协调油地关系促进双方共赢
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协调油地关系促进双方共赢
摘 要:在市场经济条件下,做好油田和地方工作是摆在我们面前的重要课
题,需要切实处理好两者之间的关系。比如处理好油田生产建设与地方经济发展
的关系,处理好内部治理和外部协调的关系,处理好油地工作中原则性与灵活性
的关系,处理好投入与效益的关系,以促进社会的和谐稳定。本文就如何协调油
地关系,促进双方共赢浅谈自己的见解。
关键词:油地关系 共赢 措施
油田企业是一个没有围墙的企业,加上油田开发用地的不确定性、滚动开发
的连续性,决定了油田和地方的关系(文章以下简称油地关系)既必要,又复杂;
既长期,又艰巨。因此,在有油田的地方,人们把油地关系视为最大的生产关系,
把油地合作视为最大的生产力。从油田发展看,创建活动促进了油田勘探开发的
快速推进和原油产能、产量的大幅提升。近三年来,我单位油区新建产能二百余
万吨,钻井五千余口,是过去三十多年的总和;从地方发展看,2008年以来,
东营市主要经济指标在全省位次显著提升,全社会固定投资居全省中游。而同时,
在油地双方共同努力下,基础设施明显加强、民生问题不断改善、治安状况根本
好转、环境污染有效整治,一系列错综复杂的历史问题得到了解决。实践证明,
地方的发展需要油田的带动,油田的发展更离不开地方的支持。也正如此,创建
“和谐典范、模范油区”活动,是贯彻落实科学发展观的重要组成部分,是构建社
会主义和谐社会的必然要求,是促进经济社会又好又快发展的现实需要。特别是
油田,创建唇齿相依、共生共荣的油地关系,事关前途命运,事关全省发展大局,
事关国家能源安全,事关欠发达地区社会主义和谐社会建设,具有重要的政治意
义、经济意义。
一、当前,油田与地方关系的发展综述和存在的主要问题
回顾我国油田几十年的发展史,油地关系经历了三个发展阶段。一是上个世
纪六十年代末到九十年代初,为石油开发健康起步阶段。其时,在相互支持、密
切配合中,油地双方为推动油区大发展奠定了坚实基础。二是上世纪九十年代以
来,油地关系经历了错综复杂的波折阶段。随着市场的开放,进入新世纪后,油
地关系应该进入了创建以“共建、共赢、共享”为主旨的“和谐典范、模范油区”的
新阶段。创建活动带来的巨大变化有目共睹。但是受利益的驱动,油区出现破坏
油田设施、盗窃原油、非法炼油的现象。对此,油地双方都做了很大努力,但由
于观念和认识上的差距,效果不够明显,双方十分痛惜。
二、协调油田和地方关系,促进双共嬴的措施
1.牢固树立科学发展观,强化政治意识、大局意识、责任意识,是创建和谐
油地关系的思想基础
不可否认,由于管理体制、职能分工等原因,地方和企业之间的矛盾在所难
免。随着油地合作的深入,还会有新的矛盾产生。总的来说,油地关系涉及中央
和地方,政府和企业,工业和农业,工人和农民,国家、企业和个人的关系,也
涉及资源和环境,改革、发展和稳定之间的关系。油地关系纵然千头万绪,但解
决矛盾的根本出路是加快发展,指导发展的世界观和方法论是科学发展观。大发
展小矛盾,小发展大矛盾,不科学发展什么矛盾都解决不了。而且,在矛盾面前,
尤其要强化政治意识、大局意识、责任意识,坚持小道理服从大道理、局部服从
全局。企业与地方始终要认识到,双方的根本利益是一致的,都为国家负责,为
群众利益负责。这样,就能摒弃一时一地的门户之见、利益之争,化解矛盾,增
进和谐。近年来,我们油田正是高举科学发展的旗帜,心往一处想,劲往一处使,
才形成了今天油地共建一家亲、共谋发展促和谐的新局面。
2.建立油地利益共同体,是创建和谐油地关系的经济基础
捆绑不成夫妻,最牢固的油地关系以经济利益为基础。对企业来说,地方所
拥有的资源、市场、政策、区位等诸多优势,为企业发展提供了不可或缺的基础
性条件和外部环境。对地方而言,国有大型企业是先进生产力的代表,在资金、
产业、技术、人才、管理等许多方面,具有地方无可比拟的优势,也是地方发展
最渴求、最稀缺的资源。良好的油地关系,可以最大限度地发挥各自的优势,既
将地方资源优势转化为经济优势,又使先进生产力在地方落地生根,促进科学发
展上水平、人民群众得实惠。在市场经济条件下,油地关系已经发展成难以割开
的经济链条,彼此之间的依存度只会越来越高。在科学发展中创建和谐油地关系,
关键是油地双方要利用特殊的地缘关系和依存关系,变利益冲突为利益和谐,建
立利益共同体,促进油地共同发展。
3.发展依靠群众,发展为了群众,是创建和谐油地关系的社会基础
油田与地方之间素有血脉相连、水乳交融的关系。油地双方要继续发扬传统,
以“共建、共赢、共享”为主旨,把关注民生、造福群众的责任落到实处,极大地
提高了群众参与、保卫、支持油田建设的积极性和主动性。事实充分说明,发动
群众,依靠群众,是创建和谐油地关系的群众基础、社会基础。油地双方积极创
建以“共建、共赢、共享”为主旨的“和谐典范、模范油区”,首先是要把事关群众
切身利益和实际困难的事解决好、处理好。只有这样,才能赢得广大群众的支持,
和谐的油地关系才能根深蒂固、枝繁叶茂。
4.在油区工作中,本着“监督、指导、协调、服务”的指导思想,积极为油田
建设搞好服务保障,想油田所想,急油田所急,综合运用政策、法律、经济等手
段,关口前移,把协调工作事前做好,加强施工矛盾纠纷的排查力度,做到早发
现、早处理、早解决,确保施工的顺利进行
要干事创业,必须有一定的理论素养,为此,油区办注重加强自身建设,制
定完善了一系列规章制度和学习制度,严格执行学习制度,对全体人员进行政治
理论、法律法规、服务意识等方面的学习教育,思想素质、工作作风、法律意识
有了很大的提高,促进了工作理念的转变和协调服务水平的提高。
5.积极稳妥地推进体制机制创新,是创建和谐油地关系的制度基础
油地协商发展机制、联席会议制度、交叉任职制度、“一站式”服务模式、油
区治安管护责任制、县乡村三级联动管护机制。近年来,油地双方通过建立健全
充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制,油地关系焕然一新,为新一
轮发展提供了更为强劲的动力。体制机制建设带有根本性、全局性、稳定性和长
期性,关系到和谐油地关系的巩固和发展。当前,油地双方要解放思想,改革创
新,把经过多年实践检验且行之有效的成功做法和经验,认真总结和完善,转化
为体制机制,固定下来、坚持下去,使之在促进油地和谐、保障科学发展中长期
发挥作用。
总之,油区单位要深入学习实践科学发展观,积极履行工作职责,着力提高
服务意识,充分调动和发挥各级油区管理部门职能作用,积极为油田建设搞好服
务,全力维护油区稳定,呈现出油地关系融洽、油地和谐发展的良好局面。
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