城市地下空间的合理利用与规划
摘要：在现代化城市发展的大趋势下，地下空间的合理开发和利用已成为必然趋势。本文从国内外地下空间的利用现状，结合当前国家政策总结分析我国地下空间发展存在的问题，总结未来发展方向。
关键词：现代化；地下空间；发展现状
0．引言
城市地下空间的开发和和利用是协调和整合城市功能、解决城市拥挤、改善城市环境和解决城市土地资源匮乏的重要途径，同时也具有重要的战略意义。《中华人民共和国国名经济和社会发展第十二个五年（2011-2015）规划纲要》提出“鼓励深度开发利用地下地上空间”，正式对地下空间提出规模化、系统化发展的要求，促进地下工程建设的数量明显上升。2020年，“十四五”规划对地下空间的开发发布新的指示：主要集中在于提升智慧化统一水平和实现一网统管，避免以往深度开发地下空间的单一功能的地下空间设施与地下资源合理开发利用理念相互矛盾。对城市地下空间的合理开发可以优化城市的空间布局、缓解土地资源紧缺的状况。
1.城市地下空间利用现状
1.1国外城市地下空间开发利用现状
国外对城市地下空间的开发有着较成熟的理念和较多的经验。其中几个典型的代表。日本的火车站、地下商业综合体的开发和建设有着成熟的体系，且在立法、规划和管理各个方面都比较成熟和完善的体系；法国对于废弃矿井的改造也是属于地下空间合理利用的一个典范，将废弃的矿井改造为共同沟供人类使用，提高了地下空间的利用率，同时也减小了地上空间的使用，缓解了城市的拥挤。
国外地下空间的开发主要有以下几类特点： 1）.城市地下空间的开发选址以地下轨道交通为核心往四周扩散，呈放射状，主要以地铁为主，于地下有机综合体结合，全方面覆盖。
2）.防火、抗震、泄洪等安全体系成熟，危机时刻，可转为避难场所，及时有效的进行地下救护。
3）.有效的根据国家自身地理条件，为解决某一重大问题考虑建设地下设施，顺势据其发展进行其他的地下空间开发，与其连为一体，最后形成地下空间互动网。
自然资源部关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见
文章属性
• 【制定机关】自然资源部
• 【公布日期】2024.07.31
• 【文 号】自然资发〔2024〕146号
• 【施行日期】2024.07.31
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】自然资源综合规定
正文
自然资源部关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见
自然资发〔2024〕146号
各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：
为贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强资源节约工作的意见》，统筹推进城市地下空间合理开发利用，充分挖掘地下空间资源潜力，提高土地要素配置的精准性和利用效率，使优势地区有更大发展空间，增强城市综合承载能力,促进经济社会高质量发展，现就进一步探索推进城市地下空间开发利用提出以下意见。
一、总体要求
推进城市地下空间合理开发利用要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进城市地下空间资源优化配置和高效利用为目标，细化土地管理政策单元，强化规划引领、优化供应体系、加强产权保护、改进监测监管，建立健全城市地下空间开发利用政策体系，探索推进城市地下空间有序开发利用，为经济社会高质量发展提供空间支撑和要素保障。城市地下空间开发利用要遵循以下原则： 因地制宜、有序开发。城市地下空间开发利用要与城市发展阶段、功能定位、空间布局相适应，充分考虑地质、水文等自然环境条件和环境保护、文物保护、防洪排涝抗震等要求，尽可能降低自然灾害风险，明确可开发利用和限制、禁止开发利用区域，合理确定开发利用时序。
统筹规划、分类指导。地下空间要与地表、地上空间统筹规划，协调人防、交通、防洪排涝等相关规划，处理好相邻关系，在充分考虑安全的前提下，明确准入要求，实行分类指导。根据需要，依法设立地下空间国有建设用地使用权、地役权等，加强规划实施全过程监管。
城市地下空间开发与利用
一、背景
随着城市化进程的不断推进，城市人口不断增加，城市发展面临的地盘压力日益加剧。传统的城市建设相对而言规模较小，对地面空间的利用和开发限制较多。而城市的地下空间发展和利用则是未来城市建设的必然趋势。
二、城市地下空间的类型
1. 地下商业空间
地下商业空间是城市地下空间开发利用中的一个重要领域。随着城市人口的增加，人们的消费需求也在不断增加。地下商业空间的优势是可以更好地满足人们的消费需求，同时也可以缓解地面商业区域的交通压力。
2. 地下街道通道
在城市繁忙的商业区域或密集人口区域，为了缓解地面拥堵的交通状况，地下通道是非常必要的。地下通道不仅可以连接不同建筑物之间的交通，而且在跨越繁忙街道时也可以起到缓解地面交通的作用。
3. 地下公共设施 地下公共设施是城市地下空间利用的重要领域。在城市发展过程中，人口的增加往往会导致公共设施的短缺。地下公共设施的建设可以节省地面用地，同时也可以更好地满足城市居民的生活需要。
4. 地下停车场
在城市人口增长的背景下，地面停车资源短缺是普遍存在的。地下停车场的建设可以缓解地面停车资源的压力，同时也可以美化城市环境。
三、城市地下空间开发利用的优势
1. 节约用地
城市地下空间建设可以节约地面用地，提高城市用地的效率。在城市发展中，由于地面用地受限，该项优势愈加明显。
2. 缓解交通拥堵
城市地下空间的建设可以缓解地面的交通拥堵问题。在城市中，交通状况不仅影响市民正常出行，还会造成能源浪费、环境污染等问题。地下交通系统可以有效解决交通压力问题。
3. 提高城市建设质量 在城市发展中，地下空间的规划和建设是提高城市建设质量的重要手段。地下空间的建设可以弥补地面建设的缺陷，提高城市的综合建设效果。
四、城市地下空间开发利用面临的挑战
1. 技术难题
城市地下空间的建设需要大量技术支持，其中就包括复杂的建筑结构、工程技术等方面的问题。技术难题相对来说比较大，需要大量的人力物力的支出。
城市地下空间规划合理规划地下空间的利用和开发
地下空间是城市发展的重要组成部分，它对于提高城市土地利用率、改善城市功能布局、缓解交通压力、保护历史文化遗产等方面具有重要意义。因此，合理规划地下空间的利用和开发成为城市发展的重要课题。
一、地下空间规划的必要性
城市人口的不断增加和城市土地的稀缺性，使得地下空间成为城市可持续发展的重要途径。利用地下空间可以提高城市土地利用率，满足人们对住房、商业服务、交通、文化娱乐等方面的需求。此外，地下空间还可以缓解城市道路拥堵问题，提高交通运输效率。因此，规划地下空间的利用和开发具有迫切的必要性。
二、地下空间规划的原则
1. 综合性原则：地下空间规划应综合考虑经济、社会、文化、环境等多个因素，求取科学、合理、平衡的规划方案。在规划过程中，应广泛听取各方面的意见和建议，形成多方共识，确保规划方案的可行性和合理性。
2. 可持续性原则：地下空间规划应符合可持续发展的要求，充分考虑资源利用的节约性和环境的保护性。在规划过程中，应优先考虑地下空间的多功能利用，提高资源的利用效率，减少对土地和能源的需求，降低碳排放。 3. 安全性原则：地下空间规划应以安全为前提，确保地下建设的安全可靠。在规划过程中，应进行地质勘探和风险评估，合理规划地下空间的深度、面积和结构，采取科学的设计和建设措施，保障地下空间的使用安全。
三、地下空间的合理利用和开发
1. 交通场所：地下空间可用于建设地铁、轻轨站点、公交车站等交通设施，缓解城市交通压力，提高交通效率。同时，地下空间可以规划为停车场，解决城市停车难的问题。
2. 商业服务场所：地下空间可用于商场、超市、餐饮店等商业设施的建设，丰富城市商业体系，提升购物和消费体验。
3. 文化娱乐场所：地下空间可用于建设博物馆、图书馆、美术馆、演艺中心等文化设施，满足人们对文化娱乐的需求，丰富城市文化生活。
4. 公共服务场所：地下空间可用于建设医院、学校、体育馆等公共服务设施，提供优质的公共服务，改善城市民生。
