络技术起步晚，各级政府各部门的信息化建设、运行相互独立，　因此对我国目前的研究与实践参考价值有限。　２国内的相关研究综述　国内的相关研究相对于国外起步较晚，是随着我国社会政治　变迁逐渐发展起来的，关于社区治理的研究着重于本土化的研究，　主要是各个地区的社区治理模式研究，网格化治理作为一种社区　治理的方法是我国所特有的，同时它的发展状况与未来的发展方　向也引起了学者的注意。　２．１　关于社区治理的研究　国内对社区治理的研究主要集中于对社区治理模式的研究，　以及社区治理的参与主体的研究。目前国内典型的社区治理模式　有：沈阳的自治型、上海的政府主导型以及汉江的混合型。　模式　社区定位　优点　缺点　沈阳自　大于居委　在我国目前的经济社会　会，小于　议行分离，分割了社区　环境中，各组织的力量　治型　权利，相互监督制约　较弱，整合资源的能力　街道　不足　上海政　在社区建设的初期，政　管理主体单一化，居民　府主　街道层面　府更能聚合社会资源，　民主意识弱。参与意识　能在短期内获得显著的　导型　差，政府失效的风险大　效果　汉江混　大于居委　既能发挥政府的宏观控　政府与社区的关系难以　会，小于　制功能，又能发挥居民　理论，政府越位、缺位　合型　街道　自治的优势　难以避免　２．２关于社区网格化治理的研究　目前关于社区网格化治理的研究主要集中于多元治理主体的　研究，主要有政府、社区组织、居民等主体，通过对各治理主体　的改进和发展来改善社区网格化治理的不足，以期提升社区网格　化治理的成效。通过分析社区网格化治理的现状并发现存在的问　题，论述相应的对策，促使社区网格化治理更好地发展。　２。３应用方面　伊琳立（２０１７）以北京市密云区为例，提出社区网格化治理　应该以治理理论与互联网＋的手段相结合，一方面革新理念，另　一方面加快信息化建设从而提高治理效果。马观钟（２０１７）以深　圳老旧社区为切人点研究社区网格化治理存在的问题与困境，并　指出老旧社区与新社区在面临的问题上具有共性，如采集信息难、　协同治理不力等。对南京市仙林社区进行研究，从仙林街道治理　模式是如何生成的到运作机制进行论述，发现其出彩之处和不足　之处，通过借鉴其他地区的模式应用于本地域以实现更有效的治　理。陈梦媛（２０１７）指出社区网格化的实施围绕的大目标是实现　社会的稳定和国家的长治久安，应用在新疆等少数民族地区对促　进民族宗教的稳定方面取得显著成效。　２．４社区网格化治理存在的问题及原因分析　齐九根（２０１３）在对某市进行调研后发现存在网格化治理运　行机制尚未建立以及网格中各种社会问题仍很突出的问题。任婧　（２０１３）对郑州市的网格化治理进行研究发现存在以下问题：管　理缺失、社区工作者问题、社区参与问题。原因为制度建设欠缺、　管理方式缺乏转变，社区重视不够。于清波（２０１０）对淄博市的　网格化进行研究发现淄博社区网格化治理存在社会组织参与较　少、部门间共享程度低、网格管理人才缺乏、绩效考核时效性差　等问题。　（下转１８８页）　【收稿日期］２０１８—０２—１４　［作者简介］杨宇涵（１９９３一），女，山东青岛人，山东理工大学社会学系研究生，研究方向：社会学理论与方法。　一

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屋登记信息，其余均未查询到相关房屋登记信息　此后，将查询信　息及时反馈至县扶贫办，实时更新建档立卡贫困户信息，提高了贫　困户信息的时效性，确保了精准扶贫工作的实现。　２．４加强地灾隐患风险治理。促进贫困群众整体脱贫　建立地质灾害监测预警长效机制，消除地质灾害隐患，可以　从根本上改变村容村貌，改善生态环境，推动美丽乡村建设，有　力助推精准扶贫、精准脱贫。勐海县共实施地质灾害治理项目３５　个，涉及扶贫点共２个，分别为勐海县布朗山乡章家村委会空坎　二队村民小组滑坡防治工程项目，勐海县格朗和乡帕宫村委会贺　南中寨搬迁新址地质灾害防治工程项目。通过工程治理，一方面　减轻灾害造成的生命、安全、财产损失，优化区域人居环境，另　一方面为当地带来了一定的经济效益，促进经济与环境的协调发　展，建设资源节约型、环境友好型社会，助推脱贫攻坚。　３　目前存在的问题与改进建议　３．１　目前存在的问题　贫困地区的土地政策尽管已产生了一些效果，但在扶贫开发　过程中仍旧存在一些问题。例如，一些土地整治项目实施后，资金　聚合效益低下，农民参与整治后期管护意识较弱，积极性不高，长　效发展动力不足。又如，按照我国目前的增减挂钩政策，增减挂钩　仅能以试点的形式在封闭范围内进行，既存在一定的政策风险，也　不利于最大程度强化脱贫积极效应。此外，在土地资源相对匮乏地　区调查发现，由于易地扶贫搬迁，一部分农民无地可耕，一部分农　户需返回迁出地耕作，直接影响农民的生产生活，限制了贫困户的　后生动力，群众诉求逐渐增多，且已成为社会的关注焦点。　３．２改进建议　３．２．１精准实施土地整治项目。第一，坚持以人为本，根据“因　地制宜、分类指导、落地生效”的原则，以当地贫困现状为基础，　项目可行性为保障，确定有利于贫困户实现脱贫的土地整治项目　布局、规模，实现土地整治目标精准，提高农民参与积极性。第二，　贯彻落实《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点　的意见》，整合涉农资金，集中连片开发建设，确保项目有序推进，　切实增加耕地面积，提高农民生产性收入，实现土地整治过程精　准，促进农民提升自身发展动力。第三，建立健全激励机制，一　方面合理制定土地整治后期扶持政策，确保项目实施后资金来源　充足；另一方面激励农民主动参与或承担土地整治，在建后管护　中获取收益，实现土地整治成效精准，增强农民后期管护意识。　３．２．２严格遵守增减挂钩政策要求。第一，严格遵守《关于支　持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》等各项政策要求，以增减挂钩　节余指标在省域范围内流转为主要途径，跨省交易为次要途径，　防止无序扩大政策适用范围，避免“搭便车”的政策风险发生。　第二，完善流转区域之间的合作模式，梳理中央和地方，地方和　地方之间的经济利益关系，防范扶贫资金风险，提升增减挂钩政　策助推脱贫攻坚工作能力，促进贫困地区实现脱贫目标。　３．２＿３积极寻找安置人口后续脱贫途径。第一，以土地利用总　体规划为基础，严格遵守“一方水土养一方人”的搬迁原则进行　易地扶贫搬迁项目，落实安置区土地承载力评价与灾害隐患风险　评价，确保安置区发展种养殖业资源充足。第二，优化搬迁安置　方式，谋划搬迁群众的脱贫发展路径，成立劳务合作社，激励安　置人口外出就业，确保“搬穷窝、换穷业、断穷根”，实现稳定脱贫。　［参考文献】　【１】李倩，深耕三尺为脱贫一我国扶贫土地制度透析　国土资　源．２０１７（１２）．　【２１张德霖，加快释放扶贫用地政策新效能Ｕ］．中国土地，２０１７（１１）．　ｆ３１唐健，靳相木．一年来土地政策回顾与展望　中国土　地．２０１８（０１）．　（上接１８６页）　２＿５完善社区网格化治理的对策研究　张清（２０１３）认为要从提升社区服务供给能力和水平，抓好　网格化治理制度建设，加强对网格化治理的保障等方面来完善社　区网格化治理。赵业业（２０１３耀出提升网格化治理水平应从宣传、　规范、协作以及培训几个方面人手，提高居民对网格化治理的知　晓度；建设制度性规范，实现治理的整体性，提升网格内工作人　员的素质。伊琳立（２０１７）在提出的提升密云市社区网格化治理　水平中提到要革新理念的问题，要关注居民的服务需求并且创新　服务的供给方式。　３评述　从国外各国的社区治理经验中我们发现社区治理首先是从本　国的国情出发，尊重国家长期发展过程中形成的传统文化、价值　观和社会习俗，同时结合政治、经济发展对社会造成的改变和冲击，　遵循不同阶段的发展规律和现实进行社区治理的不断探索。尽管　美国、新加坡和日本的具体治理模式是不同的，但他们基本的构　成体系是相似的。无论是自治型的还是政府型的、混合型的，都　有社会制度、法律的规范，而政府型中的政府承担了规范的职能。　在美国、新加坡和日本的社区建设中，都十分注重社区环境和社　区文化的建设。社区环境的建设满足了人们对基本生活环境的要　求，也在潜意识里加深了社区居民对社区生活的热爱。我国也根　据国情和地区特点形成了本国具有典型特征的社区治理模式，网　格化治理就是其中的一种，但其发展还不够成熟，目前已有的研　究成果取得了很大的收获和进步，但仍存在一些不足。　一１８８－　３．１　社区网格化治理的问题与原因循环论证　我们发现各地的社区网格化治理存在的问题具有很多共性，　而且问题与原因相互证明，问题既可以看作是原因，原因又可以　理解为问题，陷入循环论证的漩涡，并没有找到问题的根本症结　所在，因此，今后的研究重点应从独特的视角切入研究，以期从　根本上解决社区网格化治理存在的问题。　３。２研究视角单一，从特定角度进行研究的成果少　经过相关的文献梳理发现，已有的研究成果大多是从社区治　理理论的视角对社区网格化治理进行研究，研究内容雷同，结果　也大同小异。今后的研究重点可从社会资本、城乡统筹等角度进　行研究，以期更系统地完善社区网格化治理研究。　３．３对社区网格化治理的研究偏重城市忽视农村　在对社区网格化治理的相关文献的梳理中发现，目前已有的　成果主要以城市社区的网格化治理为主，而对农村社区的网格化　治理研究很少，虽然，农村社区网格化治理的推行范围相对于城　市社区较少，发展程度也还处于试点阶段，但是正因如此农村社　区网格化治理对其今后的发展十分有必要。　［参考文献】　［１】魏涛．城市社区网格化管理模式研究『Ｄ１．大连理工大学硕士　学位论文，２０１１．　【２］伊琳立．北京市密云区城市社区网格化管理研究［Ｄ１．北京首　都经济贸易大学硕士学位论文，２０１７．　ｆ３】马观钟．深圳市老旧社区网格化治理困境探析——以ＣＨ社　区为例ｆＤ１．深圳大学硕士学位论文，２０１７．