浅谈沭阳经济发展的路径选择

浅谈推动沭阳经济发展的路径选择 ——以争做有为青年为视角 [摘要]: 胡锦涛总书记在建党90周年大会上指出：“青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望，广大青年一定要永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，让青春在为党和人民建功立业中焕发出绚丽光彩。”因此，我们应该认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话的深刻内涵和精神实质，把讲话精神贯彻落实到学习和各项工作中去，满腔热情、脚踏实地、锐意进取，为我县经济发展献策献力。本文主要是从争做有为青年的角度对我县经济发展的现状以及未来经济发展的几条思路进行了阐述。 [关键词]：七一讲话；现状；路径选择

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出我们党从成立之日起，就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年。我们党的创始人，一代又一代中国共产党人，大多数都是从青年时代就满腔热血参加了党，决心为党和人民奋斗终身。广大青年一定要永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，让青春在为党和人民建功立业中焕发出绚丽光彩。”胡总书记的讲话给当代青年提出了新的要求，因此作为当代有为青年，我们应当认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话的深刻内涵和精神实质，把思想和行动统一到讲话精神上来，把讲话精神贯彻落实到学习和各项工作中去，继续发扬“党有号召，团有行动”的光荣传统，自觉肩负起团结凝聚广大青年的责任，不负党和人民的厚望，满腔热情、脚踏实地、锐意进取。本文将从我县经济发展的一些现状以及未来沭阳经济发展的几条思路进行阐述.

一、我县经济的基本属性 县制是一种政治制度，县域则是区域的一种特定形式，是指县级行政区划内的地域和空间，或者说是地域空间综合体。县域经济是一种行政区划型经济，它以县城为中心、乡镇为网络、广大农村为腹地、县域资源环境为支撑，通过县级政权调控主体行为，合理组织人们的经济活动，具有一定的相对独立性、自主能动性和鲜明的地域特色。 根据上述有关县的一些基本定义，我们可以得出我县经济的一些基本属性，总体可以概括为空间上的区域性、结构上的综合性、形式上的层次性和过程中的开放性。具体包括： （1）空间上的区域性：是指我县经济网络、经济运行和经济优势的都是出于一定的经济范围内，同时也与区域外经济实体保持密切的联系。 （2）综合性：主要是指我县经济组成要素的关联特性，它既包括农、工、商、交、建等产业部门，又包括计划、财税、物价及教、文、卫等职能部门，是综合各产业部门乃至社会单位于一体的国民经济网络。 （3）多层次性：是指我县经济可以分为乡村经济层次的基础层、乡镇经济层次的中间层和城镇经济层次的中心层，我县经济实质上是一个多层次的区域性经济网络。 （4）开放性：是指由于自然资源、经济、社会条件的不同，决定了县域之间必然存在着差异与梯度；我县经济想要取得发展，必然不能单纯依靠自身的力量，必须要和兄弟县市和上级部门紧密联系，取强补弱。

二、我县经济发展现状和困境 （1）传统政府管理体制的束缚 中国现行的行政管理体制是建立在过去计划经济基础之上的， 一方面政府的职能及其 运作方式具有较强的指令性特征，形成了从上到下完整的系统，政府直接介入经济运行，政企不分，甚至把经济组织也行政化，形成越位； 另一方面体系不完整和机构过度膨胀并存，如已建立但和市场经济相悖甚至起副作用的部门难以取消，而适应市场需要的监督机构却没能建立起来或职能不到位。同时，传统的政府组织结构是呈金字塔式、机构臃肿、人浮于事，中间环节众多，信息在最高层与最底层间流动缓慢，增加了传递成本，对于政府部门而言，这样的金字塔式结构往往使在其中传递的信息发生偏差。这些体制上的原因在很大程度上限制了我县经济的发展，可以肯定的认为，我县经济要想有大的发展，必须首先从体制上入手，对不符合经济发展趋势的机制和部门要达到 （2）城镇化发展滞后,基础设施不完备 长期以来，我国对农村实行的是城乡分治的“二元结构”体制，县级经济发展的自主性和空间较小，基础设施建设相对落后，城镇化水平较低，小城镇的吸引力、凝聚力不强。从实践看,我国大多县域交通、通讯等条件差,除了县城之外，很多小城镇基础建设不完备、功能不全，缺乏聚集产业及吸引力、凝聚力。基础设施条件差，使县域的自然与人力资源难以充分开发和有效利用。虽然最近几年我县经济发展和基础设施建设取得了巨大成就，但是上述问题在我县依然存在，着力解决上述问题对于我县经济发展将会起到巨大的推动作用。 （3） 产业结构不合理,趋同现象严重 长期的计划经济体制造成我县经济结构单一，自给自足的小农经济普遍存在。改革开放以来，通过大力兴办乡镇企业和发展效益农业，我县经济结构有了较大的改善。但目前仍存在一定的不合理性。在工业上，不少地方还是以生产原材料和半成品为主，产业层次低，企业抗风险能力差，产品技术含量不高、工业附加值低，而且各区域间产品趋同现象严重，缺乏品牌意识和市场竞争力。此外，由于资金短缺等原因，农业新技术和新产品的推广体系尚未形成，低质农产品积压现象时有发生。第三产业在县域经济中比重过低，难以满足社会需求,产业结构有待优化升级，第一、二、三产业之间关联度小和产业结构趋同成为当前我国县域产业结构的突出问题。 （4） 农业产业化层次较低，农民增收困难 虽然由于近年来我县坚持招商引资的经济发展战略，取得了可喜的成绩，但是随招商引资难度加大，项目建设任务艰巨。我县规模大、带动能力强的龙头企业还是偏少，产业化经营链条短、产品附加值低，缺少农产品品牌，没有形成“拳头产品”。龙头企业与农民的利益联结机制还没有真正形成，从而制约了农民组织化程度的提高和增收渠道的拓宽，影响了农民的切身利益。此外，作为拉动经济发展的三驾马车质疑的消费，由于我县广大农民增收缓慢，仍有一部分农民生活困苦，导致农村市场消费偏冷的问题比较突出，这也直接导致了我县第三产业的发展相对滞后。

三、我县经济发展的现实路径选择 （一）改革就有鼓励机制，实施电子政务 众所周知，以网络为核心的信息技术在人类社会的发展进程中正起着越来越重要的作用，通过信息技术的应用改进政府组织、重组公共服务流程，提高政府管理的效率和效能，迎接经济全球化和信息网络化的挑战已成为世界各国的共识，电子政务作为政务活动的一种全新方式，正在全球范围内蓬勃兴起。作为当代知识青年，我们要充分发挥自己能够快速接受新事物的优势，努力顺应电子政务的发展趋势，积极在自己能力和权力范围内使用电子政务的先进理念去改革自己所造部门传统不合理的体制和做法。 具体而言，我县各级政府实施电子政务就是要整合公共服务部门职能，改变过去政府管理中无所不包、无所不能的传统习惯，加大公共服务机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构， 减少行政层级，降低行为成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。整合工作职责相近、联系紧密或因分工过细导致职责交叉的机构，促使公共服务人员跨越部门界限，将专业职能部门转变为综合管理部门，在部门之间行为边界上既职责分明又协同行动，实现无缝隙的公共服务体系；同时努力形成纵向贯通、横向联结、程序简明、权责适当的行政关系，使传统的金字塔型组织转变为以流程为导向的扁平型组织模式，真正建立起一种能够灵活回应顾客需求的扁平、无缝隙型政府部门。同时创新社会管理机制。高度关注群众通过网络平台反映的热点、难点、焦点问题，坚持组织各单位“一把手”上网“晒太阳”，实名跟贴回复网民意见，把网民反映问题作为“特殊交办单”迅速落实， （二）发挥地区优势，着力发展特色经济，积极培育特色经济 我国的县域经济处于中观层次，相对于整个国家多门类全方位的经济来说，一个县只有发展优势、特色经济，才能在当地市场、乃至国际市场占有一席之地。如果搞“趋同”经济，非但发挥不出自己的优势，形成不了特色，反而导致失败。因此，发展特色经济是增强经济竞争力的客观需要，是经济发展的必然趋势，是谋求县域经济大发展的重要途径。发展特色经济首先要把立足点放在特色产品的开发上。特色产品集中表现在它特殊的优良品质、特殊的使用价值和供给的稀缺程度上。作为全国花木之乡的沭阳县，花木产业将是我县先进竞争力的重要体现，为此, 第一, 要围绕有优势、有潜力的产品， 加大要素聚集力度，加强保护和扶持，提高市场意识，形成产品开发、产品升级等良性循环。第二，要把关键点放在特色产业的培植上。发展特色经济，产业的专业化整合是关键。要有所为而有所不为，大力推进产业的集中化和专业化，打出特色品牌。第三，要把支撑点放在特有资源的转化上。应该全面地认识和了解县情, 开发现有资源, 挖掘潜在资源, 同时要破除“ 就资源论环境, 产资源卖资源”的“ 自然”经济观, 没有资源培植资源， 已有资源再生资源，使资源生生不息，多次利用,形成新的财源和富源，不断促进特色经济的形成和发展。总体而言，应走出“全面抓、抓全面”的常规思维,坚持有所为、有所不为的原则,结合当地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素打造自己的特色,发挥自己的优势,走适合自身发展的道路。 （三）坚持科技创新, 提升县域经济的发展层次 推进技术创新是实现我县经济跨越发展的最佳途径, 必须牢牢抓住新一轮发展机遇, 以技术创新来实现我县经济的跨越发展。 （1）要加快建立以企业为主体的技术创新机制。要高起点、高标准建立和完善企业技术创新开发机构，充实技术开发队伍， 增加对技术创新的投入，强化企业的消化吸收和持续创新能力。要加快形成对企业科技人员的分配激励机制，加强对国内外高校相关人才的吸引力度，不断推进产、学、研联合，形成技术创新滚动推进局面。同时创新企业服务帮办机制。建立重点在建项目脱产挂牌驻厂帮办、数人头、数机械、数材料的“一挂三数”帮办制度，推行周建设进度保证金制度，让一个又一个“沭阳速度”、“沭阳模式”大放异彩。 （2）要加快建立以人才为根本的智力保证机制。牢固确立人才是第一资源的观念，用活用好现有人才，切实扭转现有人才资源浪费和外流的现象，真正做到既要以事业留人，以感情留人，真诚的服务留人，又要用待遇留人，用市场经济法则留人。大力引进紧缺的高层次人才， 对一些急需的人才，要在政策上给予倾斜，采取特事特办的积极姿态，尽可能的争取能够吸引人才，留住人才。对我县已有政府工作干部而言，坚持德才兼备，以德为先，把“忠于配偶”等个人品德纳入考核范围，大力弘扬责任文化，牢固树立“责任比能力更重要”的理念。 （3）要建立以政策支持为杠杆的调控促进机制。要加大对技术创新的财政支持，落实对企业推进技术创新的税费减免政策。要强化对技术创新的金融扶持，通过多方努力，加快形成以政府投入为引导，企业投入为主体，直接融资和间接融资相结合的多元化投资体系。 （四） 打破县内经济的思维定式,积极拓展国内外市场