减轻企业负担调研汇报

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*****减轻企业负担调研汇报
按照上级通知要求，县科工委领导高度重视，对我县减轻企
业负担工作进行了调研，现将调研情况汇报如下：
今年以来，针对当前经济下行压力加大、企业经营困难增多
的严峻形势，我县按照国家、省、市企业减负工作的总体部
署和要求，深入推进企业减负工作，为进一步营造平稳健康
的经济环境，实现稳增长、促改革的发展大局，在开展涉企
收费专项清理规范、督促各项惠企政策的贯彻落实、加强中
小企业融资服务、开展大规模的企业帮扶行动等方面采取了
各项切实有力的措施，取得了比较好的成效。
一、主要做法
编制我县涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府
定价或指导价的经营服务性收费目录清单，并对外公布，接
受社会监督，目录清单之外的涉企收费一律禁止。对现有审
批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务
事项进行全面清理，将涉及收费的行政审批前置服务项目公
开，并引入竞争机制，通过市场调节价格，对没有法律、法
规依据的行政审批前置服务项目一律取消。规范行业协会、
中介组织涉企收费行为。曝光并查处企业反映强烈、社会影
响恶劣的乱收费行为。
(一)加强涉企收费管理。进一步提高涉企收费政策的透
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明度，对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的涉
企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的
经营服务性收费，实行目录清单管理，不断完善公示制度。
将所有涉企收费目录清单及其具体实施情况纳入各乡镇、各
部门政务公开范畴，通过政府网站和公共媒体实时对外公开，
接受社会监督。各乡镇、各部门必须严格执行目录清单， 目
录清单之外的涉企收费一律禁止。各级财政、价格主管等部
门要不断加强对涉企收费的管理，加强收费管理与产业政策
的协调配合，完善收费票据和许可证管理制度，建立多层次
监督体系，进一步强化事中和事后监管。全面清理行政审批
前置服务项目及收费，对没有法律、法规依据的行政审批前
置服务项目一律取消。各乡镇、各部门在公开行政审批事项
清单的同时，要将涉及收费的行政审批前置服务项目公开，
重点清理行政审批前置性收费事项，并引入竞争机制，通过
市场调节价格，对确需实行政府定价或指导价的行政审批前
置服务项目实行政府定价目录管理。对列入政府定价目录的
行政审批前置服务项目要严格核定服务成本，制定服务价格。
规范行业协会、中介组织涉企收费行为。按照“正税清费"
原则，进一步清理取消、整合规范现有涉企行政事业性收费
和政府性基金项目，逐步减少项目数量。建立支持小微企业
的长效机制，全面落实已出台的各项收费减免措施，将暂免
小微企业管理类、登记类和证照类行政事业性收费改为长期
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措施。
(二)开展企业负担专项检查。加强企业负担情况调研，通
过问卷调查等方式，摸清企业特别是中小微企业负担状况，
对企业负担问题进行梳理、分类和归纳，实行问题交办制度，
督促有关部门限期协调解决。县直各有关部门联合开展专项
督查，坚决制止各类针对企业的乱收费、乱罚款和乱摊派等
行为，一律取消违规设立的行政事业性收费、政府性基金和
行政审批前置经营服务收费项目。严禁擅自提高收费标准、
扩大收费范围；严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报
刊、参加培训、加入社团、接受指定服务；严禁行业协会、
中介组织利用行政资源强制收取费用等行为，一经发现坚决
予以曝光，并按照有关法律、法规严肃处理，追究有关人员
的法律责任。
(三)加强政策宣传评估。各乡镇、各部门要进一步加大
对现场为企业咨询、政策解读的频繁力度，使政策惠及更多
中小微企业。结合工业和信息化部及省政府减轻企业负担政
策宣传周活动，在我县开展形式多样的政策宣传活动。充分
发挥媒体的宣传与监督作用，适时曝光一批典型案例。通过
加强涉企收费政策宣传，推动建立实施第三方评估机制，切
实增强政策的针对性和有效性。完善企业举报和反馈机制，
加大问题查处力度。
(四)建立各乡镇企业负担指数。按照工业和信息化部及省政
府工作安排部署，组织召开各乡镇企业负担工作机构人员培
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训会，聘请有关专家对部、省企业负担网上调查系统进行培
训，做好企业负担调查评价网上填报工作。以企业负担调查
评价为依据，进一步完善我县企业负担评价调查体系，积极
开展我县企业负担调查评价工作。组织好各乡镇填写企业负
担评价调查表，逐步建立各乡镇企业负担指数，并根据情况
适时发布。对企业负担问题进行梳理、分类和归纳，摸清企
业负担情况，建立企业负担调查信息平台，督促有关部门限
期协调解决。
二、存在的主要问题
虽然我县减负工作取得了一些成效，但受当前国内外经
济大环境诸多因素的影响，我县经济下行的压力很大，企业
面临的困难远比想象的更繁多和复杂，减负工作与企业的要
求仍有差距，主要还存在以下一些问题：
一是政策扶持力度仍显不够。企业认为目前政策的扶持
力度还不够，虽然出台了许多减负政策和措施，但有些还仅
限于收费数额较少的名目，而一些收费标准较高的项目减负
力度不大，导致企业得到的真正实惠可能还不够。
二是工作机制略显单薄。牵头单位工作力度有限，市经
信委作为市减负办的牵头单位，主要起综合协调的作用，工
作手段不多，职能有限，而涉企收费允许、物价查处等职能
均在发改、财政等其他部门，而且也没有专职的工作人员，
工作复杂量大，无法集中全部精力投入到企业减负工作中去。
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三是部门之间配合沟通有待加强。还没有充分发挥互联
网的作用，微信群、qq群等网络联系方式还没有建立起来，
减负领导小组成员会议有时也没有如期召开，各部门之间信
息的沟通和交流还有欠缺，还没有形成强有力的合力来应对
企业减负中的各种问题。
四是惠企减负调研手段还需创新。今年以来，县委县政
府高度重视企业减负帮扶工作，全县共收集和整理了大量的
问题并加以解决，但我们在工作中采取的主要是走访调查和
实地考察等传统调研形式，获取的信息只在一定时期内反映
了企业的实际情况，而减负工作是一项长期艰巨的工作，一
些现代化的通讯手段比如论坛、热线、微博等还没有充分利
用起来，还没有做到即时全面的征集社情民意，在建立经常
性的联系上还远远不够，只有深入细致的发现问题才能切实
为企业找到针对性的解决问题的方法。
三、下段工作措施
1、进一步增强企业减负的重要意识。受国内外经济环
境影响，当前企业生产经营面临严重困难。减轻企业负担、
全力支撑企业发展，已经成为保增长促发展、保证社会和谐
稳定的基本所在，要进一步增强对减轻企业负担工作的认识，
特别是对当前企业生产经营困难和侵害企业权益、影响企业
发展的各种问题要高度重视，采取有效措施，确保企业减负
工作落到实处。
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2、严格执行收费清单制度。全面公开涉企收费目录清
单，并严格按制度执行。特别是对收费清单中的每个子项，
具体执收部门从收费主体、收费标准、收费周期、收费程序、
举报投诉等方面，公开详细信息。做到细化操作，动态管理，
加强审计，严格执行。
3、严肃查处各类违规行为。由市减负办牵头，统筹协
调解决物价、财政、工商、质监等相关部门关于企业负担投
诉举报案件查处工作，严肃查处各类侵犯企业合法权益的违
规行为，确保投诉查处平台互联互通，定期向市政府汇总上
报各部门违规收费等案件查处情况，真正做到保障企业的合
法权益。
4、继续扎实开展企业帮扶行动。企业帮扶行动是市委、
市政府积极应对我县经济下行压力、稳定工业增长的重要举
措，下段我们将着力围绕解决企业的突出共性问题，在建立
银企对接机制、产销对接机制、项目审批对接机制、优化环
境对接机制、企业减负对接机制等五个方面狠下苦功，出实
招、办实事、求实效，努力为企业营造一个健康稳定的发展
环境、优质高效的服务环境、规范有序的市场环境和和谐美
好的社会环境。
5、进一步完善企业减负工作机制。针对工作中的薄弱
环节认真研究工作方法，探索更加科学有效的工作机制，调
整完善新的工作制度，进一步明确工作规则、部门职责和工
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作要求，充实工作力量，强化各部门之间的协同配合，形成
分工协作、上下联动的紧密工作格局。
6、营造更加浓厚的减负工作氛围。充分利用电视、报
纸、广播等新闻媒体以及各种网络平台，以“减轻企业负担
政策宣传活动周”为切入点，广泛深入的开展惠企减负政策、
案件查处、工作动态等方面的宣传，营造更为浓厚的减轻企
业负担的工作氛围；同时积极开展企业负担调查研究，提出
针对性强的措施建议，为企业减负工作提供参考依据。

2016年6月14日