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西方行政学说辅导要点及考核重点

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西方行政学说辅导要点及考核重点

导 言

考核知识点

1.行政管理一词的不同称谓。

2.西方行政学的形成时间、地点。

3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。

4．在我国学习、研究西方行政学的意义。

考核要求

了解内容：

1． 西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。

2． 西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的

关系。

3．在我国学习、研究西方行政学的意义。

第一章 威尔逊的行政学说

考核知识点

1．威尔逊的生平及主要事迹。

2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。

3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。

4．威尔逊行政学说评价。

考核要求

一、了解内容：

1．威尔逊其人其事。

2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。

3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。

二、掌握内容：

掌握威尔逊行政学说的主要内容。

第二章 古德诺的政治-行政二分法

考核知识点

1．古德诺的生平及主要事迹。

2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。

3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。

4. 古德诺行政学说评价。

考核要求

一、了解内容

1．了解古德诺其人其事。

2．古德诺行政学说评价。

二、掌握内容

1.古德诺对 “政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。

2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。

三、理解内容

古德诺与威尔逊对 “政治与行政”二分法的阐释之异同。

第三章 韦伯的“官僚制”理论

考核知识点

1．韦伯的生平及主要事迹。

2．韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主要内容。

3.韦伯对官僚制及其特征的诠释。

4. 韦伯对官僚制利弊的剖析。

5．韦伯的“官僚制”理论的简要评价。

考核要求

一、了解内容

1．韦伯其人其事。

2．韦伯的“官僚制”理论的贡献及其缺陷。

二、掌握内容

1．韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主要内容。

2．韦伯对官僚制利弊的剖析。

三、理解内容

韦伯对官僚制及其特征的诠释。

第四章 泰勒的科学管理理论

考核知识点

1． 泰勒的生平及主要事迹。

2． 泰勒的科学管理理论的主要内容：科学管理的中心问题是提高劳动生产率；提高劳动生

产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；实行标准化原理；实行刺激性的工资报酬制度；工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；实行职能工长制；在组织机构的管理控制上实行例外原则等 3． 泰勒的科学管理理论的历史地位及其作用。

考核要求

一、了解内容

1．泰勒其人其事。

2．泰勒的科学管理理论的历史地位及其作用。

二、掌握内容

泰勒的科学管理理论的主要内容。

第五章 法约尔的一般管理理论

考核知识点 1． 法约尔的生平及主要事迹。

2． 法约尔“一般管理理论”的主要内容：法约尔为一般管理所下的定义以及对其中计划、

组织、指挥、 协调和控制五种要素分别予以的说明；作为一般管理理论核心内容的管理的14条原则及其诠释；进行管理教育和建立管理理论的必要性。

3． 对法约尔 “一般管理理论”的历史地位和作用的分析。

考核要求

一、了解内容

1．法约尔其人其事。

2．法约尔 “一般管理理论”的历史地位及其作用。

二、掌握内容

法约尔“一般管理理论”的主要内容。

第六章 怀特的系统化行政学理论框架

考核知识点

1. 怀特的生平及主要事迹。

2. 怀特对行政学理论所做的系统化努力：明确了行政学的研究对象和范围；在行政环境思想方面，探讨了经济环境和政治环境、客观社会环境、科技环境与公共行政的关系等问题；在行政组织思想方面，探讨了行政组织的核心问题---行政组织体制、行政责任与权力的分配、权责分配的措施和方法、优良行政组织的标准等问题；在行政协调思想方面，提出了精简机构、设置行政协调机关、通过精密的协调来获得较好的协调结果、行政首长的裁定就是最后的决定等主张，还提出了协调的原则；在人事行政思想方面，探讨了人才选拔、职位分类-分级与工资的制定、职务的晋升等问题；在行政伦理思想方面，探讨了官纪的本质及其重要性、败坏官纪的因素、官纪的基础、良好官纪的标志等问题；在行政法规思想方面，探讨了政策与法规和法律之间的关系、行政条例制定权的范围、限度、保障与其对行政管理的重要性等；在行政监督思想方面，探讨了行政监督的必要性、立法监督的职责与方法、司法监督等问题。

3.对怀特的历史地位及其学说的基本评价。 考核要求

一、了解内容

1．怀特其人其事。

2．怀特的历史地位及其学说的基本评价。

二、掌握内容

怀特的行政学理论的主要内容。

第七章 古利克的一体化行政管理思想

考核知识点

1. 古利克的生平及主要事迹。

2. 古利克为西方行政学的发展作出的重要的理论贡献，主要体现：阐述了政府在社会中的作用、行政在政府中的角色、科学与行政、行政组织理论、从理论原则到实际应用等问题。

3. 对古利克及其理论的基本评价。

考核要求

一、了解内容

1．古利克其人其事。

2．古利克及其理论的基本评价。

二、掌握内容

古利克为西方行政学的发展作出的重要的理论贡献。

第八章 厄威克的系统化行政管理原则

考核知识点

1．厄威克的生平及主要事迹。

2. 厄威克最重要的理论贡献，即他所提出的一套系统化的行政管理原则，主要包括对前人管理理论的归纳和总结；对行政管理普遍原则的系统化概括。

3. 对厄威克及其理论的基本评价。 考核要求

一、了解内容

1．厄威克其人其事。

2．厄威克及其理论的基本评价。

二、掌握内容

厄威克所提出的系统化的行政管理原则。

第九章 巴纳德的系统行政组织学说

考核知识点

1.巴纳德的生平及主要事迹。

2.巴纳德所建立的一套影响深远的组织理论体系，包括组织的本质、组织三要素、协作的意愿、共同的目标、信息交流、非正式组织、组织平衡论、权威接受论、组织决策论、管理人员职能说、建立和维持信息交流的体系、促成组织成员提供必要的服务、规定组织的目标等。3.对巴纳德及其理论的基本评价。 考核要求

一、了解内容

1．巴纳德其人其事。

2．巴纳德及其理论的基本评价。

二、掌握内容

巴纳德组织理论体系的主要内容。

第十章 西蒙的行为主义行政学说

考核知识点

1．西蒙的生平及主要事迹。

2．西蒙行为主义行政学说的主要内容，包括对传统行政学理论的批判、行政学研究方法论、行政决策理论、行政组织论等。

3．对西蒙及其理论的基本评价。

考核要求

一．了解内容

1．西蒙其人其事。

2．西蒙及其理论的基本评价。

二、掌握内容

西蒙行为主义行政学说的主要内容。

第十一章 林德布洛姆的渐进决策理论

考核知识点

1. 林德布洛姆的生平及主要事迹。

2. 林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程。

3. 林德布洛姆渐进决策理论的基本内容。

4. 对林德布洛姆及其理论的基本评价。

考核要求

一．了解内容

1．林德布洛姆其人其事。

2．林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程。

3. 林德布洛姆及其理论的基本评价。

二．掌握内容

林德布洛姆渐进决策理论的基本内容。

第十二章 麦格雷戈的人事管理理论

考核知识点

1．麦格雷戈的生平及主要事迹。

2．麦格雷戈的人事管理理论的主要内容，包括麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础---需要层次说；对传统X理论的反思与批判；Y理论的基本观点等。

3.对麦格雷戈及其理论的基本评价。 考核要求

一．了解内容

1．麦格雷戈其人其事。

2．麦格雷戈及其理论的基本评价。

二．掌握内容

麦格雷戈的人事管理理论的主要内容。

第十三章 沃尔多的综合折衷行政观

考核知识点

1．沃尔多的生平及主要事迹。

2．沃尔多对传统行政学和当代行政学的评论。

3．沃尔多本人的公共行政观。

4．对沃尔多及其理论的基本评价。

考核要求

一．了解内容

1．沃尔多其人其事。

2．沃尔多及其理论的基本评价。

二．掌握内容

沃尔多对传统行政学和当代行政学的评论。

三、理解内容

沃尔多本人的公共行政观。

第十四章 里格斯的行政生态学理论

考核知识点

1．里格斯的生平及主要事迹。

2. 里格斯行政生态学理论的产生背景。

3.里格斯行政生态学的主要内容，包括里格斯提出的三大行政模式分类及其含义、对五种主要行政生态要素的分析、过渡社会公共行政的特点等。

4.对里格斯及其理论的基本评价。

考核要求

一．了解内容

1．里格斯其人其事。

2．里格斯及其理论的基本评价。

二．掌握内容

1．里格斯行政生态学理论的产生背景。

2．里格斯行政生态学的主要内容。

第十五章 以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”

考核知识点

1．弗雷德里克森的生平及主要事迹。

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西方行政学说史复习

西方行政学说史复习

1.威尔逊认为行政学的目标和任务是什么？P16

威尔逊指出，行政学研究的目标，在于首先要弄清政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，行政学应该以行政职能作为研究的起点。其次要研究政府用什么方式、方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务，这些构成了行政学各个部分的具体研究内容。

2.古德诺的政治与行政二分法思想P25

（1）政治-行政二分法概念：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。

（2）思想概述：古德诺的政治与行政二分法思想是他对政治-行政二分法的进一步阐释。他着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的见解，指出了走向协调的两条必由之路：即政治对行政的适度控制和行政权的必要集中。除此之外，他还提出：①美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节 ②美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革

3.泰勒的科学管理理论的基本内容P36

（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率

（2）为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”

（3）要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化

（4）实行刺激性工资报酬制度

（5）工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”

（6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法

（7）实行职能工长制

（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则

4.法约尔跳板P52

法约尔“跳板”理论旨在保持命令统一的情况下，一种横跨过权力执行的路线而直接联系的信息传递方式，它可以把尊重等级系列和保持行动迅速结合起来。

5.韦伯理想类型的官僚行政机构的基本特征P63

（1）合理的分工

（2）层级节制的权力体系

（3）依照规程办事的运作机制 （4）形式正规的决策文书

（5）组织管理的非人格化

（6）适应工作需要的专业培训机制

（7）合理合法的人事行政制度

6.怀特认为国家行政管理的目标是什么？p69

（1）行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家建设的任务

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西方行政学说期末复习辅导

第一章 威尔逊的行政学说

1.威尔逊行政学说的主要内容

论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务；

揭示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；

提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；

提出了其行政监督思想。

2.威尔逊对行政学最大的贡献

威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为， “行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府； 它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。

虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治

2 家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”， 但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。…… 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯

西方行政学说史 重点大纲

西方行政学说史 重点大纲

1 前言：西方行政学的产生与发展历程

一、西方行政学的产生

1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）。

2、1845年法科学家M•A•安培“建立管理国家之科学”的设想。

3、186568德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）。

4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。

5、1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一书，进一步明确指出政治与行政的区分。（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。）

6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。行政学理论体系得以形成。

二、西方行政学的发展历程

多种分段方法：

A、 丹尼尔•雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；

B、 台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：190030）、行为科学时期（Y*：193060）、系统理论时期（Z*，1960后）；

C、 夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；

D、 教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：

1) 西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；

2) 西方行政学的正统时期（1919-1941年）；

3) 西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；

4) 西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；

5) 西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；

6) 西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）

1、提出与创立时期：1887—1918

代表人物著作及观点：

威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；

古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；

《西方行政学说史》复习笔记

《西方行政学说史》复习笔记

2010年自考《西方行政学说史》复习笔记

第一讲 威尔逊的行政学说

生平与著述：

美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家;

哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多：

1886-1902：政治学教授，教学、研究;

1902-1910：普林斯顿大学校长;

1910-1913：新泽西州州长;

1913-1917：美国总统(曾倡导国联，没获国会通过而失败)

1924：去世

一、思想渊源与生产背景

1、思想渊源：

受德国行政研究思想的影响：

行政研究在德国很受重视(与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应);

德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：

在一定程度上对政治与行政的划分：

政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志;国家的意志。

行政：是国家主体的依据意志的活动;

宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。是对行政予以限度与秩序;行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。

规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系。

任务： 了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动;研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识;

行政研究体系的三个部分：

行政组织：行政机关的发展、结构;

行政行为：其自身的独特规律;

行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。

2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景

源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：

自由放任主义：限制政府权力，政府无为，结果是：

金钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政治的垄断，立法权威直线下降：形成腐败最盛的所谓“镀金”时期(19世纪7、80年代)。