关于办理相对不起诉案件的规范意见

江苏省高级人民法院关于办理认罪认罚刑事案件的指导意见（2019年8月）为贯彻落实修订后刑事诉讼法，确保认罪认罚从宽制度正确有效实施，根据相关法律及司法解释规定，结合我省司法审判实践，制定如下指导意见：一、关于认罪认罚从宽制度的适用范围犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。

1．适用案件。

认罪认罚从宽制度是宽严相济刑事政策的具体化和制度化，是推动繁简分流，完善刑事诉讼制度，优化司法资源配置的重要举措，贯穿于刑事立法司法的整个过程，原则上没有案件适用范围的限制，适用于所有刑事案件。

2．适用程序。

认罪认罚从宽制度是坦白从宽的法律规定、刑事政策与刑事诉讼程序的有机结合，贯穿于刑事诉讼的各个阶段，适用于审判阶段的各个程序。

3．不适用情形。

下列情形，即使犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚，也不适用认罪认罚从宽制度：（1）犯罪嫌疑人、被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（2）犯罪嫌疑人、被告人违背意愿认罪认罚的；（3）案件事实不清、证据不足的；（4）其他不适用认罪认罚从宽制度的。

二、关于认罪认罚从宽制度的适用条件4．"认罪"的把握。

认罪认罚从宽制度中的"认罪"，是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议。

认罪的实质，是"认事"，即如实供述并承认指控的犯罪事实，其表现形式可以是自首、坦白，也可以是当庭自愿认罪等，具体认定应当依照自首、坦白的刑法及司法解释等相关规定予以把握。

犯罪嫌疑人、被告人承认指控的主要犯罪事实，仅对不影响定罪量刑的事实情节提出异议的；或者对犯罪事实没有异议，仅对行为性质提出辩解的，不影响"认罪"的认定。

5．"认罚"的把握。

认罪认罚从宽制度中的"认罚"，是指犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪，愿意接受处罚，对人民检察院量刑建议的刑罚种类、幅度以及执行方式等均予以认可。

当前公安基层刑事办案常见问题与对策建议蒋卫民【摘要】在平安中国和法治中国建设的背景下,办案质量无疑在公安机关刑事执法办案中处于重要地位.面对社会转型期人民群众日益增长的执法需求同基层一线执法办案能力不相适应的现实矛盾,不可否认的是当前基层刑事办案中还存在一些普遍性、多发性执法问题.由此,在对当前办案中暴露出的问题进行汇总、梳理、分析的基础上,就进一步规范执法办案、提升办案质量等提出若干对策建议.【期刊名称】《上海公安高等专科学校学报（公安理论与实践）》【年(卷),期】2015(025)001【总页数】6页(P69-74)【关键词】基层;刑事办案;常见问题;对策建议【作者】蒋卫民【作者单位】上海市公安局浦东分局,上海200135【正文语种】中文【中图分类】D631.1DOI：10.13643/ki.issn1008-5750.2015.01.011严格、公正、文明执法是公安工作的生命线，也是公安工作永恒的主题。

面对社会转型期人民群众日益增长的执法需求，公安机关的执法能力与水平还不能完全与之相适应。

目前，基层刑事办案仍存在一些普遍性、多发性的执法问题，加之办案警力不足等主客观因素的制约，少数问题还可能长期存在、得不到及时解决，甚至会成为执法顽症。

为此，笔者结合当前案件审理工作实际，对刑事办案中暴露出的问题进行梳理分析，并就进一步规范执法办案、提升办案质量等提出若干对策建议。

1. 源头执法不规范。

主要体现在接处警和前期侦查环节。

例如，在部分案件的接处警环节中，少数“110”接处民警到达现场后工作不规范，欠缺主动履职意识。

对现场目击证人未及时开展调查访问，致使第一手资料采集不充分；对不该调解的案件进行调解，致使一旦调解不成，容易出现事后取证难、无法查清案件事实的问题。

特别是在办理故意伤害案件的过程中，一旦原处警人员对案件定性不准，向被害人开具验伤单后又未及时跟进，导致有些被害人不去医院验伤或验完伤后不及时鉴定，造成证据材料缺失，无法定案。

浙江省司法厅关于印发《浙江省司法行政机关行政复议和行政应诉工作规定》的通知文章属性•【制定机关】浙江省司法厅•【公布日期】2008.05.28•【字号】浙司[2008]89号•【施行日期】2008.05.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文浙江省司法厅关于印发《浙江省司法行政机关行政复议和行政应诉工作规定》的通知（浙司〔2008〕89号）各市司法局、义乌市司法局，省监狱管理局、省劳教局：现将《浙江省司法行政机关行政复议和行政应诉工作规定》印发给你们，请遵照执行。

二〇〇八年五月二十八日浙江省司法行政机关行政复议和行政应诉工作规定第一条为了防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督全省司法行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）以及司法部的有关规章，结合我省实际，制定本规定。

第二条全省司法行政机关的行政复议和行政应诉工作依据有关法律、法规、规章和本规定进行。

第三条全省司法行政机关的行政复议工作，由司法行政机关负责法制工作的机构承担；全省司法行政机关的行政应诉工作，由司法行政机关负责法制工作的机构组织实施。

第四条司法行政机关在审理行政复议案件和进行行政应诉活动时，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。

第五条公民、法人或者其他组织对司法行政机关的下列具体行政行为可以申请复议：（一）对司法行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停业、吊销执业证书等行政处罚决定不服的；（二）认为符合法定条件，申请司法行政机关办理颁发资格证、执业证、许可证，司法行政机关没有依法办理的；（三）对司法行政机关作出的刑事赔偿或者行政赔偿决定不服的；（四）对司法行政机关根据委托作出的延长劳动教养期限的决定不服的；（五）对司法行政机关作出的认定国家司法考试成绩无效、两年内或者终生不得参加国家司法考试处理决定不服的；（六）认为司法行政机关违法收费或者违法要求履行义务的；（七）认为司法行政机关不履行法定职责的；（八）认为司法行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

Putting people first and respecting employees is the key to success from beginning to end.整合汇编简单易用（页眉可删）醉驾相对不起诉无犯罪记录证明？醉驾相对不起诉无犯罪记录证明，因为根据我国刑事诉讼法当中12条所作出的规定，没有经过法院所判决的一些行为，任何人员都是无罪的。

所以没有经过法院判决，仅仅是进行不起诉的话，没有犯罪证明。

一、醉驾相对不起诉无犯罪记录证明?醉驾相对不起诉无犯罪记录证明，根据《刑事诉讼法》第12条规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确认有罪。

”因此，检察机关决定不起诉，只能是按“无罪化”或“非罪化”处理的，绝不能认为是作有罪处理。

相对不起诉案件对应的犯罪情节轻微中的“犯罪”，一是检察机关对犯罪嫌疑人的行为符合犯罪构成要件的确认，即检察机关经过对案件事实、证据的审查，确定行为符合刑法分则规定的某一罪名的构成要件。

二是相对不起诉中的犯罪情节轻微中的“犯罪”，是检察机关在审查起诉阶段的认识，对行为人作出不起诉决定，意味着行为人没有犯罪记录存在。

三是“犯罪”一词在日常生活乃至法律上存在多种含义和维度的使用与理解，但从刑事诉讼的意义上，行为人是否构成犯罪，必须通过侦查、审查起诉和审判程序的证明与确认。

综上，检察机关作出相对不起诉决定，是对行为人作出无罪处理。

与此同时，对于行为人需要被行政处罚、行政处分或者没收违法所得的，应当移送主管部门处理。

二、办理无犯罪记录证明需要知道什么？公安部在其官方微博“公安部打四黑除四害”上就晒出了18项不该由公安机关出具的证明。

其中一项就是有关“违法犯罪记录证明”解释：违法犯罪记录是公安机关内部掌握情况。

国家行政、司法机关政、调查或企事业单位重要岗位人员任用需要调查了解的，应由需要单位派人持有效证件及单位介绍信，申请派出所出具证明，对个人一律不予以出具。

《山西公安机关就改进和规范公安派出所出具证明工作提出贯彻意见的通知》公民因办理出国(境)事务需要，出具无犯罪记录证明的，经出示本人居民身份证等法定有效证件，派出所应当在核实后出具;依照法律法规关于升学、服现役、就业等资格、条件的规定需出具无犯罪记录证明的，所需单位应派人持单位介绍信、被证明人的身份信息等相关材料申请办理，派出所应当在核实后出具。

SHE HUI YU FA襄州:对拟不起诉案件公开审查听证常态化制度化近日，湖北省襄阳市襄州区人民检察院组织召开公开审查听证会，邀请人民监督员参与对一起拟不起诉的危险驾驶案公开听证。

这是该院落实《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》，对拟不起诉案件公开审查听证常态化制度化的具体举措。

2020年5月26H21时，犯罪嫌疑人王某与朋友张某一起吃晚饭时均喝了酒。

饭后王某请代驾司机驾驶自己的小车，载自己和朋友张某一起回家。

张某到家后下车，王某因快到家了遂让代驾司机离开，自己驾车回家。

刚行驶200米左右被执勤民警查获，经现场呼吸式酒精仪检测，涉嫌醉驾。

民警告知其等待行动结束后，统一前往医院抽取血样。

王某因害怕借故离开，未能抽取其血样。

受案后，经过办案检察官审查，认为犯罪嫌疑人王某实施了《中华人民共和国刑法》第133条之一第1款第（二）项规定的危险驾驶行为，其经呼气式检测后在提取血样前脱逃，根据两高一部《关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》第（六）项之规定，可以呼气酒精含量检验结果作为认定其醉酒的依据。

王某呼气式酒精检测达到醉酒标准，其行为构成危险驾驶罪。

鉴于王某在酒后有请代驾行为，醉酒后行驶距离较短，虽有逃避抽血检查的行为，但情节轻微。

且王某系民营企业法人代表，受新冠疫情影响，公司刚恢复经营，若追究王某的刑事责任，可能会影响公司的正常经营。

拟对王某相对不起诉。

公开审查听证会上，办案检察官对案件事实、证据、适用法律以及拟不起诉决定的意见和理由进行了全面阐述，人民监督员就相关问题发表了意见，王某也就听证焦点问题进行辩解。

“通过公开听证，我打心里服了，我认罪。

感谢检察机关能为我们民营企业复工着想，我一定守法经营，回馈社会！”人民监督员陈晓斌、闫毅、崔瑞波听取了各方意见后也表示：“检察机关给被不起诉人这样一个从轻处理的机会和平台，真正实现了依法办案，又充分尊重和保障了当事人的权益。

”该院党组书记、检察长胡芝春介绍，近年来，襄州区检察院自觉接受社会监督，将公开听证作为深化检务公开的重要形式，推动公开审查听证常态化制度化，通过邀请人民监督员参加案件公开审查、公开听证、办案质量评查、观摩庭审等系列活动，积极探索开展拟不起诉案件公开听证机制，充分听取社会各方对拟不起诉案件意见，岀台了《案件公开审查听证实施办法》。

最高人民检察院第二十七批指导性案例解读文章属性•【公布机关】最高人民检察院,最高人民检察院,最高人民检察院•【公布日期】•【分类】其他正文最高人民检察院第二十七批指导性案例解读2021年2月26日，经最高人民检察院第十三届检察委员会第六十三次会议决定，最高人民检察院围绕涉罪未成年人附条件不起诉主题发布了第二十七批指导性案例，包括胡某某抢劫案等5件案例（检例第103号至第107号）。

为促进指导性案例的理解与适用，现就案例中涉及的主要问题和指导意义进行解读。

一、制发背景和意义附条件不起诉是2012年修改的刑事诉讼法增设“未成年人刑事案件诉讼程序”专章确立的一项特别诉讼制度，是最具未成年人检察特色的办案程序，对于及时依法分流案件，最大限度教育、挽救涉罪未成年人，丰富检察机关的不起诉裁量权等具有重要意义。

各地检察机关依法积极适用，取得良好效果。

同时，在司法实践中仍然存在不少难点和问题，主要有：一是对附条件不起诉适用条件即刑事诉讼法规定的“可能判处一年有期徒刑以下刑罚”把握不准，机械套用一般量刑规则，造成未成年人涉罪案件起诉后法院判决一年有期徒刑以下刑罚的比率较高；二是与相关诉讼程序混淆，存在对应当适用附条件不起诉的案件直接提起公诉，或者对应当适用附条件不起诉的案件直接作出不起诉决定的情况，甚至为提高附条件不起诉适用率，将可以直接不起诉的案件，按附条件不起诉处理，损害未成年犯罪嫌疑人的合法权益；三是适用附条件不起诉的程序不规范，社会调查流于形式，所附条件缺乏个性化和针对性，社会化支持不足，导致考察帮教难以全程、深入和精准。

此外，还有个别检察人员认识上存在偏差，没有认真落实对涉罪未成年人“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，认为监督考察会增加工作量，产生畏难情绪，导致本该适用附条件不起诉的案件没有适用。

为有效解决这些问题，2017年最高人民检察院制发了《未成年人刑事检察工作指引（试行）》，对附条件不起诉的适用条件、附带条件以及附带条件的监督等专门进行了规定。

最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见（二）文章属性•【制定机关】最高人民法院,最高人民检察院,公安部•【公布日期】2021.06.17•【文号】法发〔2021〕22号•【施行日期】2021.06.17•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融诈骗罪正文最高人民法院最高人民检察院公安部关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见（二）法发〔2021〕22号为进一步依法严厉惩治电信网络诈骗犯罪，对其上下游关联犯罪实行全链条、全方位打击，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律和有关司法解释的规定，针对司法实践中出现的新的突出问题，结合工作实际，制定本意见。

一、电信网络诈骗犯罪地，除《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》规定的犯罪行为发生地和结果发生地外，还包括：（一）用于犯罪活动的手机卡、流量卡、物联网卡的开立地、销售地、转移地、藏匿地；（二）用于犯罪活动的信用卡的开立地、销售地、转移地、藏匿地、使用地以及资金交易对手资金交付和汇出地；（三）用于犯罪活动的银行账户、非银行支付账户的开立地、销售地、使用地以及资金交易对手资金交付和汇出地；（四）用于犯罪活动的即时通讯信息、广告推广信息的发送地、接受地、到达地；（五）用于犯罪活动的“猫池”（Modem Pool）、GOIP设备、多卡宝等硬件设备的销售地、入网地、藏匿地；（六）用于犯罪活动的互联网账号的销售地、登录地。

二、为电信网络诈骗犯罪提供作案工具、技术支持等帮助以及掩饰、隐瞒犯罪所得及其产生的收益，由此形成多层级犯罪链条的，或者利用同一网站、通讯群组、资金账户、作案窝点实施电信网络诈骗犯罪的，应当认定为多个犯罪嫌疑人、被告人实施的犯罪存在关联，人民法院、人民检察院、公安机关可以在其职责范围内并案处理。

谈未成年人不起诉案件存在的问题及解决措施作者：马悦来源：《活力》2009年第15期最高人民检察院发布的《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》、《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》和《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》,三份文件都强调了要完善办理未成年人刑事案件的机制,切实加强对涉案未成年人合法权益的保护。

现就未成年人犯罪案件呈现的特点、问题以及解决措施浅述如下:一、未成年人犯罪的特点未成年人犯罪有很多自身的特点,本文主要从以下两方面来说明对未成年人适用不起诉是有重要意义的。

1.主观恶性小,易于挽救和矫治。

未成年人大多涉世未深,有不少是刚毕业或未毕业的学生,他们对社会难免有很多不适应,同时他们的世界观、人生观、价值观并不成熟,易于接受暗示和模仿,对于社会上的不良信息几乎没有抵抗力,往往是由于好奇、刺激才走上犯罪的道路。

其主观恶性同成年犯相比,相对小得多,为我们进行挽救和矫治工作留下了很大的空间。

⒉作案方式较为单一,冲动性突出。

未成年人犯罪由于其自身生理和心理因素的限制,所实施的犯罪一般较为集中。

比如在财产型犯罪中,多为盗窃和抢夺,其作案手法也比较单一,大多是因为受到社会拜金主义、享乐主义的影响,好逸恶劳、贪图享受。

犯罪后有悔罪心理,但由于其自我控制力差,很容易再次用相同的方式去犯罪。

在侵犯人身权利犯罪中,比如故意伤害,则多是冲动性导致的。

未成年人一般无所事事,容易结成团伙,他们心理素质不稳定,一般的小事都可能成为争端的引线,加上哥们儿义气的影响,往往一时激动,就参与共同作案。

未成年人犯罪总体说来,社会危害性较小,没有形成犯罪人格,矫治挽救相对较为容易。

作为检察机关,对符合条件的未成年人适用不起诉,有利于他们重新回归社会,不至于被贴上罪犯的标签,减少了对其以后的学习、工作带去的不同程度的负面影响。

刑事处罚作为最严厉的惩罚,应该尽量避免对未成年人适用。

二、我国当前的不起诉制度及其存在的问题⒈根据我国刑事诉讼法和相关理论研究,我国目前有三种不起诉制度。

安徽省高级人民法院、安徽省人民检察院、安徽省公安厅关于印发《关于办理故意伤害案（轻伤）若干问题的意见》的通知全省各级人民法院、人民检察院、公安局（分局）：现将《关于办理故意伤害（轻伤）若干问题的意见》（以下简称《意见》）印发给你们。

本《意见》自下发之日起执行。

已经办结的案件不再变动，尚未处理或正在处理的案件，按本《意见》执行。

执行中遇到的问题，请及时上报。

二00五年六月十五日关于办理故意伤害案（轻伤）若干问题的意见为正确适用法律，及时打击犯罪，有效化解社会矛盾，保证诉讼活动经济高效，规范执法司法行为，促进执法司法公正，构建社会主义和谐社会，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》和国家六部委《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》，现就办理故意伤害案（轻伤）的若干问题，提出如下意见：一、本意见所称故意伤害案（轻伤）是指伤害程度达到《人体轻伤鉴定标准》的案件。

二、对于伤害后果较重，又不能及时做伤情鉴定的案件，公安机关认为需要立案侦查的，应当及时立案侦查。

三、故意伤害案（轻伤）被害人直接向人民法院起诉，符合自诉案件受理条件的，人民法院应当受理。

对于因缺乏罪证或被告人下落不明，人民法院说服被害人撤回自诉，或者裁定驳回自诉的故意伤害案（轻伤），被害人可以要求公安机关处理，公安机关应当依法受理。

四、公安机关接到故意伤害案（轻伤）的报案后，应依法受理，并及时出警，做好证据的收集和固定工作。

公安机关经过审查，对于被害人有证据证明的案件，应当告知被害人向人民法院起诉。

被害人要求做伤情鉴定的，公安机关应当及时做出伤情鉴定，以保证被害人自诉的顺利进行。

被害人坚持要求公安机关依法查处，符合立案条件的，公安机关应当立案侦查。

五、正在侦查、审查起诉的故意伤害案（轻伤），被害人要求自行直接向人民法院起诉，经公安、检察机关审查，作出不予追究刑事责任的书面决定后，被害人可以向人民法院提起自诉。

人民法院受理案件后，可以向公安、检察机关调取有关证据，公安、检察机关应当予以配合。