2018年乡村振兴资金分析报告
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2018年乡村振兴资金分析报告
2018年8月 目 录 一、定位:新时代绘制三农蓝图,下半年助力稳定增长 .................. 7 1、政策部署不断完善,规划落地渐次展开 ........................................................ 7 (1)中共十九大:两次提及乡村振兴并写入党章 ......................................................... 7 (2)2018年中央1号文件:五点总要求和三步走规划 ................................................ 8 (3)全国性战略规划文件已经印发,《乡村振兴法》立法启动 ................................. 9 2、重三农延续政策传统,稳增长赋予时代内涵 ................................................ 9 (1)1978-1987年:农业农村是改革的排头兵 ............................................................ 10 (2)1988-2003年:城市化、工业化成为重心,农村农业被边缘化 ......................... 10 (3)2004-2015年:统筹城乡发展,以工促农,以城促乡......................................... 11 (4)2016年至今:新阶段,新问题,新改革 .............................................................. 12 (5)最新会议:经济形势稳中有变,实施好乡村振兴战略是稳增长重要一环 ....... 14 二、问题:农村基建存洼地,农民增收有困难 ............................... 14
1、生活、生产、人文、流通,四类基建均显不足 .......................................... 14 (1)生产类基础设施 ....................................................................................................... 15 (2)生活类基础设施 ....................................................................................................... 16 (3)人文类基础设施 ....................................................................................................... 18 (4)流通类基础设施 ....................................................................................................... 19 2、经营、工资、财产收入,三类增收皆有困难 .............................................. 20 (1)农业生产成本走高,农产品价格增幅有限,普惠式政策边际效益减少 ........... 21 (2)农业生产方式粗放,重量不重质,农产品加工业和服务业较弱 ....................... 22 (3)农民工文化程度较低、专业技能欠缺,渐难适应产业升级,要素盘活提高财产性收入尚待改革 ................................................................................................................. 23 三、现状:2017年财政涉农支出超两万亿 ...................................... 25
1、公共财政支出:2017年涉农投入2.35万亿,其中固定资产投资类开支4435亿 ............................................................................................................................ 25 2、政策性银行贷款:2017年农发行农村基建8950亿,国开行精准扶贫4445亿 ............................................................................................................................ 27 3、涉农PPP项目:农业、水利、环保三类2017年后总投资额763亿 ........ 29 四、增量:多项政策利好调整,资金投入渠道拓宽 ........................ 30
1、下半年专项债尚存近1万亿额度,有望向乡村振兴倾斜 .......................... 31 2、提高土地出让收入支农比例:估算2018年潜在增量有望接近1700亿元 ................................................................................................................................ 32 3、新增两类用地节余指标跨省调剂:全部收益用于脱贫攻坚/乡村振兴 ..... 34 4、其他投融资渠道:百花齐放,形式多样 ...................................................... 36 (1)中国邮政储蓄银行、中国农业银行“三农”金融事业部:加大支持力度 ............ 36 (2)加快建立涉农资金统筹整合长效机制:地方自主空间更大 ............................... 37 (3)全国农业信贷担保体系:2017年末全国在保余额263.5亿元 ........................... 38 (4)国家融资担保基金:三年内累计可支持相关担保贷款5000亿元左右 ............. 38 (5)乡村振兴基金设立如火如荼 ................................................................................... 39 (6)扩大“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(权)”试点 ...................... 40 (7)预期还可能继续推出的更积极的财政手段 ........................................................... 40 五、规模:齐鲁样板显思路,万亿空间在全国 ............................... 41
1、借鉴五个总要求量化发展目标,产业兴旺和生态宜居指标受关注 .......... 41 2、从样板测算全国,空间过万亿,部分为基建 .............................................. 45 (1)产业兴旺:节水灌溉和乡村旅游是重点,预计2018-2020年年均投资额超8000亿 ........................................................................................................................................ 45 ①节水灌溉 ................................................................................................................... 45 ②乡村旅游 ................................................................................................................... 46 ③农产品加工和农产品电子商务 ............................................................................... 47 (2)生态宜居:厕所改造、道路硬化和污水处理预计2018-2022年年均投资额合计近2000亿元 ...................................................................................................................... 48 ①无害化厕所改造 ....................................................................................................... 48 ②农村道路“户户通” ................................................................................................... 49 ③农村污水处理 ........................................................................................................... 50 ④农村生活垃圾处理 ................................................................................................... 51 ⑤高标准农田建设 ....................................................................................................... 52 六、展望 ........................................................................................... 54