《地方政府学》综合练习答案

名词解释 1地方立法权：地方立法权是国家权力体系的重要组成部分,是有立法权的地方国家机关,按照宪法、法律的规定或授权，根据本地政治、经济、文化生活的特点，制定、修改、废止效力不超出本行政区域范围内的规范性法律文本的权力。 地方行政权。 2地方行政权：就是地方行政 机关依靠特定的强制性手段，执行国家法律规范、管理地方公共事务的权力。 3行政监管：就是地方政府管理市场与社会的基本方式。行政监管的手段主要有行政审批、行政许可、行政监督、行政处罚、行政强制、行政司法等。 4合议制：由审判员组成合议庭或由审判员和人民陪审员组成合议庭，对案件进行集体审判的制度。 5两审终审制：一个案件经过两级法院审判就宣告终结的制度。 6侦查：是指检察院、公安机关在办理案件的过程中，依照法律规定进行的专门调查工作和有关的强制性措施。 7逮捕：是国家司法机关所采取、在一定时间内完全剥夺犯罪嫌疑人和被告人人身自由、人身尊严的强制措施。 8人力资源：是指在一定范围内能够作为生产性要互投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。 9地方政府人力资源：是指省级和省级以下政府系统内所雇用的人力资源以及地方政府所能利用和开发的人力资源，包括地方国家权力系统与中国共产党地方组织系统内所雇用的人力资源，以及民主党派人士、新闻媒体、作协、艺术团体、高校和科研机构的人员。 10党管干部原则：即只有党的各级地方委员会才拥有处理干部管理及其相关事务的权力。 11委任制：由具有任免权的机关在其权限范围内，通过决定或命令直接委派领导干部的方式。 12平调：主要是指地方党政机关主要领导干部在同级别的不同地区、部门、岗位的流动。 13交流制度：指在行政机关内部公务员之间或者行政机关与其他国家机关、群众团体、企事业单位的工作人员之间实行调换任职。 14回避制度：国家机关为防止公务员利用职权谋私徇情，而对其任职和执行公务采取的限制。 15地方公共财政：就是地方政府的理财活动。即地方政府为了实现地方政府的职能和责任，依据宪法和法律，运用地方政府拥有的权力，进行的资金的收支和管理活动。 16行政责任制：就是下级政府对上级政府的政治责任制，下级政府对于上级政府要负直接的行政责任。 17政府雇员制：政府根据全局性工作的特殊需要，从社会上雇用的政府工作的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专门人才，他们不具有行政职务，不行使行政权力，不占用政府行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。 18公推公选：指公开推荐、公开选拔党政领导干部的一种干部任用制度，它采取个人自荐、群众推荐和组织推荐相结合的办法，通过考核、考试、面试、演讲、答辩等程序，公开选拔有关党政领导干部候选人预备人选，再依法举行选举或任命。 19末位淘汰制：根据社会发展的需要和管理系统的现状，确定适当的淘汰比例，定期淘汰部门成员 ，从而不断优化部门工作的一种人事管理制度。 20问责制：指上级部门 ，公民对政府的行政行为进行质疑和追究的制度，它包括明确权力、界定责任的职责界定过程，和上级有关部门 、公众对特定政府机关、官员的职责、行为进行了解、判断和追究的过程。 21自治型地方政府：是建立在实行民族区域自治地方的具有自治权利和地位的地方行政单位。 22地方自治：中央或地方政府给予其所属政治单位的自行治理的有限权力。 23政府职能：是指政府在一定的时期内，根据国家、社会和政治经济发展的需要，在社会生产和政治文化生活等领域所承担的职责和义务，以及为此所进行的管理活动和所体现的功效和作用。

简答题 1. 计划单列市的特征是什么？ 答：（１）单列市在诸多经济事务管理方面直属于中央及中央有关主管部门，单列的部门、事项、指标越多，直接隶属中央的方面就越广，同中央在行政上的直接联系便越多，而同省的直接联系便相对减少。（２）单列市的管理权限较大，中央有关主管部门赋予其增设有关管理机构的权限。（３）国家拨发的各项事业补助经费直接下达到单列市，如教育科研、卫生、体育等经费均由中央有关部门直接下达到单列市对口部门。 ２．“市管县”体制的弊端是什么？ 答：主要表现在：（１）由于大部分的经济、社会决策权归地级市所有，压抑了县级政府的公共行政创新精神，直接影响县级行政的效能；（２）一些经济实力弱小的城市无法起到辐射、带动周边的作用，反而在与辖下经济强县的博弈中耗费了本就不多的公共行政资源；（３）管理层次过多造成行政成本和社会成本高昂；（４）出现“市”对“县”的“刮、卡、要”现象，使实行分税制后捉襟见肘的县级财政雪上加霜。 ３．影响政府行为的ＷＴＯ原则有哪些？ 答：从ＷＴＯ的主要原则看，影响政府行为的主要有：公正或非歧视原则，具体体现为最惠国待遇原则和国民待遇原则，国内所有市场经济主体都应该享有平等的待遇；公平竞争原则，要求用市场供求价格参与国际竞争，如出现人为降低价格，则允许成员方采取反倾销和反补贴等措施进行保护；透明度原则或公开原则，即各国的贸易政策及政府的管理行为，包括法律法规要透明，成员方发生纠纷时，以公布的贸易政策为解决依据；互惠原则，往往通过谈判过程而得以体现在利益双赢和利益补偿观念中，即在谈判过程中双方合法合理的利益都应当给予充分考虑，使任何一方的正当利益不受损害或少受损害。 ４．简述地方政府人力资源的构成。 答：１.政治构成；２.学历构成；3性别构成；4民族构成；5年龄构成；6职务构成 ５．简述任免干部的基本形式。 答：第一种，直接任免。第二种，中国共产党推荐，人大任免。第三种，中国共产党推荐，政府任命。 ６．地方干部管理的主要制度。 答：一、党管干部原则；二、地方干部的来源制度；三、地方干部的鉴定考核制度。 ７．公务员的权利是什么？ 答：公务员享有的权利有八项：（１）获得履行职责应当具有的工作条件；（２）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；（３）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；（４）参加培训；（５）对机关工作和领导人员提出批评和建议；（６）提出申诉和控告；（７）申请辞职；（８）法律规定的其他权利。 ８．公务员的义务是什么？ 答：（１）模范遵守宪法和法律；（２）按照规定的权限和程序，认真履行职责，努力提高工作效率；（３）全心全意为人民服务，接受人民监督；（４）维护国家的安全、荣誉和利益；（５）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令；（６）保守国家秘密和工作秘密；（７）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（８）清正廉洁，公道正派；（９）法律规定的其他义务。 ９．地方公共财政的特点是什么？ 答：一、地方政府公共财政主体的地方性；二、地方政府公共财政需求的地方性；三、地方政府公共财政支出的地方性；四、地方政府公共财政收入来源的地方性。 １０.地方公共财政收入的来源是什么？ 答：一般来讲，地方政府公共财政收入主要由地方政府税收和地方政府非税收两大部分构成。 11．政府雇员制与公务员制度的区别是什么？ 答：政府雇员制与公务员制度之间的区别在于：（１）逻辑起点存在明显的区别。（２）制度层次不同。（３）内在暗含的理念不一致。（４）适用的法律规范不同。（５）用人方式不同。（６）管理方式不同。 １２．实施政府雇员制的意义是什么？ 答：第一，在政府管理中引入了新理念。第二，有助于完善行政组织。第三，有助于提高决策质量。第四，有助于完善公务员制度。 １３．简述地方政府的特点？ 答：１．管辖范围的地域性；２．长期的历史发展和自主精神；３．在一国政治结构中处于隶属地位；４．具有地方参与权和税收权；５．行政地位和职能的特殊性。 １４．简述隶属型地方政府的基本特征。 答：特征是：地方政府隶属于中央和上级政府，地方政府的首长及其所属官员由中央或上级政府任命，地方政府服从上级的指挥，对其负责；地方政府是中央和上级政府的代理人，最重要的功能是帮助中央和上级政府实施政治统治，维持统治秩序，地方政府本身没有独立的人格。 １５．简述中西方地方政府的重要差异。 答：第一，机构组织的原则不同；第二，行政机关的性质不同；第三，政府机构组织的管理方式不同；第四，职能范围不同。 １６．与省相比，直辖市所具有的不同特点是什么？ 答：第一，直辖市的设置是人为的，其行政区域也经常处于变动之中，而省的设置则主要是历史和文化沿袭的结果。第二，直辖市主要设立于一些具有政治和地区重要性地方，这些地方对中央政府地行政或某种战略安排具有重要的意义。第三，直辖市主体上是城市政府而不像省是兼管城市和农村地区的一般行政；第四，直辖市基本上是本行政区域内唯一的功能完备的地方政府，而省行政区域内的若干更低层级的地方政府也是功能完备的地方政府；第五，直辖市相对于省来说是较具有“新民”性质的政府，而省则是本行政区域内不具有直接行政职能的地方政府；第六，直辖市所辖行政区域内地方政府单位的层级和数量均较少，而省相对来说所辖地方政府的层级和数量则较多。 １７．简述地方政府职能演变的一般趋势。 答：其总体的发展趋势是，社会管理的职能越来越重要。 １８．地方政府机构设置应当遵循哪些基本原则。 答：（一）地方政府机构设置从根本上要适应职能的需要。（二）机构设置与社会发展相适应。（三）机构设置具有内在的系统性。（四）机构设置须依法进行。 １９．简述地方立法权的构成要素。 答：第一，地方立法权的行使主体是“有立法权的地方国家机关”。第二，地方立法权的法律依据有四种类型１．宪法２．法律３．行政法规４．特别授权。第三，地方立法权的适用范围或空间效力为不超出本行政区域所辖空间范围，包括领地、领空、领海。第四，地方立