净化文化市场 构建和谐社会----岳普湖县文化市场调研报告

净化文化市场 构建和谐社会----岳普湖县文化市场调研报告
重要动态

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协加大督办提
案力度
·察布查尔县
政协机关认真
开展“送温暖、
献爱心”捐助
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·西博会新疆
引资成果丰硕
签约总金额达
53．94亿元
·乌鲁木齐：托
幼机构消毒抽
查合格率不足
八成
·新疆番茄企
业风起云涌 原
料"争夺战"此
起彼伏
寻医问药
综合治理
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煤矿专项督查
确保四季度安
全生产
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路局警方破获
囤集、高价倒卖
火车票案
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好南路街道办
事处社会矛盾
“百日大排
查”初显成效
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海镇严把信访
工作四环节
·乌市：水磨沟
区创建成平安
社区 开展警示

作者：张红娟 来源：岳普湖县委政法委、综治办 发布时间： 2008-11-03 15:20:58
新疆平安网讯 加强文化市场管理，繁荣活跃广大各族人们的文化生活，是贯彻落实科学
发展观的要求，也是推进社会主义先进文化建设、促进文化事业发展繁荣的重要组成部分。近年
来，岳普湖县牢牢把握先进文化的发展方向，认真贯彻执行文化市场管理工作的法律法规，对健
全文化市场体系，完善文化市场管理机制进行了有益的探索。

一、文化市场及管理队伍基本情况
近年来，该县结合实际，不断加强文化建设，创新文化建设的体制和机制，文化市场得到健
康有序发展。据调查统计，目前全县有网吧6家，共230台电脑，从业人员12人；游戏厅7家，
共150台游戏机，从业人员15人；音像制品销售店3家；印刷厂2家，书店2家。主要特点是：
经营规模小，从业人员少，分布零散，没有形成产业化。存在的主要问题：覆盖面较窄，服务方
式单一，服务水平不高，文化消费品种单调，传统文化娱乐项目呈逐步萎缩趋势，贴近广大群众
需求的娱乐项目少，不能满足群众的文化消费需求。为认真做好文化市场监管工作，该县及时调
整了岳普湖县文化市场管理委员会，配强了文化市场稽查大队，配备了3名专职文化稽查人员，
并参照公务员管理，保证各项经费落实到位。首先是抓好执法人员思想素质的提高，教育他们树
立爱岗敬业的良好品德，增强他们的责任心和使命感，努力使他们在工作中做到勤政廉洁。其次
是按照公开、公正、便捷、承诺的办事原则，规范审批、审核广大群众申办的各类文化市场经营
项目，建立文化市场《执法人员行为规范》、《执法人员岗位职责》、《稽查办案制度》、《案
卷评审制度》、《行政执法责任追究制度》等一系列权责一致、目标明确的行政执法责任制和内
部管理制度。三是是抓好执法人员的业务培训，组织学习文化市场管理理论、管理法规、业务技
能以及政治理论，树立依法办事、照章执法的观念，努力使其成为既精通行业管理，又有一定的
管理业务水平与协调能力的“行家里手”。四是，强化内部管理。文化稽查大队制定了学习、考
勤、责任追究、廉洁自律等管理制度，从而以严密的制度、严明的纪律，严格的执法程序，保证
了执法人员在执法过程中严格执法，提高了文化市场管理人员的政治素质和业务素质。五是，加
强社会监督，从离退休老干部中聘请了5名文化市场义务监督员，协助文化市场执法人员进行监
督管理。

二、净化文化市场环境，加强文化市场监管
1、净化和规范网络文化经营活动，严厉查处网吧违规接纳未成年人的行为。从落实科学发展
观、建设社会主义和谐社会的高度来认识网吧管理工作，把网吧管理作为保护未成年人健康成长
的一件大事来抓，提出创建网络文化文明工程的目标。一方面加强日常监督管理，落实日常巡查
制度，采取责任到人，同时，该县还采取“随时抽查”、“明查暗访”的办法，对全县的网吧进
行监管。另一方面是加强重要时段的监督检查。针对网吧接纳未成年人具有时段性的特点，我们
及时调整监管时间，安排稽查人员双休日加强对网吧的监督检查，研究制定了“节假日网吧管理
工作方案”，对假期网吧进行全程跟踪检查。同时强化网吧经营场所对上网有效身份证件的登记，
要求网吧经营业主不制作、下载、复制、发布和传播危害国家安全、扰乱社会秩序和宣扬迷信、
淫秽、色情、赌博等有害信息，为网民提供安全、健康的上网场所。坚决查封黑网吧，严厉查处
网吧违规接纳未成年人进入和超时包夜经营行为。与网吧业主签定目标管理责任书，对累计3次
接纳未成年人，一次接纳8名以上未成年人进入的，吊销其网络文化经营许可证，对接纳8名以
下未成年人的则按人头对网吧进行罚款，切实履行和承担起社会对未成年人的保护责任和应尽义
务。有力地遏制了一些网吧违规经营行为，打击了一些具有赌博性、暴力性、色情性的电子游戏，
制止了青少年非节假日进入游戏厅，未成年人进入网吧的现象发生。

2、加强“扫黄打非”工作，坚决查处传播淫秽、色情、暴力等各类未成年人读物和视听产品。
“扫黄打非”工作重点是打击走私盗版、保护知识产权，整顿和规范音像市场，创建音像管理示
范区。该县文化稽查大队近年来围绕“打”“建”并举的工作目标，加大了行政执法和行政处罚
的力度。一方面，坚决查处淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物，把查处粗口
歌、色情口袋书、黄色卡通画和暴力游戏软件、流氓玩具等列入了“扫黄打非”和文化市场日常
管理的重要内容；另一方面，利用“反盗版百日行动”引导广大群众特别是青少年参与“拒绝盗
版，从我做起”的保护知识产权主题活动，努力培养未成年人增强民族自主创新能力的意识。

3、加强对演出市场的管理，坚决杜绝内容庸俗、格调低下的演出活动。规范演出活动的申报、
审批备案手续，以及演出节目内容的审查工作。加强对演出市场的日常巡查，锁定重点地区、重
点场所和重点团体，依法严厉打击淫秽色情、格调低下的表演、涉外违规演出和无证照非法演出。
鼓励引进高档次、大品牌、大团队来该县演出，积极倡导以传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬
社会正气的文艺演出丰富人们的文化生活。

三、存在的薄弱环节
1、宣传力度不够大，氛围尚未形成。由于相关法律法规和条例的宣传力度不够，广大群众的
法制和安全意识不够强，未成年人的自我保护意识也不强。学校、家庭及全社会共同参与监管的
格局还未形成。

2、业主经营意识不高，法制观念淡薄。文化经营业主及从业人员的守法经营意识有待进一步
提高，特别是网吧接纳未成年人等违规经营问题较多，经营单位及上机人员的证件不够规范。环
境卫生状况不容乐观，这些都直接影响这文化市场健康有序发展。

3、各方配合机制未健全，单打独斗现象较严重。虽有公安、工商等部门联合执法行动为基础，
同时也形成了职能部门坚强有力的监管合力，但各方配合，齐抓共管的有效机制还未健全，学校、
家庭的教育监护责任还未切实加强。

安全教育
地州要闻
·伽师县实施
“四智”工程，
加快培养“双
语”师资队伍
·伽师县采取
措施培育壮大
农村经纪人队
伍
·净化文化市
场 构建和谐社
会----岳普湖
县文化市场调
研报告
·英吉沙县
“管、促、抓”
做好后进村整
顿转化工作
·英吉沙县法
院建立长效机
制，确保司法清
廉
平安建设
·鄯善县信访
局为农民工讨
回巨额工程款
·阜康市全面
推进安全质量
标准化工作，提
高煤矿整体水
平
·阜康市大力
实施农业标准
化生产，不断推
进“农业增效、
农民增收”步
伐
·木垒县对48
名“一肩挑”
村干部进行廉
四、进一步加强文化市场监管的方法对策
如何管理好文化市场，规范经营行为，我们在工作实践中从以下几个方面着手积极探索对策。
1、加强教育培训，提高经营者素质。文化主管部门和相关部门要不断加强对文化市场经营业
主和从业人员进行法制、消防安全等教育培训，通过定期或不定期举办不同形式的座谈会、培训
班，加强法律法规和安全知识的学习，增强法制观念，提高管理人员的素质，促使经营者文明合
法经营。

2、广泛宣传走访，增强青少年的对不良文化的免疫力。经常深入学校、社区、家庭进行调查
了解，开展形势分析，进行案例展示，积极调动学校、社区、家庭的力量，共同参与保护未成年
人健康成长，不断增强青少年的对不良文化的免疫力。

3、相互配合协调，形成联合执法机制。建立一支由文化行政主管部门牵头组织，文化稽查大
队执法人员作为事实主体，公安、工商、安监、消防等部门协同配合，社会各界广泛参与的整体
联动的网络体系。

4、充分利用社会力量，发挥日常监管作用。一是为更好的警示教育网吧业主，邀请电视台进
行跟踪报道。同时专门设立了举报投诉电话，欢迎广大群众积极举报文化市场违法违规行为。二
是聘请文化市场义务监督员，发动义务监督员参与市场监督，有效防范了未成年人在非国家法定
节假日进入游戏机室，受到社会、学校、家长的一致好评。三是利用计算机和网络技术建立网吧
管理监控平台，加强对网吧进行全程监控，实现了对网吧的实时监控和零点自动关闭，限制超时
经营。通过多渠道，全方位的监管，文化、出版物市场的经营秩序不断正规，文化、出版物市场
环境得到净化，为促进该县文化、出版物市场的繁荣发展作出了积极贡献。

政公示公议
·阜康市水磨
沟乡化万千纠
纷促新农村建
设