2016中国经济形势展望：供给侧改革路线图

供给侧改革与中国经济发展经济发展是国家的核心任务，而供给侧改革则是当前中国经济发展的关键。

本文旨在从供给侧改革与中国经济发展的角度，探讨其背景、原因、路径及其对中国经济发展的影响。

一、供给侧改革的背景及原因供给侧改革源于经济发展新的内外环境。

一方面，未来中国经济发展的新常态是新的经济发展阶段的到来。

经济结构转型和不断增强的国际竞争力对中国经济的发展提出了新的要求和挑战。

另一方面，基于先前的投资方式和管理模式，市场对供给资源质量和效益有了更高的要求，且传统经济增长模式下的供给贡献已不足以支撑长远可持续发展。

因此，供给侧结构性改革已成为经济发展的必然选择。

供给侧改革的主要原因是传统供给侧经济模式下的体制性障碍已经愈加明显。

主要表现为生产效率低下、优化市场供需关系的缺乏、投资退化等方面。

传统的供给侧经济体制中，资源、资产、劳动力等等都是供给主导。

企业大量流入生产和投资，并采取批量生产和压缩成本等方式实现经济和社会规模的扩大。

这种供给侧经济的场景对环境和社会资源的消耗贡献较大，但投入效果仍无法实现真正的效益和增长。

另外，由于资源的数量有限，它将逐渐被消耗。

因此为了规范投资和产出、链中方便优化，以努力更好的为社会服务，改革的方向必须从传统经济体制向供给侧经济体制转变。

二、供给侧改革的路径供给侧改革的核心是调整供需结构，加大供给侧革命，改善供给资源的质量，同时提高服务质量、扩大消费需求。

具体的重点包括以下方面：1、改善生产要素结构改善生产要素结构是实现供给侧改革的关键。

旨在从人力资源、土地、资本等多个方面调整生产要素质量和效益。

具体造成在改变土地要素逐渐过度集中的问题、贯彻劳动力供给形式的转换，提高人才贯彻力，为投资的流动和生产布局形成压力支持并提升质量。

2、加快结构调整结构调整同样是供给侧改革的重要路径之一，其主要目的是促进企业技术水平的提升，推进生产要素需求结构、产业结构、区域经济结构的优化调整。

由此，可以推进质量控制的优化升级，在全球化生产模式下更好地抓住产业趋势，推动企业不断增加和提供价值。

供给侧结构性改革理论根基及其路径%笪方大春（安徽工业大学商学院，安徽马鞍山243032）眼摘要演如果不认清我国供给侧结构性改革与西方供给学派的重大区别，寻找其理论根基，将会诱发诸多“颠覆性错误”。

从经济学发展历程来看，供给侧理论而非需求侧理论居于主导地位，供给侧理论伴随整个经济学发展。

我国供给侧结构性改革与供给学派施政背景与目的不同。

我国供给侧结构性改革蕴含着系统辩证的大智慧，有其理论来源和实践基础，供给侧结构性改革理论根基是中国特色社会主义政治经济学。

基于新时期供给结构性改革时代背景特征，实施供给侧结构性改革要坚持加快传统产业改造优化升级，积极培育加快发展战略性新兴产业及高技术产业，实施板块与轴带结合的区域发展战略和提升高级生产要素供给能力。

供给侧改革需要双侧管理，协同推进；优化发展环境，降低生产成本；推进制度供给系统性改革，完善生产关系。

眼关键词演供给侧；结构性改革；理论根基；实现路径[中图分类号]F121[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2016）12-0001-052016年１２月第38卷第１２期Ｄｅｃ.2016Vol.38No.１２当代经济管理CONTEMPORARY ECONOMIC MANAGEMENTＤＯＩ：10.13253/ki.ddjjgl.2016.12.001收稿日期：2016-10-18网络出版网址：/kcms/detail/13.1356.F.20161205.1601.001.html 网络出版时间：2016-12-516:01:16基金项目：安徽省社会科学创新发展研究课题《安徽省供给侧改革实施路径研究》（2016CX010）；国家社会科学基金项目《包容性增长实现路径研究》（11CJL001）；安徽工业大学研究生课程教学项目《区域经济学》（2015004）。

作者简介：方大春（1973-），男，安徽和县人，复旦大学应用经济学博士后，安徽工业大学商学院教授，硕士生导师，主要从事区域发展和产业转型升级研究。

供给侧结构性改革———适应和引领中国经济新常态胡鞍钢周绍杰任皓摘要：供给侧结构性改革是中央经济工作会议所提出的适应和引领经济发展新常态的重大创新和必要举措。

“十三五”时期是经济发展方式转变与经济结构调整的关键时期，理清供给侧结构性改革的理论价值与实践意义，从科学的角度对供给侧结构性改革的科学内涵和政策外延做出清楚阐释，探讨经济新常态下我国推进供给侧结构性改革的具体措施，不仅具有重大的学术价值，同时更有重要的实际指导意义。

本文从中国经济新常态的实际出发，通过对现有基本国情的分析，给出了供给侧结构性改革的实施路线图，提出只有在“五大政策支柱”的多重维度做好“加减乘除”混合运算，才能走出一条中国特色的供给侧结构性改革创新之路。

关键词：供给侧结构性改革；经济新常态；五大政策支柱；“加减乘除”混合运算基金项目：国家自然科学基金﹙71273006﹚；清华大学自主科研计划资助﹙20121088000﹚作者简介：胡鞍钢，清华大学公共管理学院教授、清华大学国情研究院院长﹙北京100084﹚；周绍杰，清华大学公共管理学院、清华大学国情研究院副教授；任皓，清华大学公共管理学院博士研究生“十二五”以来，我国经济发展过程中长期性结构不合理现象日益突出。

习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出了“供给侧改革”，明确提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。

此后，习近平总书记和李克强总理在多种场合中，不断强调“供给侧改革”。

①2015年中央经济工作会议更加强调了供给侧结构性改革的重要意义，指出：“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

”在此背景下，本文通过回答三个主要问题，即什么是供给侧结构性改革，在经济新常态下我国推进供给侧结构性改革的意义，供给侧结构性改革如何主动适应和引领经济新常态？从而逐步理清供给侧结构性改革的理论意义与政策内涵，尝试回答“十三五”时期我国如何破解发展难题，实现中国经济巨轮“行稳致远”！一、什么是供给侧结构性改革要理解供给侧结构性改革，就必须找到供给侧改革的经济学理论来源。

供给侧结构性改革——2016年中央经济工作会议解读王小广国家行政学院决策咨询部副主任、研究员、博士课程前言下面我就讲一下中央经济工作会议精神解读的“供给侧的结构改革”。

供给侧结构改革是在11次中央财经领导小组的会议上，那个会议是真正地为中央经济工作定调，中央经济工作会议是为明年的两会和政府工作报告定调，所以，政府的一些思路在之前已经酝酿了很久。

供给侧结构改革是两个词的相加，一个是“供给侧”，一个是“结构性改革”，结构性的改革已经讲了很多年，特别是在一些外交场合都顺应的国际的说法，即“结构性改革”，现在强调供给侧，连成“供给侧结构性改革”，成为一个重大的思路的创新，政府抓经济，政府促改革、调结构的一个重要的创新，汇聚在这么一个说法上。

当中还有很多对这一问题的理解，因为有很深的学术背景，这是一个较学术化的说法，也存在较多的分歧。

就供给侧结构改革给大家作一个解读，主要是谈我的一些理解。

分三个方面：第一，结构性改革的国际共识，国际上有共识，这不是我们造的词，这个词已经在国际上说了很多年，是一个流行语，它有一些共识，这些共识是什么？是如何演化的？讲一下来龙去脉；第二，供给侧结构性改革的内涵及重要的战略作用。

在中国，“结构性改革”一词的定义、内涵及内容；第三，供给侧结构改革的重点。

这一讲重点讲三个方面的内容。

一、结构性改革的国际共识（一）新兴国家危机的应对之策第一，结构性改革的国际共识。

据我所知，国际改革的提法用了国际机构上的一些官方语言，主要是从90年代开始，90年代，世界上没有发生非常大的全球性经济危机，但会发生许多区域性的金融动荡。

主要是新兴工业化国家、新兴国家，墨西哥于1994年出现金融动荡，1997年出现的亚洲金融危机。

这些新兴国家（发展中国家）处在一个加速发展现代化的过程之中，经过一个黄金的发展时期，成为一个世界明星，但最后，持续了一段时间以后，许多的问题积累起来，爆发了危机。

这。

供应学派。

这是供应学派在理论上有对过去理论的一个反思。

2016高考：供给侧改革供给侧改革就是确立供给优先的增长方式与发展模式，以投资拉动为基础、创新驱动为主导、经济效益为归宿的增长方式；就是优化产权结构，国进民进、政府宏观调控与民间活力相互促进；就是优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生；就是优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量；就是优化分配结构，实现公平分配，使消费成为生产力；就是优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量；就是优化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质；就是用内需导向型经济代替出口导向型经济，用知识密集型经济代替劳动密集型经济，用幸福经济代替GDP经济。

经济生活知识分析说明为什么要推进供给侧结构性改革市场经济是市场在资源配置中起基础性作用，市场规律是市场经济的无形之手，进行供给侧改革，就是要正确处理好市场与政府的关系，按市场规律办事。

国家宏观调控的目标是，稳定物价，促进就业，促进经济健康发展，实现社会供给与社会总需求的平衡。

进行供给侧改革，有利于完善科学宏观调控，在扩大内需，拉动经济增长，促进供给侧，也可以推动经济发展。

生产决定消费，实现供给侧改革，有利于更好地发展生产，保障供给，转变生产方式，调整产业结构。

科学发展观要求全面协调可持续发展，必须以转变经济发展方式为主线，调整产业结构为突破口。

28.（19分）阅读材料，回答问题。

材料一：国民经济问题可以简单理解为总供给和总需求的平衡。

以往靠投资、消费和出口“三驾马车”拉动需求带动经济发展的方式属于需求侧管理。

目前，中国的供给体系无法更好适应需求结构的变化，如：中国生产的电饭煲、马桶盖等相关产品产量较大，但中国人却不吝重金到海外购买日本品牌。

在需求倒逼的压力之下，“供给侧改革”势在必行。

材料二：2015年11月10日，习近平同志在中央工作会议中强调：在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

供给侧结构性改革供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

2016年2月3日，中共中央国务院发布了《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。

面对中国经济当下的困局，仅从需求侧着手已经很难有所突破，供给侧与需求侧双侧入手改革，增加有效供给的中长期视野的宏观调控，才是结构性改革。

改革背景.供给侧结构性改革在计划经济时代，央企的生产力取得了一定的发展。

自2003年后，央企生产力变革变得很缓慢，主要原因就是央企的体制与机制很陈旧。

第一是央企的机制缺乏活力，机构臃肿，人浮于事；第二是政企不能分开，尤其是所有权与经营权牢牢捆在一起；第三是央企的发展以扩张型为主，造成目前严重的产能过剩；第四则是央企被内部人控制严重，腐败加重。

国企改革应该从解决过剩产能入手。

[5]钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大行业，亏损面已经达到80%，产业的利润下降幅度最大，产能过剩很严重。

截至2015年12月初，几大行业的生产价格指数（PPI）已连续40多个月呈负增长状态，这几大行业对整个工业PPI下降的贡献占了70%—80%。

由于产能过剩的企业占据着大量人力、资金、土地资源，使得生产以及运营成本居高不下，制约了新经济的发展。

因此，势必要建立有效的过剩产能退出机制。

“僵尸企业”不退出，企业转型就不可能实现。

“僵尸企业”都普遍处于一种按兵不动的“熬”冬状态，或在等待来年形势转好，或想把这种情况拖下去移交给下任解决。

而领导层则希望其能够腾“笼”换“鸟”，这其实是很困难的事。

供给侧要通过产业的调整，通过创新，来提高生产率，来适应市场需求的结构变化。

通过结构性改革调整，应该对2016年经济的增长有一个乐观的预期。

中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡。

中国经济的供给侧改革近年来，中国经济发展出现了一些新的问题，其中之一就是“供给侧结构性改革”。

供给侧改革是为了解决出现的结构性问题，强调经济结构调整，增强实体经济发展动力。

那么，究竟什么是供给侧改革呢，它能为中国经济带来什么样的改变？一、什么是供给侧改革？供给侧改革指的是对供给侧结构进行调整，使其更加高效，在生产能力、生产方式、资源配置、市场体系、创新能力等方面不断提高。

这种改革从经济的角度出发，以产能、生产要素、生产方式等实体经济为中心，避免了传统的需求侧政策。

二、供给侧改革的意义中国经济发展所面临的挑战有很多。

在过去的发展中，过度的重工业导致产能过剩，而消费需求却无法得到满足，造成了需求和供给不匹配的矛盾。

供给侧改革的实质就是促进经济发展方式的转变，优化供给结构，解决供需失衡问题。

其具体意义如下：1、强化实体经济，缩小贫富差距供给侧结构性改革的最大作用是促进实体经济的发展，振兴实体经济，从而增强中国经济的基础。

实体经济的强大与否，直接影响着整个行业的发展，甚至影响着整个国家的竞争优势。

同时，实体经济强大了，也可以为中国贫困地区的人们带来更多的就业机会，缩小贫富差距。

2、提高生产效率，降低生产成本在供给侧改革中，一旦生产效率得到优化，不仅能够节省生产成本，也可以提高生产质量，提升产品竞争力。

生产效率对于一个企业来说尤为重要，因为它直接影响着企业的市场竞争力。

通过提高生产效率，我们可以拥有更多的优势，这些优势可以通过降低成本、改进生产工艺、提高产品品质、满足不同用户的需求等形式表现出来。

3、解决需要侧不足问题，激发内部活力供给侧改革能解决供给不足的问题，从根本上激发市场活力，促进国内经济的增长。

传统任意干预的需求侧政策无论怎么调整都无法有效提高经济增长质量和效益，而供给侧结构性改革是通过激发市场主体内部的活力和潜力，保持经济增长在合理范围内运行，并带来持续性改善的。

三、供给侧改革在中国的实践自2015年中国国家主席习近平提出“供给侧结构性改革”以来，中国政府已经采取了一系列的举措来推进这项改革。

正确认识当前经济形势与供给侧结构性改革古世平教学目的要求1．认识和理解2016年以来的世界经济状态和中国经济稳中有进。

2．认识和掌握当前中国经济运行的基本特征和存在的主要问题。

3．理解和掌握供给侧结构性改革及其取得的主要进展。

4．认识和理解扶贫攻坚的意义和主要任务。

复习思考1．怎样看待2016前三季度全球经济的基本态势及面临的风险？2．怎样认识和理解当前中国经济运行的基本特征、主要问题和应对措施？3．为何必须进行供给侧结构性改革？其基本涵义和重大意义有哪些？2016年取得了那些重大进展？4．如何理解扶贫攻坚的意义及其当前的主要任务？在世界经济持续低迷、复苏缓慢和国内经济下行压力不减的宏观背景下，正确认识当前国内外经济现状与发展趋势，面对当前五大突出问题，必须坚持五大发展理念，打好五大歼灭战，才能继续保持中国经济“稳中求进”的势头，加强加速扶贫攻坚，保证完成今年的发展目标，实现“十三五”的良好开局，为全面建成小康社会打下坚实基础。

一、2016前三季度国内外经济状态（一）全球经济的基本态势及面临的风险1．全球经济运行总体平稳2016年以来，全球经济运行总体平稳，但持续低迷、增长缓慢、复苏乏力的状态并未根本改变。

一季度美国GDP同比名义增长3.2%，扣除价格因素后，实际1.9%，环比折年率增长1.2%，实际环比折年率增长0.5%，均低于2.4%的预期。

二季度GDP仅同比增长1.2%，低于2.6%的预期。

新兴市场和发展中经济体的增长略好于预期，巴西和俄罗斯的经济表现也比预期略好，巴西的深度衰退已经初步呈现缓解迹象，俄罗斯经济在石油价格回升后也开始趋于稳定。

10月4日，IMF调高新兴市场和发展中经济体今年经济增速预期，IMF 总裁拉加德明确指出，中国、印度等新兴经济体继续保持较快增长，发展中经济体对今明两年全球经济增长的贡献率仍将超过75%，依然是世界经济增长的重要引擎。

大宗商品出口国的投资普遍疲软，因此全球工业活动和贸易低迷。

2016国家公务员面试银监会热点：供给侧改革【热点背景】“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

”如果说去年的中央经济工作会议最热的关键词是“经济发展新常态”，那么今年最热的词就一定是“供给侧结构性改革”。

前者重在精确总结问题，后者志在完美解决问题。

认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

何谓经济新常态?2015年中央经济工作会议公报详细列举了其九大特点，用最简单的话来讲，就是我们再也不能像以前那样粗放地发展，要改变发展模式。

可是，面对经济发展新常态，到底又该怎么办呢?今年的中央经济工作会议给出了明确对策：供给侧结构性改革。

【题目预测】习近平总书记2015年11月10日在中央财经领导小组会议上强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。

李克强总理11月17日在主持召开“十三五”《规划纲要》编制工作会议时再次强调，要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。

请谈谈你对供给侧改革的看法。

(此题适用于银监会面试专业题考察) 【解析】供给侧改革是国家发展的大举措，指明了今后宏观经济政策的走向和着力点，是经济发展的新动力，也是企业前进的大机遇。

需求侧管理认为需求不足导致产出下降，所以拉动经济增长需要刺激政策来提高总需求，而投资、出口、消费是需求侧的“三驾马车”，我国经济发展面对的一个大问题，就是过度依赖投资和出口，需求似乎严重不足。

可是刚刚过去的“双十一”，进口美妆再度刷新成交纪录;不久前，中国人在日本抢购电饭煲、马桶盖被世界议论;长期以来，苹果手机“霸占”中国消费市场令国产手机眼热进而奋起直追。

中国消费者不惜重金、舍近求远追捧国外产品，其背后不是简单的“崇洋媚外”的消费心理，它反映了生活水平提高后中国人对消费产品质量的重视，折射出中国长期以来“供给侧”的不足，造就今日难以满足市场需求的尴尬。

2016年高考政治热点一：供给侧改革一、【热点背景】2015年11月10日，习近平主席在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧结构性改革”，他强调，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。

”所谓供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解除供给约束，积极进行供给干预促进经济发展。

具体而言，一方面将发展方向锁定为新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点，另一方面要求改革现行的一些抑制供给的体制或政策，比如缩紧的货币政策和繁琐的审批制度等。

之前中国侧重于需求端管理，要刺激经济，首先想到的是扩大需求，增加消费。

但供给侧同样有很多改进的空间，高层密集提出供给侧改革，正是要让今后经济发展的着力点，从原本的重需求逐步转变为供给、需求共同发力。

2015年中央经济工作会议强调要着力推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展，这次会议将“推进供给侧结构性改革”，作为2016年和今后一段时期中国经济工作的总体思路和基本遵循，既是对中国经济发展新阶段的深刻把握，也是对未来发展路径的整体谋划。

推进供给侧结构性改革，既有明确的理念，也有清晰的思路，还有具体的任务。

要坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干、决不回头地干；不是实行需求紧缩，供给和需求两手都得抓，但主次要分明，当前要把改善供给结构作为主攻方向；不是搞新的“计划经济”，而是为了更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确政府的权力边界。

从国情出发，我们不妨用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

正确理解供给侧结构性改革，要消除两种误解：一种误解是，认为推进供给侧结构性改革就是实行需求紧缩。

还有一种误解是，认为推进供给侧结构性改革是搞新的“计划经济”。

中国宏观经济的供给侧结构性改革随着中国经济的快速发展，供给侧结构性改革成为了中国经济转型升级的重要战略。

供给侧结构性改革是指通过改变供给方面的结构，提高企业和产业的竞争力，从而推动经济实现高质量发展。

本文将从以下几个方面展开探讨：供给侧结构性改革的背景与意义、主要的改革内容、以及改革的成果和挑战。

1. 供给侧结构性改革的背景与意义中国宏观经济的供给侧结构性改革起源于经济发展的新常态。

过去依靠投资和出口拉动经济增长的模式已经难以为继，经济增速逐渐趋缓，产能过剩和结构性矛盾日益凸显。

供给侧结构性改革的核心目标就是通过淘汰过剩产能、促进技术创新和提高劳动力素质，实现经济结构的优化和转型升级。

2. 主要的改革内容（1）淘汰过剩产能。

供给侧结构性改革以煤炭、钢铁、水泥等行业为重点，通过市场化方式淘汰产能过剩，减少资源浪费，降低环境污染。

（2）促进技术创新。

供给侧结构性改革鼓励企业加大研发投入，推动科技创新。

同时，通过优化知识产权保护和技术转移机制，提高技术创新的效率和质量。

（3）提高劳动力素质。

供给侧结构性改革重视人力资源的培养和发展，通过改革教育体制，提高教育质量，培养高素质的劳动力队伍，以适应经济转型的需要。

3. 改革的成果和挑战供给侧结构性改革在一定程度上取得了积极成果。

过剩产能得到有效化解，经济结构逐渐优化，技术创新能力和竞争力得到提升。

然而，改革中仍然存在一些挑战。

首先，改革的推进仍然面临一些体制机制障碍，如企业多重税负和融资难问题。

其次，改革的效果尚未充分释放，转型升级还面临一些潜在的风险和不确定性。

总之，供给侧结构性改革是中国宏观经济转型升级的重要举措。

通过淘汰过剩产能、促进技术创新和提高劳动力素质，中国经济可以实现结构的优化和提升竞争力。

虽然改革中仍然面临一些挑战，但相信随着改革的不断深化和完善，中国宏观经济将迎来更加可持续和稳定的发展。