特色小镇规划编制大纲
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（一）总则
说明规划背景、编制依据、规划范围、规划期限等。
——规划背景：简述规划编制的背景、必要性和意义。
——编制依据：提出规划编制的法律法规、技术规范、相关
文件等依据。
——规划范围：明确小镇规划和建设用地范围的四至界线，
原则上要求小镇的物理空间集中连片或组团式发展（组团间
须有通达的交通连接）。核心建设区或起步区须为集中连片
建设发展区，作为特色小镇的重点发展片区。研究范围根据
小镇特色可适当扩大至小镇外围区域。
——规划期限：
规划基准年：原则上以规划编制的前一年为规划基准年，即
2016年。
规划期限：特色小镇发展建设规划的期限至“十三五”规划
期末（至2020年），亦可以对小镇发展远期（2025年）、远
景期（至2030年）的规划建设提出展望和设想。
（二）现状分析
——创建基础：小镇的建设、产业、资源、生态环境、历史
人文等情况，突出特色优势说明。
——发展分析：从产业发展、空间布局、生态环境保护、历
史人文传承等方面分析小镇存在的问题以及未来一个时期
发展趋势，面临的机遇和挑战。
（三）规划目标与指标
——规划目标：对照创建要求，阐述小镇的发展定位与目标、
发展重点和实施路径等内容。基于产业定位目标，选择特色
主题，树立、提炼、总结小镇特征。
——规划指标：提出小镇产业发展、城镇化、资源与生态环
境保护和利用等方面的指标体系，包括定性、定量指标。其
中定量指标须可量化，作为考核指标。
（四）产业发展规划
须突出“特而强”，深挖产业潜力，延伸产业链条，激发发
展活力。主要内容包括:
——产业投资计划。分析特色产业的投资计划及安排，提出
产业投资的主体及实施的可行性。
——产业发展方向。分析细分产业发展趋势，突出培育壮大
龙头企业、延伸健全产业链条，提出小镇产业培育重点、转
型升级方向和路线图。
——重点产业项目。明确产业重点建设项目，落实用地安排。
——双创平台建设。围绕小镇产业发展，提出创新、创业载
体建设内容和布局。
（五）空间规划布局
须力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合产业功能、文化功能、
旅游功能和社区功能。主要内容包括:
——“三规”条件符合性分析：对小镇范围内的城市总体规
划、土地利用总体规划、控制性详细规划等规划要求进行详
细分析，评估小镇建设与“三规”的符合性。
——“四线”管控。小镇空间规划布局符合小镇范围内的生
态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区
块控制线的要求。
——用地布局与安排。在小镇全域范围内，统筹安排建设用
地、农业用地、生态用地和其它用地。
——功能分区。确定建设用地的空间布局，提出土地使用强
度管制和相应的控制指标。落实产业、文化、旅游和社区功
能，避免机械式的功能分区，促进功能适度混合。
——交通组织。明确小镇主要路网骨架布局，要求倡导绿色
智慧交通，鼓励建设慢行交通系统。
——设施配套。明确小镇给排水、电力通信、燃气、环卫等
市政基础设施等相关公共服务设施的布局和建设要求。
（六）城市设计
须力求“精而美”，展现地貌特色、建筑特色、生态特色、
人文特色。主要内容包括:
——小镇整体城市设计。须包含整体形象的景观风貌基调、
重要空间形态设计，形成层次分明、错落有序的空间组织。
——建筑风格。要传承和保护地域建筑风貌，提炼地域特色
建筑元素，强化建筑风格设计，明确与小镇发展定位相适宜
的建筑风格，提出现有建筑改造提升措施。
——人文环境。须包括延续历史文化根脉、保护非物质文化
遗产的原则、目标和内容。要把文化基因植入产业发展、生
态建设全过程，着力形成区域特色文化。
——景观构建。须包括小镇发展的景观规划体系，打造景观
通廊、规划布局公共空间，打造独特的自然人文景观。
——社区营造及功能完善。坚持放管服结合，积极培育小镇
自治，打造有利于小镇发展的营商环境。
（七）实施计划
须包括项目策划、建设时序和资金筹措等内容。
——项目策划。提出小镇建设项目的建设内容、投资规模、
建设年限、用地选址、建设主体、责任单位等。
——建设时序。提出小镇年度建设计划安排，以及每个项目
的年度投资和供地计划，重点项目要以附表形式体现。
——资金筹措。提出项目开发模式，明确资金筹措渠道，积
极引导社会资本参与小镇建设。
（八）实施保障
从组织领导、要素保障、资金支持、人才扶持、改革创新等
方面，提出特色小镇创建的相关保障措施。
根据各镇（区）特色小镇发展基础与条件，选择编制若干研
究课题作为《特色小镇建设发展规划》的重要支撑。研究专
题可参考且不限于如下方面:
——产业发展研究专题（必做专题）：产业发展基础研判、
发展机遇与挑战，产业战略定位与目标、特色产业发展策略、
产业重点建设项目及实施主体，产业扶持政策、保障措施的
研究建议。
——人才集聚与培育发展研究专题（选做专题）。调整和优
化人才结构对策，增强调动、利用人才资源的能力，吸引高
素质人才的研究建议。
——文化建设研究专题（选做专题）。注重历史文物保护，
明确文化资源的整合与创新内容，提出社区文化建设目标和
内容的研究建议。
——旅游发展研究专题（选做专题）。提出达到3A级景区标
准（文化旅游类特色小镇须达到4A级以上景区标准）发展
路径和建设重点，制定旅游交通、游览引导、旅游服务等旅
游设施配建等方面的研究建议。
——城市设计研究专题（选做专题）。包括整体形象的空间
形态设计、景观风貌设计、园林绿化配置，强化建筑风格设
计等方面的设计引导，具体提出建筑高度、体量、风格、色
彩等控制要求的研究建议。
——生态环境保护研究专题（选做专题）。包括基于生态环
境和地形地貌的特色风貌塑造、环境整治和优化等方面的研
究建议。
附图
——区域位置图；
——用地现状图；
——用地规划图；
——“三规”规划对比图；
——“四线”管控规划图；
——道路交通规划图；
——产业及项目布局规划图；
——公共服务设施规划图；
——小镇（核心区）城市设计总平面图；
——小镇（核心区）城市设计鸟瞰图；
——可根据小镇实际情况增加城市更新、历史文化、旅游发
展等相关规划图。
