财税体制改革
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辽宁财政管理体制改革实施方案近年来,辽宁省为适应新时代经济发展和财政管理需要,认真研究、总结以往经验,制定了辽宁财政管理体制改革实施方案。
该方案主要包括以下内容:一、建立健全财政管理体制辽宁省将全面贯彻落实中央财政管理体制改革要求,着力构建科学、规范、高效的财政管理体制。
具体举措包括:建立健全统一的财政预算和决算管理制度,完善预算绩效管理制度,加强财政部门内部审计监督机制,增强财政资源配置的科学性和公正性。
二、完善财政收入体制辽宁省将全面深化财税体制改革,逐步建立现代财税制度。
具体举措包括:优化税收结构,减轻企业负担,降低制度性交易成本,提高税收征管效率;完善地方税收体制,探索多元化地方财政收入的模式;加强非税收入管理,健全非税收入的管理和使用制度。
三、改革财政支出体制辽宁省将深化财政制度改革,健全财政支出管理制度,提高财政支出效益。
具体举措包括:加强预算执行管理,改善公共财政支出结构,推进公共财政支出审计制度改革,提高财政资金使用效益;加强政府投资项目管理,推进项目绩效评价制度改革,提高政府投资效益。
四、促进财政监督体制改革辽宁省将建立健全财政监督机制,强化财政决策法制化、程序化。
具体举措包括:提升审计监督和财政监察职能,加大对财政预算执行、财政收支行为的监督力度;完善政府债务管理和风险防控机制,确保债务风险可控;推进财政预决算公开,增强财政工作透明度。
五、强化干部队伍建设辽宁省将加强财政干部队伍建设,培养一支高素质、专业化的财政管理人才队伍。
具体举措包括:加强干部培训,提高干部的财政管理和政策水平;加强财政干部选拔和选拔考核机制建设,提高干部选拔工作的科学性和公正性;加强对干部队伍的监督管理,建立健全激励和约束机制。
综上所述,辽宁财政管理体制改革实施方案的制定和实施,将有助于提高财政管理效能,推动辽宁经济社会发展。
同时,该方案的实施还需要加强对各项措施的落实和监督,确保改革取得实实在在的成效。
财税体制改革总体方案财税体制改革是指对国家财政和税收制度进行改革,旨在促进经济发展、提高财政收入、优化资源配置和改善社会公平。
我国的财税体制改革始于1994年,经过多次调整和完善,逐步形成了当前的财税体制。
总体方案:一、加强中央和地方间财政关系的调整中央和地方是我国财税体制的两个重要组成部分,中央财政拥有大量的财政资源,地方财政则负责基层经济建设和社会事业发展。
财政关系的调整,可以提高中央财政对地方经济的支持力度,优化税收分配和转移支付方式,加强地方税收征管,确立合理的财政责任和权力关系。
二、优化税制结构,促进经济发展税制结构的调整,有利于促进我国经济的发展和优化资源配置。
在税制调整中,应加强对环保、节能和创新等领域的支持,降低企业税负和个人所得税率,完善资源税征收和管理制度等措施。
三、加强财政监管和信息化化建设财政监管是保障财政收支安全和促进经济发展的重要手段。
财政监管,必须加强授权和权利保障,加强财政预算的监督和审核,加快财税信息化建设的步伐,建立财税信息化监管体系,提高财政监管的精度和透明度。
四、创新社会保障体系,改善社会公平社会保障体系对于整个社会的稳定和可持续发展具有极为重要的意义。
财税体制改革中,应加强社会保障和医疗保险等方面的支持,完善社保制度,优化医疗保健和养老服务的资金流转和管理,形成完善的社会保障体系,改善社会公平。
五、促进区域协调发展财税体制改革中,十分注重区域经济的协调发展。
加强区域经济副中心和基础设施建设的支持,优化财政支出和投资结构,建立完善的区域合作机制,促进区域经济的协调发展。
六、逐步推进地方财政独立地方财政独立是我国财税体制改革的一个长期目标。
在财税体制改革中,应逐步推进地方财政独立,提高地方财政收入比重,完善地方税收征管和缴纳管理制度,加强地方财政预算的管理和监督。
总之,财税体制改革是我国现代化建设的一个重要环节。
通过不断完善财税体制,优化资源配置,保障社会公平,加强财政监管和信息化建设,促进经济发展,实现区域协调发展,可以为我国的发展注入强大的动力。
深化财税改革财税改革是现代经济发展不可或缺的重要内容之一。
随着我国经济不断发展和市场经济体制的完善,财税体制必须与之相适应,以满足经济运行的需要。
深化财税改革是指在原有财税制度基础上,进一步完善和优化财税制度,提高财政收入的效益和财政支出的科学性,以实现财政持续健康发展的目标。
首先,深化财税改革的核心之一是优化税收结构,实现税收的科学调整和合理分配。
在财税改革中,要积极推进消费税、资源税、环境保护税等税种的改革,建立健全现代税收制度。
特别是要加大对环境污染等不良行为的税收惩罚力度,提高企业生产和消费的环保意识。
其次,深化财税改革还需要加强财政收入和支出的监督和管理,提高财政资源利用的效益。
要建立健全财政收入的监测机制,加强对财政收入来源和使用的监督,确保财政收入合法、合规、合理。
同时,要加强财政支出的绩效管理,优化预算编制和执行,加强财政支出的评估和审计,使财政资金能够更好地服务于社会和经济发展。
第三,深化财税改革还需要推动地方财政体制改革,实现地方财政自主权的增强。
要建立健全地方财政体系,确保地方政府有足够的财政资源来满足地方公共服务的需求。
同时,要加强地方财政风险管理,防止财政风险的逐级传导,确保地方政府债务风险的可控。
最后,深化财税改革还要注重完善财政政策,促进经济社会发展。
财政政策是供给侧结构性改革的重要抓手,通过税收优惠、财政补贴等政策手段,引导资源优化配置,促进产业升级和创新发展。
此外,要加强研究和评价财政政策的效果,及时调整和改善政策措施,保证财政政策的有效性和可持续性。
综上所述,深化财税改革是当前我国经济发展的必然要求和重要举措。
通过优化税收结构、加强财政收支的监督和管理、推动地方财政体制改革、完善财政政策等方面的改革和创新,将有助于提高财政资源的利用效率,为经济发展提供坚实的财政保障,推动经济转型升级和可持续发展。
三项制度改革主要事迹
1. 企业登记制度改革:改革前,企业登记手续繁琐、时间长,限制了企业的发展。
通过简化企业登记手续,实施“一窗受理、一站式服务”,企业开办时间从以前的数月缩短到几天甚至几
个小时,大大提高了企业的办事效率。
2. 财税体制改革:将原来的“总量控制”转变为“结构调整”,通
过转变财政税收政策,鼓励支持民间投资和创业创新,优化资源配置,促进经济发展。
3. 居民户口制度改革:推行了户籍改革,废除了农村和城市户口的区别,实行了户籍权与居住权相分离的居住证制度,方便了农民工和其他流动人口在城市落户和享受公共服务,促进了人口流动和城市化进程。
省级以下财税体制改革实施方案根据中央关于财税体制改革的部署,我省制定了省级以下财税体制改革实施方案,具体内容如下:一、改革目标根据深化财税体制改革的总体目标,我省省级以下财税体制改革的目标是推动财政收支管理体制改革,促进财政分权和责任落实,加强地方财政自主权,推动财政管理方式转变,优化资源配置,提高财政效益,提升地方经济发展水平。
二、改革内容1.推进财政分权。
加强中央和地方财政的收支管理权限划分,推动中央与地方财政收支调剂机制改革,确保地方财政有稳定的收入来源和支出授权。
2.完善税收体制。
深化税制改革,减少税种,简化税率结构,优化税收征管,提高税收政策的透明度和稳定性,减轻企业和居民税收负担。
3.优化财政支出结构。
加强财政支出管理,按照市场经济的规律,提高公共财政支出效益,合理调整财政支出结构,推动公共资源配置的合理化。
4.推动地方财税体制改革创新。
鼓励地方政府创新财政管理方式,探索多元化的财政资源来源和支出渠道,加强政府间财政合作,提升地方财政自主权。
三、改革步骤1.制定改革方案。
各级政府根据本地区实际情况,结合中央的要求和指导意见,制定具体的财税改革方案,明确改革的目标、内容、步骤和时间表。
2.完善法律法规。
各级政府要加强财税法规的修订和完善工作,确保相关法律法规与改革方案相衔接,为财税改革提供法律保障。
3.精细化实施。
根据改革方案的要求,各级政府要精心组织实施,制定具体的实施细则和配套政策,确保改革的有效实施。
4.加强监督和评估。
各级政府要建立健全财税改革的监督和评估机制,及时发现和解决改革中的问题和困难,确保改革的顺利推进。
此次省级以下财税体制改革实施方案旨在深化财税体制改革,调整财税关系,优化资源配置,提高财政效益,为地方经济的发展提供更好的支持和保障。
各地各部门要密切配合,扎实推进改革任务的落实,确保改革取得实实在在的成效。
财税体制改革的方案引言财税体制改革是指对国家财政和税收制度进行调整和改革的过程。
这是一项重大而复杂的任务,旨在优化国家财政收入和支出的管理,推动经济持续发展。
本文将提出一些财税体制改革的方案,以解决当前存在的问题,并进一步推动经济发展。
一、加强财政管理1. 提高财政管理的透明度和规范性:建立严格的财政管理制度,加强预算编制、执行和审计的监督和审查,确保公共财政的透明度和规范性。
2. 加强财政风险管理:建立完善的财政风险预警机制,及时发现和应对财政风险,防止财政危机的发生。
3. 推进财政分权:加强中央和地方财政权力的合理划分,保障地方财政的独立性和自治性,提高地方财政管理的效率和灵活性。
二、优化税收制度1. 简化税收制度:减少税种数量,增加税收分类标准的统一性,减少税收征收的复杂性和随意性,提高税收制度的透明度和可操作性。
2. 减少税收负担:通过降低税收税率和扩大税基,减少企业和个人的税收负担,激发经济活力,增强市场竞争力。
3. 鼓励创新和技术发展:通过税收优惠政策,鼓励企业加大研发投入、技术创新和产业转型升级,推动经济结构优化和技术进步。
三、改革财政支出管理1. 加强财政支出的监督和管理:建立健全的财政支出审批和监督制度,加强对财政资金的管理和使用,防止财政支出浪费和滥用。
2. 加强财政支出的重点领域和项目的管理:加大对教育、医疗、社会保障等重点领域的财政投入,提高公共服务水平,促进社会和谐发展。
3. 推进财政资金的项目化管理:通过项目资金制度改革,加强对财政资金的项目管理,提高财政资金使用效益,推动经济结构调整和转型升级。
四、推进财税改革的机制创新1. 建立监管机制:加强对财税改革的监管,防止激进改革和突发事件对财政稳定造成不利影响。
2. 建立激励机制:通过激励措施,鼓励地方政府和企业积极参与财税改革,推动改革落地。
3. 建立协调机制:加强财政部门和税务部门之间的合作与沟通,确保财税改革工作的顺利推进。
财政税收工作存在的问题及改革建议作者:杨勇来源:《商业文化》2021年第23期财政税收工作是经济健康发展的一个重要支柱,对于推动社会主义市场经济的发展和建设具有重要意义,本文对财政税收工作存在的问题进行简单分析,提出新时期改革和发展的建议。
财政税收工作是促进我国经济稳步发展的一个基础性工作,是促进整个社会发展的重要援助力。
财政税收入为我国基础设施建设、各项改革工作的制定、各项方针政策的实施都提供了重要的物质基础。
2020年新冠疫情的发生,也充分体现出财政税收的重要意义,当类似灾难发生时,国家就可以对财政收入进行相应的调整划拨,从而为抵抗疫情、应对灾难提供有效的帮助。
可以说,经济发展过程中财政收入所发挥的作用是十分重要的,尤其是在解决突发事件时,其所带来的成效是立杆可见的。
财政税收是财政资金的一个重要组成部分,其能够有效地稳固财政资金,为财政资金的补充提供保障,同时财政税收也是对公民进行有效管理的一个重要方法,能够确保国家权力的有效实施。
财政税收一直以来实施的政策就是取之于民而用之于民,它既要求公民需要履行纳税的义务,也同时为公民提供各类直接或间接的保障。
为此,作为公民,我们要正确认识,理性客观的纳税,同时政府也要充分发挥自身的作用,做好税收的管理工作,让财政税收真正成为推动经济社会发展的重要力量和有效保障。
优化财政支出体制财政税收体制改革,首先就要是优化财政支出体制,近年来我国不断完善财政税收工作的各项制度,优化管理方式和管理机制,建立起政府采购管理制度、国库集中支付管理制度等一系列规范化制度和流程,制度的建立和完善推动了各项工作开展的规范。
伴随改革的开展,财税管理工作效率不断地提升,财政支出结构得到不断的优化,在这个过程中不断推动政府职能的转变,推动服务型政府不断建立和完善。
当前财政税收体制的改革的过程中,也需要积极推动财政支出体制结构的调整和发展,要将财政支出朝着教育、医疗等社会保障方面倾斜,对于不必要的财政支出予以减少,优化财政支出体制,更好地服务经济社会发展,保障民生。
深化财税体制改革
财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。
必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。
改进预算管理制度。
实施全面规范、公开透明的预算制度。
审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。
清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,一般不采取挂钩方式。
建立跨年度预算平衡机制,建立权责发生制的政府综合财务报告制度,建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。
完善税收制度。
深化税收制度改革,完善地方税体系,逐步提高直接税比重。
推进增值税改革,适当简化税率。
调整消费税征收范围、环节、税率,把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。
逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。
加快房地产税立法并适时推进改革,加快资源税改革,推动环境保护费改税。
建立事权和支出责任相适应的制度。
适度加强中央事权和支出责任,国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权;部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权,逐步理顺事权关系;
区域性公共服务作为地方事权。
中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。
中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。
对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务,中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。
财政领域改革发展历程财政领域改革发展历程自改革开放以来,中国的财政体制经历了一系列的调整和改革。
这一过程可以分为四个阶段:初步建立现代财政制度、完善财税体制、深化财政改革、打造创新型财政体制。
第一阶段是在改革开放初期,中国财政领域采取了一系列措施来建立现代财政制度。
其中最重要的是1980年代初,实行了由集中统一经营变为组织个体经济联合经营模式,从而在经济体制改革中建立了市场经济的基础。
此外,还出台了一系列法律和条例,加强了财政管理体制的建设,提高了财政收入的管理水平。
这一阶段的财政改革为中国的市场经济化进程奠定了基础。
第二阶段是在上世纪90年代初,中国进一步完善财税体制。
在此期间,中国实施了一系列重要的财税改革措施,如建立了现代财政管理信息系统、改进了税制、优化了财政支出结构等。
这些改革不仅提高了财政管理的效率和透明度,也为经济的快速发展提供了稳定的财政支持。
第三阶段是21世纪初,中国进一步深化财政改革。
这一阶段,中国致力于建立健全的财政制度,加强了财政管理的规范性和科学性。
在此期间,中国扩大了财政政策的调节力度,加大了财政支出的投入力度,推动了经济的可持续发展。
同时,还进一步加强了财政监管和风险防控,提高了财政资源的使用效率。
这一阶段的财政改革为中国经济的高质量发展提供了坚实的财政基础。
第四阶段是近年来,中国致力于打造创新型财政体制。
中国加大了对科技创新和人才培养的投入,提高了财政资源的投入效益。
同时,还加强了财政与区域协调发展、生态环境保护等方面的结合,推动了经济的绿色可持续发展。
这一阶段的财政改革为中国经济的转型升级提供了有力支持。
总之,中国的财政领域改革发展历程经历了初步建立现代财政制度、完善财税体制、深化财政改革、打造创新型财政体制四个阶段。
通过这些改革,中国的财政领域实现了从传统的行政管理模式向市场化、科学化的现代财政管理模式的转变。
这不仅为中国经济的快速发展提供了强有力的支持,也为中国建设现代化经济体系、实现全面建设社会主义现代化国家的战略目标奠定了基础。
新中国成立70年来财税体制改革变迁及基本经验新中国成立70年来,财税体制在改革与变迁中经历了许多重要的转变,形成了一系列宝贵的基本经验。
本文将总结这些经验。
在新中国成立初期,财税体制以计划经济为主导,财政收入主要依靠中央计划在各级政府间进行调配。
这种财税体制存在着资源配置不合理、效率低下等问题。
为了解决这些问题,中国开始进行财税体制改革。
1978年中国启动了经济改革开放,对财税体制的改革提出了新的要求。
财政分权改革成为了当时的重点,中央与地方政府之间的财政关系发生了一系列的调整。
地方政府获得了更大的财政自主权,有助于激发地方政府的积极性和创造力。
中央政府开始强调税收的合法性和公平性,推出了一系列税制改革措施。
这些改革为中国经济的快速发展提供了重要支撑。
财税体制改革进一步深化,重点是加强财政收入的稳定与持续增长。
税制改革逐渐向市场化和现代化方向发展,实行了更加科学、合理的税收体系。
中国还加大了财政转移支付的力度,通过中央财政向相对贫困地区提供资金支持,促进了全国财富的均衡发展。
近年来,中国的财税体制改革重点是提高税收透明度和效率。
中国开始实行电子税务,以提高税收征管的效能。
中国还加大了税收征收力度,打击了各类逃税行为。
中国还加大了对非税收入的监管,确保其合法合规。
新中国成立70年来,财税体制改革经历了从计划经济向市场经济的转变,从财政集中调剂到财政分权的转变,以及从传统税制向现代税制的转变。
这些改革有效地促进了中国经济的发展,提高了财政收入的稳定性和可持续性,使中国的财税体制更加科学、合理和公平。
未来,中国仍需继续深化财税体制改革,进一步提高财政收入的透明度和效率,为经济的可持续发展提供更好的支撑。
财税体制改革调研报告一、基本情况(一)“十二五”时期财政收支总量、增幅取得新突破。
“十二五”时期,财政工作经历了经济下行压力不断增大的严峻挑战,在县委、政府的坚强领导和上级财政部门的鼎力支持下,克服各种不利因素,坚持在困境中求发展,在发展中求突破,取得了来之不易的成绩,圆满完成了县委、政府确定的各项目标任务。
201X年-201X年累计完成财政收入110.56亿元,其中一般公共预算收入53.86亿元,基金预算收入56.7亿元。
一般公共预算收入从201X年的7.5亿元增长到201X 年的13.81亿元(预计),年均增幅15%以上,财政收入增幅位居全区各县区前列。
随着财政收入规模的不断壮大,财政支出规模也逐年上升。
201X年-201X年累计完成财政支出177.42亿元,其中一般公共预算支出120.9亿元,基金预算支出56.52亿元。
财政支出从201X 年的24亿元增长到201X年的52亿元,年均增量7亿元,年均增幅20%以上。
(二)201X年1-11月财政收支情况。
1-11月完成地方财政收入385225万元,同比增长51.23%。
其中完成一般公共预算收入128733万元,占年度预算任务的93.22%,同比增长16.43%;政府性基金收入完成256492万元,占年度预算的169.97%,同比增长77.92%,预计可完成今年收入目标任务。
同时相关部门及时把握政策,主动捕捉项目信息,时申报项目,继续抓好节能环保、“一事一议”、特色小城镇中心村及棚户区改造、交通及城市基础建设项目及农业基础设施建设补助等政府投资大、社会效益明显的项目资金争取工作, 截止目前已到位17.8亿元,全年力争项目资金20亿元,增长30%。
(三)201X年1-11月政府融资情况。
为了解决重点项目建设、兑付农户征地补偿款及归还银行贷款等资金不足的困难,通过融资平台向金融机构贷款,努力提高融资工作实效,全力争取金融机构的信贷支持,截止目前到位贷款28.8亿元。
财税体制改革的方案引言随着经济的发展和社会的进步,财税体制改革成为推动国家经济发展的重要举措。
财税体制改革涉及到政府财政管理、税收制度、财政分权等多个方面,旨在优化资源配置、提升财政效益、促进经济增长。
本文将提出几个财税体制改革的方案,并对其可能的影响进行分析。
1. 税收制度改革税收制度是财税体制改革的核心内容之一。
当前我国税收制度存在着多税种并行、税率不一、税收征管难度大等问题。
因此,应该采取以下措施来改革税收制度:•简化税种:将不同税种进行合并,减少重复征税的现象。
同时,应该注重分类征收,对不同行业和个人实行差别化的税收政策,以推动经济结构的优化。
•统一税率:建立统一的税率体系,降低税负,提高税收征收的效率。
可以参考国际上一些成功的做法,如采取简化税率结构,实行递进税率等。
•加强税收征管:完善税收征管机制,加强税务部门的职能和能力建设,提高征管效率和税收征收的公平性。
2. 财政分权改革财政分权是财税体制改革的另一个重要方面。
当前我国财政体制存在着中央财政权力过大、地方财政能力不足等问题。
为了解决这些问题,可以考虑以下措施:•建立中央与地方财政事权和财力的划分机制,明确中央和地方在财政管理中的权责边界。
•加强地方财政能力建设,提高地方财政的自主性和可持续性。
•推进财政分权与事权相适应的转移支付制度改革,确保中央和地方的财政关系平衡。
财政分权改革可以更好地发挥地方政府的积极性和创造力,促进地方经济的持续发展。
3. 公共财政管理改革公共财政管理是财税体制改革的重要内容之一。
当前我国公共财政管理存在着重点支出不明晰、预算管理不规范等问题。
为了改善这些问题,可以采取以下措施:•完善公共财政预算管理制度,健全预算编制、执行和监督机制,确保预算的合理性和公平性。
•加强财政绩效管理,建立健全绩效评估指标体系,促进财政资源的有效配置。
•强化财务透明度,加强财政信息公开,提高社会监督的能力。
公共财政管理改革可以提高政府行为的透明度和规范性,促进社会资源的优化配置。
深化财税体制改革的思路与对策笔谈目录一、内容综述 (1)1.1 财税体制改革的重要性和紧迫性 (2)1.2 当前财税体制存在的问题和挑战 (3)二、深化财税体制改革的基本思路 (5)2.1 确立科学的财税体制目标模式 (6)2.2 完善财政管理体制 (8)2.3 优化税收制度 (9)2.4 加强财政监督和管理 (10)三、深化财税体制改革的对策建议 (12)3.1 加强财政支出管理 (13)3.2 优化税收征管体制 (14)3.3 深化预算管理制度改革 (15)3.4 建立健全财政风险防控机制 (17)四、结论与展望 (18)4.1 总结深化财税体制改革的成果和经验 (19)4.2 展望未来财税体制改革的趋势和方向 (20)一、内容综述在当前经济形势下,深化财税体制改革已成为推动经济转型升级、促进经济持续健康发展的关键所在。
财税体制改革涉及到财政、税收、金融等多个领域,是全面深化改革的重要组成部分。
本文旨在探讨深化财税体制改革的思路与对策,以期为推进财税体制改革提供有益的参考和建议。
深化财税体制改革应坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕促进经济转型升级、实现经济持续健康发展的目标。
财税体制改革的核心在于优化资源配置、提高经济发展效率,推动社会公平正义。
改革必须立足国情,结合国内外经济形势,充分发挥财税杠杆作用,优化经济结构,促进经济转型升级。
深化财税体制改革需要坚持问题导向,解决当前财税体制存在的问题。
当前财税体制在财政收入、支出、管理等方面存在一定的问题,如财政收入增速放缓、财政收支矛盾突出等。
改革需要针对这些问题进行深入分析,找出问题的根源,制定切实可行的对策和措施。
深化财税体制改革需要注重改革创新和协调配合,财税体制改革是一项复杂的系统工程,需要各部门协同配合,形成合力。
改革也需要注重创新,不断探索新的改革路径和方法,以更好地适应经济发展形势和市场需求。
在改革过程中,应注重借鉴国内外先进经验,结合实际情况,形成具有中国特色的财税体制。
摘要: 财政税收体制改革,是中国体制改革的核心,是十二五期间改革的重点。未来许多经济、 社会问题的解决,财税体制改革是一个前提。 所以,没有财税体制的改革,就没有中国改革的未 来,也很难建设成一个公平、正义、善治的现代国家。因此,我们应该坚定不移地深化财税 体制改革,进一步健全公共财政体系, 为推动科学发展与社会和谐提供体制保障, 努力为全 面建设小康社会做出贡献。
关键字:财税体制 改革 十二五 随着“十一五”规划的顺利完成,我们迎来了我们的第十二个五年计划。 “十二五”是 我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。 “十二五”时期,我们将按照“十二五”规划纲要的要求,以科学发展为主题,以推进经济 发展方式转变为主线, 以保障和改善民生为立足点, 积极构建有利于转变经济发展方式、 促 进科学发展的财税体制、运行机制和管理制度。在合理界定事权基础上,按照财力与事权相 匹配的要求,进一步理顺各级政府间财政分配关系;建立并不断完善科学完整、结构优化、 有机衔接、公开透明的政府预算体系,全面反映政府收支总量、结构和管理活动; 完善以流 转税和所得税为主体税种, 财产税、环境资源税及其他特定目的税相协调, 多税种、多环节、 多层次调节的复合税制体系,充分发挥税收筹集国家财政收入的主渠道作用和调控经济、 调 节收入分配的职能作用,促进经济结构调整优化和发展方式转变,推动和谐社会建设。
财税体制改革作为“十二五”规划重点中的重点, 我们更加应该予以重视和完善, 所以 新世纪推进财税体制改革应着重从三方面入手: 一是完善财政体制。健全财政转移支付制度, 提高转移支付资金使用效益。完善省以下财政体制,做好健全县级基本财力保障机制相关工 作。推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。 二是推进预算管理制度改革。完善公共财 政预算,细化政府性基金预算, 扩大国有资本经营预算实施范围并完善相关政策措施, 继续 试编全国社会保险基金预算。全面取消预算外资金,将所有政府性收入全部纳入预算管理。 深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革。建立健全预算绩效管理 制度。研究推进政府会计改革, 探索试编政府资产负债表。继续推进预算公开,进一步提高 透明度。三是深化税收制度改革。在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点, 相应调减 营业税,从制度上逐步解决货物与劳务税收政策不统一的问题。 完善消费税制度,将部分容 易产生环境污染、大量消耗资源的产品以及部分高档消费品纳入消费税的征收范围。 健全个 人所得税制度,提高个人所得税工薪所得费用扣除标准, 合理调整税率结构,降低中低收入 者税负,强化对高收入的调节。进一步推进资源税改革。按照“正税清费”的原则,清理政 府非税收入,提高税收收入占财政收入的比重。 然而在 斗二五”时期加快财税体制改革我们不但要做到以上三方面, 而且还要加快改革 攻坚步伐,完善社会主义市场经济体制。同时根据〈〈建议》精神,结合面临的新形势、新任 务,认真总结以往财税改革的经验。 所以 斗二五”时期加快财税体制改革的指导思想是:全 面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神, 以邓小平理论和 竺个代表”重要思想为指导,深 入贯彻科学发展观,认真落实党中央、国务院对深化财税体制改革的要求, 以科学发展为主 题,以加快经济发展方式转变为主线, 以保障和改善民生为立足点, 积极构建有利于转变经 济发展方式、促进科学发展的财税体制、运行机制和管理制度。
加快财税体制改革, 我们应遵循以下基本原则:一是明确方向,服务大局。把科学发展 观切实贯穿于深化财税体制改革的全过程, 进一步健全公共财政体系, 加快经济结构调整和 发展方式转变,促进区域协调和城乡统筹发展,为推动科学发展与社会和谐提供体制保障, 努力为全面建设小康社会服务。 二是整体设计,协调联动。妥善处理政府与纳税人、中央与 地方、政府与社会、财政与金融、财政部门与其他部门的关系,统一规划,全面设计,综合 配套,协调推进,加强各项财税改革之间以及财税改革与其他改革之间的协调配合, 形成改 革合力。三是积极稳妥,循序渐进。既抓住机遇,突出重点,加大改革力度;又妥善处理改 革、发展、稳定的关系,调动各方面的积极性,精心谋划,远近结合,分步实施,成熟一项 推出一项,确保改革平稳有序进行。 而加快财税体制改革的主要目标是: 完善财政体制。所以在合理界定事权的基础上, 按 照财力与事权相匹配的要求,进一步理顺各级政府间财政分配关系。 健全统一规范透明的财 政转移支付制度,提高转移支付资金使用效益。建立县级基本财力保障机制,加强县级政府 提供基本公共服务财力保障。提高预算完整性和透明度。建立并不断完善科学完整、结构优 化、有机衔接、公开透明的政府预算体系,全面反映政府收支总量、结构和管理活动。健全 预算编制和执行管理制度,强化预算管理,增强预算编制的科学性和准确性。健全税收制度。 完善以流转税和所得税为主体税种, 财产税、环境资源税及其他特定目的税相协调, 多税种、 多环节、多层次调节的复合税制体系,充分发挥税收筹集国家财政收入的主渠道作用和调控 经济、调节收入分配的职能作用。 同时在斗二五”时期加快财税体制改革同时,我们也应该健全财力与事权相匹配的财政 体制,促进基本公共服务均等化。从我国社会主义初级阶段基本国情出发, 在保持分税制财 政体制框架基本稳定的前提下, 进一步健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。 合理 界定中央与地方的事权和支出责任。 在加快政府职能转变、明确政府和市场作用边界的基础 上,按照法律规定、受益范围、成本效率、基层优先等原则,合理界定中央与地方的事权和 支出责任,并逐步通过法律形式予以明确。同时, 结合推进税制改革, 按照税种属性和经济 效率等基本原则,研究进一步理顺政府间收入划分, 调动中央和地方的积极性。并且完善中 央对地方财政转移支付制度。科学设置、合理搭配一般性转移支付和专项转移支付, 发挥好 各自的作用。增加一般性转移支付规模和比例。 加大对中西部地区转移支付力度, 优先弥补 禁止和限制开发区域的收支缺口, 推进主体功能区建设。 分类规范专项转移支付项目, 并从 监管制度、技术操作等方面着手,进一步提高转移支付资金使用效益。 推进省以下财政体制 改革。规范省以下财政收入和政府支出责任划分, 将部分适合更高一级政府承担的事权和支 出责任上移。强化省级政府在义务教育、 医疗卫生、社会保障等基础建设, 加快完善县级基 本财力保障机制。把加强县级政府提供基本公共服务财力保障放在更加突出的位置, 以满足 县级基本财力保障需要, 实现保工资、保运转、保民生为目标,在中央和省级财政加大支持 力度的基础上,通过建立和完善奖补机制, 力争在 斗二五”前三年基本建立起县级基本财力 保障机制,斗二五”后期逐步提高保障水平。 我们也需要完善预算编制和执行管理制度, 提高预算完整性和透明度。完善政府预算体 系,健全公共财政预算, 提高公共财政收入质量, 增加公共服务领域投入, 着力保障和改善 民生。强化政府性基金预算管理,提高基金预算的规范性和透明度。 完善国有资本经营预算 收支政策,扩大中央国有资本经营预算试行范围, 加快推动地方国有资本经营预算工作。 规 范社会保险基金预算, 扩大社会保险基金预算编报范围。 取消预算外资金,将所有政府性收 入纳入预算管理。健全预算管理制度。深化政府收支分类改革,完善支出标准体系,加强项 目库建设,夯实预算编制的基础。继续规范预算编制程序,细化预算内容。 建立完善预算编 制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的制度。 进一步增强地 方预算编制的完整性。加强预算执行管理。依法加强税收征管,强化非税收入管理,建立规 范的收入管理体系。完善各单位部门预算执行管理制度, 健全预算支出责任制度,提高预算 支出执行的均衡性和效率。深化部门预算、国库集中收付、政府采购等制度改革。 建立健全 预算绩效管理制度。建立健全完整规范的预算公开机制。 在完善预算编制的基础上,进一步 扩大公开范围,细化公开内容。结合修订预算法,明确预算公开的原则和主体,完善预算信 息披露制度,强化预算公开责任制度,加快预算公开的法制化、规范化进程。 最后,我们要推进税制改革,完善有利于科学发展的税收制度,按照简税制、宽税基、 低税率、严征管的原则,进一步优化税制结构,公平税收负担,规范收入分配秩序。强化税 收促进经济发展方式转变的作用。在实施和完善消费型增值税的基础上,结合增值税立法, 稳步扩大增值税征收范围, 相应调减营业税等税收, 从制度上解决货物与劳务税收政策不统 一问题,逐步消除重复征税,促进服务业发展。合理调整消费税范围和税率结构, 充分发挥 消费税促进节能减排和引导理性消费的作用。 完善企业所得税制度,鼓励科技创新。全面改 革资源税,促进资源节约和环境保护。开征环境保护税, 促进环境友好型社会建设。充分发 挥税收调节收入分配的作用。实施个人所得税改革,逐步建立健全综合和分类相结合的个人 所得税制度,加大对高收入者的调节力度。 完善消费税制度,进一步发挥其调节收入分配的 作用。按照强化税收、规范收费的原则,继续推进费改税,研究推进房地产税改革,完善财 产税制度。按照适当提高社会保障统筹级次的要求, 健全社会保障筹资机制。 逐步健全地方 税体系。在统一税政的前提下,赋予省级政府适当税政管理权限, 培育地方支柱税源。中央 集中管理中央税、共享税的立法权、税种开征停征权、税目税率调整权、减免税权等,以维 护国家的整体利益。 对于一般地方税税种, 在中央统一立法的基础上, 赋予省级人民政府税 目税率调整权、减免税权,并允许省级人民政府制定实施细则或具体实施办法。