张国华：大城市的胜利与失败

张国华：大城市韵胜利与失败　张国华，国家发改委城市中心　综合交通规划院院长　

何为大城市的胜利和失败　如何看待中国大城市的胜利和　失败，关键是三个方面：第一，大　城市和高端生产性服务业集聚区，　也就是与中央商务区ＣＢＤ的关系；　第二，大城市和新区发展的关系。　第三，大城市和城市群的关系。　第一看ＣＢＤ。ＣＢＤ是一个大城　市的“大脑”，是从事城市最高端　的生产性服务业部分，它存在于大　城市，但服务于全国甚至全球，所　以对机场的需求度非常高。这个产　业在空间上的选址，应该是处于传　统中心城市与机场的中间区位，其　组织效率是最高的。显然我们可以　看到，一些城市的产业和空间的关　系出了问题，而这也进一步影Ⅱ向了　城市创新产业的发展。　第二看新区。为什么有的新区　发展得渐入佳境，有的却困难重　重？郑东新区曾经被称为“唱空城　计”的一个新区，但郑东新区２０１　５　年建成区面积１　１　５平方公里，人口　１　１　５万，金融企业２４７家，金融产业　增加值达到１　１　０亿元，财政收入１　８５　亿元，税收１６５亿元。显然，郑东新　区跟这个地区的机场、高铁、高速　公路和市场的空间区位高度趋同。　无疑郑东新区是投资界未来值得关　注的一个新区。　第三，再看城市群。从全球城　市发展规律讲，一个国家要走向成　功，要靠城镇化和城市群。中国在　几十年的发展之后，已经能看到在　长三角、珠三角、京津冀等地区呈　现出城市群发展态势。只是城市群　的发展上，跟发达国家和地区相　比，有较大差距。成功城市群的基　本特征是人口、产业、资本等经济　要素高度集聚，产业分工特征非常　明显，空间发展阶段特征是从城市　到都市区到城市群，有发达的市场　协同机制、高效的基础设施网络、　发达的国际航运体系做支撑，拥有　发达的、以轨道交通为代表的城市　群多层次轨道网。但我国中心城市　功能过度集聚，城市群内产业结构　同质化、效益较低，过去传统的土　地城镇化的模式仍在，城市群的协　同机制还没有建立起来，城际交通　网络滞后于城市发展需求。　所以国家将京津冀协同作为三　大发展战略之一，让交通一体化先　行，将产业一体化作为突破口，城　市群一体化作为空间载体。此外还　有生态环境、市场交易的一体化。　中国正面临着“交通、生态、产　业”如何协同发展的问题。　以前的发展中，我们是靠土　地、劳动力、环境成本三个成本的　优势成为“世界工厂”。但未来，　土地、劳动力、环境成本必定要上　升，这是经济发展的结果。同时，　制造业面临着物流、能源、市场交　易、服务业成本高等问题。可以说　在中低端要素上，中国跟东南亚国　家相比，竞争力弱；在高端要素竞　争上，我国跟日、韩、欧、美等国　家和地区比，竞争力也不强。　那未来产城协同之路，如何真　正协同起来？基于不同的经济条件　和不同的交通运输条件下，人口在　空间上的迁移和产业在空间上的变　迁，将是重塑一个国家城镇空间的　基础性力量。未来重大的投资，需　要认识和顺应这个规律。　胜利或者失败的原因　先看看临沂如何从革命老区走　进工业化的道路，以及工业城市的　里尔如何华丽转身为服务业主导的　城市。临沂是原来山东省的一个革　命老区，发展较为落后，它是怎么　走出来的？每一个城市通常都有长　途汽车站或者火车站，一般在其附　近有一个小的批发市场。临沂也　有，但是怎么做成江北地区最大的　集散贸易地？临沂很好地借助了京　沪高速公路的修建，从济南到临沂　直接进入上海，这个点在高速公路　网络上正好处于北京、上海的中间　点。同时，临沂还配套了大量的产　业，向这附近集聚。由此，实现了　从革命老区、农业老区向工业化的　转变。　再看看英国工业名城里尔，传　统的工业城市中，里尔刚好位于伦　敦、巴黎、布鲁塞尔三个首都之间　的中间点。伴随着新高速铁路的建　设，里尔打造了服务于海峡大区的　商务中心。结合高铁的建设，将资　源和产业很好地集聚到这儿，帮助　里尔实现了从传统的工业城市升级　为服务业为主导的城市。　从１　８世纪码头城市、港口城　市，到１　９世纪的车站城市，再到　２１世纪的交通枢纽城市，历史发展　轨迹告诉我们，产业升级、城市演　进和交通系统是相伴而生、相伴而　行的。未来一个地区的竞争力关键　是全要素生产率，这体现在我们产　业、空间的组织效率上。　产业、交通和空间，有什么基　本规律？传统的经济地理学告诉我　们，农业在空间上的布局，是沿着　铁路、　．－－－ｆ流和城市展开的，距离城　市越近，附加值越高。工业在空间　布局方面，交通区位决定了工业区　位的基本格局，产业集聚和劳动力　集聚带来了第一次和第二次的偏　移。商业、服务业是我国城市发展　的重点，市场原则适合低等级中心　地，比如理发店和菜市场；行政原　则适合中等级中心地，那就是医　疗、教育这些产业，按行政区划来　配置：交通原则适合高等级中心　地，就是ＣＢＤ、大型的商贸中心。　有些地方政府宣称把批发市场疏解　了，并作为政府成绩，但批发市场　是互联网电商消灭的，简单的传统　商品交换空间完全可以通过网络解　决。其实政府真正应该主导的，是　教育、医疗代表的公共服务业的空　间调整，其他类型的产业很难靠行　政力量去调整。　上述模型告诉我们，产业在空　间布局和交通系统之间是有紧密关　系的。再进一步看，传统经济学在　建立模型之前，通常会构建假设条　件，通过假设条件建立数学分析模　型，假设产业在空间上是匀质分布　的，不会因为集聚带来报酬递增，　是完全竞争的。所以我们今天使用　的经济学预测模型都是线性模型。　在全球化和国际贸易一体化的潮流　下，产业的空间关系发生了新的变　化。　产业在空间上体现为高度集　聚，集聚后首先是基础设施的共　享，可以大大降低成本。　其次可以不断细分，产业之间　合作加强，市场经济第一个特征，　就是分工经济，恰恰是因为分工带　来了社会巨大的进步，这个是产业　链条之间的匹配效应。　知识信息环节从制造业环节分　离出来，集聚在一起，会产生化学　效应。传统的工业时代，将产品卖　出，交易就结束了。但对信息经济　来讲，我有一个思想给你，我没有　少，你有思想给我，你也没有少，　我们每个人有了两个思想，不同的　思想交流过程中，会产生第三、第　四个思想，这就是今天信息经济区　别于传统工业经济的强大所在，这　就是产业知识信息环节的化学效　应。　因为“基础设施共享、产业链　条匹配和知识信息从制造业分离”　三大效应，形成了产业在空间上集　聚后带来的报酬递增，并且在城市　空间上形成了垄断性的空间，也可　以说是专业化的生产空间。这样看　来，社会经济一旦发展进入这个态　势，它的增长一定是非线性的。今　天唯一能预测准的就是预测是不准　的。未来不是预测出来的，是创造　出来的。要创造好未来，不能再拿　接棒球的线性思维接高度发展中一　系列飘忽不定的气球。所以未来在　投资、城市发展中，应该充分重　视产业空间集聚所具有的共享、匹　配、学习效应。包括现在很热的特　色小镇，哪个不是符合这三个特征　的？不具有着三大效应的产业空　间，在区域一体化的竞争和合作　中，很难取得成功。　产业集聚、报酬递增、运输成　本之间，是有紧密关系的。按新空　间经济学家的追求，希望通过建立　一个微观经济学的模型，解决这个　问题，但实际对我们做重大判断来　讲，不需要做得特别精确化，而是　解决一个正确判断就行了。所以采　取了一种变动的方法考虑，产业和　交通之间定性的关系。按照和运输　成本之间的对应产业，大概可以分　成三种关系：　第一种产业是资源能源型的产　业，这类产业的基本特点，运输成　本通常占生产成本的比例达到３０％　以上，所以需要低成本的运输方　式，就是港口、水运、货运铁路，　我们国家的钢铁化工代表着资源能　源产业，基本就是沿海沿江。在别　的地区布局这类产业，是没有竞争　力的。　第二就是资本密集型产业，它　以资本为代表的产品快速流通，流　通的效率越高，资本利润率越高。　对产品要求能快速实现从工厂门口　到客户门口，能实现门到门运输　的，就是汽车、公路运输。所以我　们国家这么多地方搞工业园区、经　济开发区、高新区，哪个不是在高　速公路沿线布局？到现在为止，这　些园区、新区搞得成功的，没有一　个不是在沿线布局的。有经济学家　统计过，长三角上海到南京３００公里　长的沪宁高速公路两侧２０公里空间　中，集中了上海市和江苏省工业制　造产值的６０％以上。　第三类就是信息密集型产业，　需要信息快速流通。但对信息经济　来讲，仅仅有信息的快速流通是不　够的，因为对信息产业来讲，人和　人之间面对面的交流，没有哪种方　式能取代，无论是今天的互联网，　还是电视电话会议、ＶＲ技术。因　为对信息来讲，我们面对面交流，　语言交流部分只占信息交换量的不　到５０％，大量的信息是靠我们面对　面之后双方的眼神、肢体语言甚至　情绪、气场的相互影响。这些东西　没有哪种科学技术能取代，你不知　道下一分钟情绪是什么样的。信息　的载体就是人，更要快速流通。所　以它对应的就是航空和高铁。广州　的产业为什么发展得不如北京、上　海、深圳？因为广州的要素关系已　经错配了。　简单总结一下，制造业向成本　洼地集聚，生产性服务业向要素高　地集聚。某新区的“曼哈顿”是一　个成本洼地的区位，不是一个要素　高地的区位。随着交通网络、互联　网的发展，高端生产性服务业的服　务范围和距离大大延伸，但是它的　空间接近性变得更有价值。　在国家新型城镇化推进过程　中，有关机构建议我国城市要转型　发展，特别是从规划，就开始转　型。因为过去我们的规划是计划经　济的规划，对市场力量关注不够。　这里面特别强调了，目前很多城市　规划基本都没有很好地考虑城市功　能，不断变化的城市经济，往往忽　视市场力量、公共机构的重大投资　计划。同时变化也要从大学的规划　学院、规划行业、关键部委，尤其　发改委和住建部发起。所以未来，　我们城市发展需要多方的力量，特　别是资本的力量，大家共同协力，　形成制度改革、城市规划建设、发　展融为一体的服务型政府、服务型　的城镇化运营商和服务型的智库，　中国的城镇化才能真正地搞好。而　这些东西，将来特别是我们城镇化　的运营商、智库，都应该是我们资　本市场值得关注的。未来应该把提　供产品转到提供服务，房地产商转　成地产运营商，传统的规划设计机　构转成支持服务商。　相应地，城市也要进行转变。　过去城市发展，是以城市总体规划　为核心，别的东西要么和你做一个　衔接，要么不接。未来城市应该转　到两个层面，一个是城市群，重大　基础设施、产业布局、城镇体系结　构，要高效协同起来，协同好了再　看城市内部，城市交通网络和城市　的功能结构，和空间形态，这个再　协同起来，城市才能高效运转，才　能把今天面临的城市拥堵、大城市　病有个系统解决。相应地，交通服　务网络，配置到相应高的水平，空　间资源上给产业配置集约高效。更　好支持参加全球竞争合作，这样未　来我们的产业在全球的竞争、合作　中才有更大的作用。　做？　大城市胜利之路：怎么　在“产业交通空间”协同发展　的思路指导下，未来我们应该关注　什么？　第一，是国家“十三五”战　略。未来有个大的判断，随着全球　化和“一带一路”新的战略的推　进，以综合交通为代表的互联网基　础设施会打破传统的地理疆界的阻　隔，也是争夺资源赢得竞争力的重　要利器。未来首先是建立在国家之　上的供应链，未来取决于你对这个　供应链的抢夺，比如苹果，为什么　乔布斯选库克作为接班人？库克最　大的长处，是他掌握了全球ｌＴ最尖端　的技术这块整合的产业链。第二，　将来由地区和国家的竞争，转变到　城市的竞争。第三，基于互联网的　线上线下、实体虚拟融为一体的无　界的社区。第四，拥有权力超过政　府的企业。苹果的市值在全球排名　是第六，只有五个国家超过他。我　们今天看杭州，说很厉害，不就是　个阿里巴巴把杭州带起来的？显　然大企业未来和城市发展有紧密的　关系。　国家未来发展的大格局，我们　是基于未来和全球互动的关系，产　业布局、城镇体系格局会进行重　构。按这种重构，国家大的交通枢　纽网络、重大通道要做好相应的支　撑。未来真正投资的空间，最有价　值的，无疑是珠三角、长三角、京　津冀、成渝四大城市群，以及武　汉、郑州这些国家中心城市所在的　城市群可能也会有非常好的机会。　第二，雄安新区值得资本市场　的关注和关心。雄安新区在京沪、　京广、京九三大经济走廊中间，　上边是北京新机场，下面依托良好　生态“白洋淀”。从大的区位关　系讲，雄安处于极佳的市场经济　价值空间。当然雄安新区未来发展　关键还是要看产业，这需要先看看　当下的京津冀产业布局，我们要通　过雄安去重新构造这个地区的产业　格局。把北京关于非首都职能的生　产性服务业疏解到雄安，通过雄安　这个地区，破解在北京解决不了的　问题，按新区的发展模式，把这个　地方搞好。促进北京生产性服务业　的改革创新，并较好的服务辐射河　北、天津有关城市。当然，雄安发　展，将来要构建好与北京重大功能　区以及和几个地区的高效基础设施　网络，特别是轨道交通上，应该是　一种新型的协同关系。　第三，需要更加关注粤港澳大　湾区城市群。前３０年香港通过把　制造业转移到深圳广州，实现了香　港和大陆的制造业互动。未来３０　年的发展，应该是把香港的金融、　会计、法律等服务业，首先和广深　互动进行服务业转型升级创新的互　动，带动珠三角实现世界级大湾区　城市群的发展战略。无论是雄安　新区还是粤港澳大湾区，都是国家　针对未来服务业和城市融合发展方　面，在下一盘大棋。因为我国未来　发展最需要进步的是以金融为代表　的各项服务业的创新发展。围绕各　项服务业的发展，和ＣＢＤ、国家级　新区以及城市群加强互动，这需要　在理念、制度、技术方面进行全方　面创新。　“黑天鹅”不仅仅是不吉祥的　东西，它更多意味着：今天我们不　知道的比我们所知道的更有意义，　决定未未我们发展的，不是今天我　们看到的东西，而是我们看不到的　东西。作为创业的乐园和创新孵化　空间载体的城市群、国家新区和　ＣＢＤ，要以更大的格局呵护和拥抱　好黑天鹅，让市场和资本积极去探　索不确定性，才是城市创新发展的　未来，也是大城市走向胜利之路的　所在。囵