当前我国高速公路融资问题初探

中国科技期刊数据库 工业C 2015年49期 25 当前我国高速公路融资问题初探 商广涛 身份证：132902197906275639，北京 100000

摘要：高速公路的建设对国民经济的迅速增长有着非常重要的作用，是国家基础建设的重要部分。其已经成为了推动国家地区经济发展的推动器。近年来，高速公路在我国快速发展，处于扩张时期，需要投入大量的发展资金，当前高速公路具有多种融资渠道，为相关主管部门提供了非常广阔的融资空间。但是，高速公路的发展依然受到资金短缺的制约，并且传统融资方式局限性非常大，不能够满足当前经济形势下的发展需求，因此当前最为迫切的问题便是建立一套完善的融资体系，为国内高速公路的发展做出一些贡献。 关键词：高速公路；融资；问题 中图分类号：F540.58;F542.3 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)49-0025-02

1 引言 高速公路是典型的资本密集型产业，其建设资金问题一直是制约其发展的瓶颈。比如，其建设和维护成本较高是最为突出的问题。计划建设高速公路，就表示要做好投入大量资金的准备，而且资金回收期长，建设资金缺口较大。这个问题一直制约着高速公路的建设和发展。当前，在高速公路融资方面渠道比较单一，主要来自于银行贷款和少量的政府投资。而随着银行监管制度的加强，信贷资金使用已经越来越难，高速公路这一产业，亟待解决建设资金的融资问题。 2 高速公路行业的融资特性 2.1 准公共产品性 高速公路是交通运输的基础设施。高速公路的规划、立项、收费标准、收费期限等都由政府管控，这是高速公路具有准公益性的表现。高速公路的技术、经济特征，使其成为一个国家重要的基础设施。由于财政资金的限制，高速公路除了由政府主导建设，也可以广泛吸收社会资金，以扩大公益项目的资金来源。因此高速公路是准公共产品，有市场性与公共性两大特征。这决定了高速公路在准入政策、投融资政策、投资回报特征，具有自己的独特特征。 2.2 网路经济性 网路经济性是指网络规模要达到一定的量，才具有收益的经济概念。高速公路的功能在于提供交通量的通行服务，能实现货畅其流、人便于行，实现客、货的空间位移效用以实现它的使用价值。 2.3 资金密集性 高速公路是周期长、投资大的基础性设施，属于资金密集型行业。高速公路征地拆迁费用、通讯监控等交通设施费用在造价中也占有很大比重。目前，我国每公里高速公路的平均造价超过5000万人民币，一些地形地质特殊的山区、沿海路段每公里造价接近一亿元。由于高速公路建设的不可分割性，一条公路必须是一次整段建设，动辄几十亿元，多则上百亿元才能建成。所以说，高速公路是典型的资金密集性行业。 湖北宜巴高速公路（即沪蓉高速公路宜昌至巴州段）全长173公里，总投资166.7亿元，有39座隧道、138座桥梁。公路沿线地质地形条件极差，路线约70公里穿越三峡库区，库岸再造和岸坡稳定问题突出；30公里经过硫铁矿区，河沟、地表和裂隙水腐蚀性强，构造物要做防腐处理；沿线还有大量路段经过灰包石、软岩、岩溶、滑坡体、崩塌等地质灾害分布地区。这些地质条件，表面上看郁郁葱葱，但只要一动，山体就会不断滑坡。 2.4 投资回报性 高速公路建设牵涉到很多方面，如征地拆迁、青苗补偿、住房重建、人员安置、建设用地、辅助性用地的取得等。另外，随着高速公路的不断发展，建设难度不断加大，要求施工人员和工程机械有更高的标准。高速公路建设本身工程量也较大，工期长。建设周期长，而贷款偿还一般是依靠通行费收入或者是政府财政收入，这决定了高速公路投资回报期较长。目前我国规定高速公路收费期限最长不得超过30年。 3 我国高速公路融资存在的问题 3.1 融资的外部环境恶劣，地区财政水平失衡 高成本，高预算，高回收期是高速公路的特征。它作为一项公共工程，其建设会受到国家和政府的一些特殊照顾，同时也会享受国家的优惠政策。但由于当前融资的体制发展的不完善，以及受相关政策的影响，高速公路的建设和发展还是受到了一定的制约，很多项目没有作好整体规划，又不适应多变的市场环境。国家相应的建设和管理政策也不完善，所以监管和执行存在很大漏洞，当遇到资金问题和管理权转让的问题时，只能由政府来进行协商解决。同时，我国地域经济发展的不平衡直接带来了地区财政水平的参差不齐，地方财政对其建设的支持力度，也因各地的财政水平不同，出现较大的差别。 3.2 股票融资也存在一些难点 首先是股票发行对公司的财务要求的很严格，自有资金的比例以及最低收益率都有明确的要求，很多项目达不到要求，因此许多高速公路项目上市筹资在现阶段尚不现实。其次，发行股票的股份公司若想维护公司的公众形象以及能够从证券市场持续融资，则需要公司业绩能有与股本扩张趋势相匹配的成长性，要做到这点对一般公司来说是比较困难的。最后是高速公路项目从长期看收益稳定、风险小，但具有较长的投资回收期，在追求短期利益的投资者眼中，这些股票缺乏吸引力。 3.3 缺乏合理的整体规划，资金投入利用率低 高投入的高速公路，若想取得良好的收益，除了从控制其建设固定成本方面做功课外，还能通过采用先进的管理理念和模式，从管理效率着手来降低项目运营成本。当前，我国的大多数高速公路建设项目的管理权和经营权基本上都握在政府手里，导致的问题就是，粗放型的管理方式远远达不到企业精细管理的要求，风险控制意识薄弱，造成了很多项目混乱和资金浪费的问题，并降低了管理执行力水平。 3.4 融资渠道缺乏多样性，融资金额比例不平衡 在当前的市场环境下，单一的依靠银行贷款成为了高速公路建设的主要融资渠道。又正是由于介于公共产品和私人产品之间，这种特性使得地方政府并没有掌控制定收费标准的权力。结果使高速公路的还贷问题变得尖锐。虽然从地方筹资，借用外资或者通过债券的发行和特许经营权转让这些方式看，筹资模式的风向标正慢慢指向利润收益那一头，但是由于我国融资体制尚未成熟，不能满足高速公路快速发展的需要，加之是我国的资本市场环境因素的影响，使得地方融资等公路建设融资方式存在很大的缺陷。 工程管理 26 2015年49期 4 发展高速公路融资渠道 4.1 做好融资合作准备 我国如今的市场经济正以迅猛之势发展，市场的经济体制正逐渐成熟，所以要想解决高速公路的融资建设问题，必须要注重市场经济，考虑市场机制所带来的强大资源配置，加上政府对市场的宏观调控来弥补遗留的资金问题。同时，从财政投资，信贷融资，证券融资几个方向着手，将几种投资方式紧密结合，利用金融工具，迈入金融市场，提高资本的使用率，以期获得良好的收益率，提高企业竞争力。政府要出台完善的监管和执行政策，为高速公路的管理和融资方式提供更有利的土壤。 4.2 政府加大对银行政策支扶持的力度 目前，银行贷款仍然是我国高速公路建设最重要的资金来源，根据目前的政策与资源的情况，银行贷款在高速公路未来建设融资中仍然占据主要的地位。所以政府和高速公路企业要采取有效的措施降低银行融资模式的风险，增大银行对我国高速公路项目的信心，使银行贷款在高速公路融资中的作用得到保证。 2014年5月，江西省高速公路集团与国家开发银行、中国建设银行、中国工商银行、中国农业银行、中国进出口银行等五家银行签订166亿元的贷款协议，用于南昌至上栗、南昌至宁都高速公路建设（两个项目建设总里程471公里，投资概算288亿元）。这将极大地缓解高速公路建设资金压力，有效保障江西省“十二五”高速公路通车里程突破5000公里建设目标。 4.3 改变单一的融资方式，寻找融资新渠道 传统单一的融资方式给高速公路的建设发展带来了很多障碍，要想达到高速公路建设的预期目标，必须要实施多元化融资体系。除了优化市场经济环境，完善法律监管体系之外，还要将社会投资者的力量运用到公路建设之中。还有一部分企业，可以经过申请，在政府的特许下以发行债券的方式进行项目融资，既满足了市场投资发展的需要，又在一定程度了缓和了政府的财政压力。 例如，2014年12月，中国交通建设集团分别与广西壮族自治区人民政府、广西交通投资集团签署了《贵港至隆安高速公路项目投资协议》及《荔浦至玉林高速公路项目投资建设合作框架协议》。这两条高速公路总里程486公里,预计总投资约400亿元。其中，由中交路桥、一航局、四航局等单位联合投资建设的贵港至隆安高速公路，全长223公里，总投资额约194亿元。 甘肃省近期也确定了10条高速公路为甘肃省公路建设政府与社会资本合作(PPP)试点项目，并制定了PPP模式实施方案。其中全长53.4公里、投资72.7亿元的两当至徽县高速公路项目已开工建设，标志着甘肃省首批采取PPP模式建设的公路项目正式落地。 4.4 改变传统项目的招商方式 很多问题是由于地理位置原因造成了项目难度大，交通量小，交通设施使用率低，项目利润低，最终造成了融资困难的问题。但是建设高速公路最终的目的是为了形成高速公路的交通网络，而并非一条线路的单打独斗，所以如果在高速公路网络趋于成熟之际，将不同地理位置之间的高速公路项目作捆绑招商，或者捆绑已经完成的项目来吸引社会投资，就可以比较容易的达到融资的目的。 例如，重庆市交通委员会与中交第一公路工程局有限公司、贵州交通建设集团有限公司、中交隧道工程局有限公司，分别签署九龙坡至永川、南川至两江新区、合川至长寿3条高速公路投资协议。此三条高速公路均按照PPP模式进行招商引资，全部采用BOT+EPC建设模式，总长200公里、总投资约267亿元，项目运营期30年。 5 结束语 高速公路是我国交通运输的重要组成部分，其融资问题关系到高速公路建设的工期和质量，也关系到我国交通运输水平的进一步提高。因此，还是需要对高速公路融资问题进行深入的研究，寻找多种融资渠道，减轻政府财政压力，促进其自身发展，从而推动我国经济的快速发展。 参考文献 [1] 姜岩飞.高速公路运营管理体制及收费政策研究[D].长安大学,2014. [2] 徐智鹏.河南高速公路投融资评估、决策及风险管理研究[D].长安大学,2014. [3] 冯磊.高速公路管理模式研究[D].天津大学,2003.

（上接第 24 页） 在密封要求较严时才可充满轴承间隙。要保持润滑油的洁净,避免机械杂质产生磨粒磨损,甚至堵塞油路,造成过热。因此使用润滑油时要注意油的清洁,必要时进行过滤。 3.4.3 做好设备运行检验 在完成重要设备的安装之后，在试运行期间，需要检查设备的安装质量与工作状态是否符合要求，对出现的问题要提出合理的解决方案，保证机电设备的运行安全。 3.4.4 噪音及防震控制 噪音的预防：建筑机电设备的震动与噪音来自设备机房的空调冷冻机组，空调正常运转时，管道、楼板及建筑物相连接的地方因为空气介质传播而产生强烈震动和噪音，我们在建筑工程机电设备的安装施工中，要在空调机组系统配置消声器，合理地选用隔震元件，增加隔震系统整体稳定性，适当减少设备本身振幅，在设备机房内采用隔声性能好的隔声门，在空调风管进风口安装聚氯丁橡胶柔性接头。 防雷措施：建筑的避雷装置利用建筑物结构基础钢筋，在建筑物屋面外的整个屋面组成一个避雷网络。建筑结构柱上端与避雷带焊接，下端用柱钢筋作防雷接地体的引下线，要求焊接长度不小于焊件直径的 6 倍，而且从首层开始，每层设均压环，利用圈梁内两根以上的主筋焊接形成，钢结构应与防雷装置相连接，引入建筑物的架空金属线槽敷设电缆，在入户端与防雷接地装置相连接。 4 结语 机电设备安装工程是民用建筑施工项目中不可缺少的一个重要部分，与人民生活和国家发展息息相关。机电工程设备安装的质量对整个建筑工程项目的成功有着关键性作用，对提高建筑的舒适性、安全性、高效性至关重要。 参考文献 [1]刘洋.建筑机电设备安装的质量控制[J].中国招标,2013(5). [2]杨峰.浅谈建筑机电安装技术与质量控制[J].科技致富向导,2012(6). [3]张廷国.浅谈建筑机电安装中的问题与措施[J].现代物业(上旬刊),2014(3). [4]叶国均.关于建筑机电设备安装施工质量控制的几点建议[J].科技风,2012(2).