清原县应对洪水灾害策略与措施浅谈

清原县应对洪水灾害策略与措施浅谈 摘 要：洪水灾害因其发生频繁、破坏力强而成为给人类造成巨大损失的重大自然灾害之一。本文根据清原县的自然及水利发展状况，结合历史洪水灾害的特点，对本县洪水防御体系中存在的问题进行了简要梳理，提出了粗浅的应对策略和措施建议，以期为更好地防洪减灾、切实发挥出防洪非工程措施系统的预期成效提供参考。 关键词：洪水灾害；防御；策略；措施 中图分类号：tv122 文献标识码：a 1 自然状况 清原县地处辽宁东部辽东山地丘陵区，隶属于抚顺市管辖。其地势东南高，西北低，地理位置：东经124°20′06″～125°28′58″，北纬41°47′52″～42°28′25″之间。东邻吉林省的东丰、梅河口市、柳河县；南同新宾满族自治县搭界，西与铁岭、抚顺县接壤，北邻西丰、开原。全县东西长96.4km，南北宽75.3km，总面积3921km2。沈吉铁路、沈吉高速、国道202线贯穿县境，交通十分便利。清原县辖9镇5乡，共14个镇乡，188个行政村，总人口39.9万人，总土地面积39.21万hm2，人均耕地面积0.11hm2。 清原县处于中温带亚湿润区内，属温带大陆性季风气候，雨热同季，四季分明。冬季漫长寒冷，夏季炎热多雨，年平均气温3.9～5.4℃，最冷出现在1月，最热出现在7月，1月平均气温-16℃，最低气温-37.6℃；7月平均气温22.8℃，最高气温36.5℃。 由于清原县地处山区，境内森林茂密，植被良好，下垫面条件比较接近，所以年降水量地区分布比较均匀，全县多年平均降水量为781.1mm。降水量年际变化较大，年最大与年最小降水量比值一般在2～3之间。降水量年内分配极不均匀，汛期（6～9月）平均降水量占全年平均降水量的71.4%，7、8月降水量占年降水量的48%，而枯季11月至翌年3月降水量仅占年降水量的9.6%。 清原县主要有4大水系，即清河、柴河、浑河、柳河。其中浑河最大，境内流域面积2350.75km2，占全县总面积的60.0%，其上游第1大支流英额河流经清原县城。 清原县目前已建成后楼、小孤家2座中型水库，金家、前秧、王大堡等12座小（一）型水库，砍椽沟、天桥、六队等42座小（二）型水库，总计56座水库，另建中型水电站1座：红河电站。 2 历史洪水 据不完全统计，清原县自建国以来共发生17次较大级别洪水，分别发生在1951、1953、1960、1964、1971、1975、1985、1986、1989、1990、1991、1993、1994、1995、2001、2005、2010年，平均每3.6a就发生1次。 频发的大洪水给清原县造成了巨大的经济损失。例如，1995年，全县遭受了一场百年不遇的特大洪水灾害，全县72小时平均降雨量达340.0mm，全县21个乡镇346个村全部受灾，冲倒房屋1.8万间，死亡2人，受伤1500人。全县农作物受灾面积2.89万hm2，冲断沈吉铁路大桥2座，公路中断34条，冲毁桥涵1227座，受损中小型水库35座，冲毁塘坝65座、拦河闸108座，堤防决口135处，损坏堤坝347km，冲毁机电井704眼，直接经济损失16.1亿元；2005年8月13日，清原县出现强雷暴和强降雨天气，全县平均降雨115mm，其中清原镇2小时内降雨164.4mm，为清原有气象记录以来最强的一次降雨过程。暴雨洪水使全县14个乡镇受灾，受灾人口19.5万人，死亡、失踪8人，转移安置人口3.07万人，直接经济损失9.55亿元；2010年，全县年平均降雨量1241.9mm，为清原县有资料记载以来最大值。整个汛期，连续发生6次较大洪水，其中，以7月31日暴雨洪水为最大，由于此次降雨历时短、雨强大，造成灾情尤为严重，直接经济损失达2.05亿元以上。 3 洪水防御体系存在的主要问题 3.1 河道堤防 在浑、清、柴、柳4大流域的干流及主要支流上，河流堤防工程防御体系已多有建立，堤防结构大多数为土石坝加毛石护砌。但由于多数堤防工程的建设年代较长，又经历了多次大洪水的破坏（被冲毁堤段多数都在当年汛后恢复）和冲刷，堤防的防洪能力和标准都不高。其中，县城部分近20km堤段仅有不足10km堤防防洪标准可达到50a一遇洪水标准，其余堤段及其它主要河流的干流堤段防洪标准在10～20a一遇洪水标准之间，而其它各主要支流及更下一级支流的堤防的防洪标准一般都在10a一遇洪水以下，甚至有部分河道堤段处于无河堤防护状态。因此，总体上看，全县河流堤防的防洪标准普遍偏低，防洪能力和当前的社会发展形势不能完全相适应。 3.2 水库工程 水库工程是开发利用水资源以及防御洪水灾害的硬件工程性措施，承担着洪水防御主力军的作用。新宾县境内有中、小型水库（电站）57座，具有较强的水力调节能力。在抵御洪水侵害的过程中，发挥着蓄洪、削峰，调节洪水泄量，延长洪水下泄时程的巨大作用，是防汛抗洪的第1道坚实屏障。 水库硬件设施的完好性与可靠性、水库覆盖区域水雨情信息收集的及时性及水库防洪调度预案的科学性是水库能否充分发挥其洪水调节作用、为下游防汛抗洪带来保障的3大关键因素。 截止2012年末，在清原县57座水库（电站）中，先后有2座中型水库、11座小（一）型水库、10余座小（二）型水库完成了除险加固工程，尚有近10余座小（二）型病险水库未进行除险加固。 目前，小（一）型以上水库及部分小（二）型水库覆盖区域已经通过水文报汛站网建设工程及山洪灾害非工程措施建设工程建立了自动化的水雨情收集系统，而各级别水库的防洪调度预案也已经基本建立完成，因此，从水库防洪的角度看，各项准备措施是比较充分的，这也是切实发挥水库防洪功能和效益的基础。 但从实际管理方面看，全县水库的防洪工作仍存在着一些薄弱环节。还有多座小（二）型病险水库未进行除险加固工程，水库因年久失修存在较大安全隐患；个别小（一）型及多数小（二）型水库由于管理体制及所处地点过于偏僻等诸多原因尚不能在汛期实现24小时不离岗值守；部分水库由于受地理环境因素影响，通讯手段单一，暴雨洪水期间通讯中断而无法在短期内得到恢复，造成防汛指挥中心因与其失去联络而无法进行防洪调度指挥的窘境；由于部分基层防汛工作人员多为村民承担，其基本防汛知识及技能缺乏，再加之全县防汛系统中各部门之间缺乏日常联合防汛演练，因此，存在着人员或部门之间因为协作不到位而影响防汛抗洪信息传达和执行的隐患。 3.3 县城的洪水防御现状 清原镇是清原县城所在地，常住人口近10万人。清原镇城区堤防始建于1954年，设计防洪标准为10a一遇洪水。2009年4月，抚顺市水利勘测设计研究院完成了《清原县英额河河道整治工程初步设计报告》（清原县城市防洪工程），提出整治清原镇城区10km河道，左、右岸修建河堤20km，堤防设计防洪标准为50a一遇洪水。但到目前为止，实际只完成了左、右岸共计不足10km堤防，其余部分堤防尚未修建。现状城区右岸未新建段堤防防洪标准较低，仅为20～30a一遇洪水标准，且堤防年久失修、淘刷破坏严重；左岸未新建段堤防防洪标准仅为10a一遇洪水标准，且无明显工程防护；另外，镇内低洼易涝区没有排水泵站，排水管道年久失修、设施老化，镇内时常发生内涝。 4 洪水防御策略及措施分析 科学完善防汛抗洪减灾系统的建设是提高减灾效益的最直接、最有效的途径。针对前述分析结论，结合清原县的实际情况，从以下几个方面加强工作，会有效地提升防汛抗洪体系的应变能力与科学组织能力。 4.1要使村（屯）、 乡（镇）、县3级防汛组织机构设置常态化，人员、设施、设备配给充足，尤为重要的是要充分利用无线、卫星通讯网络，保证非常规事态下的通讯畅通，使已经建立起来的自动化水雨情监测系统收集到的水雨情信息、各类防汛指挥决策信息及灾情信息等能够及时有效的上传下达。 4.2在县级防 汛抗旱应急预案、洪水防御方案的基础上，细化乡（镇）、村（屯）及各类水利工程等的专项洪水防御方案，加强对各类预案的审核，突出预案的可操作性与科学性，避免形式化、空洞化，力求做到符合实际、指导得力、行动有序。 4.3在防汛抗 洪过程中，应遵循有工程防御地区以防御为主，避险为辅；无工程防御或工程防御能力偏低地区以避险为主的防御策略。切实做到以人为本，以确保人民生命安全为最高指导原则。 防汛期间，各个水利工程管理单位要加强工程管理制度和人员培训机制的建立。做到人不离岗，岗不离人，加强巡查，遇险及时排除，力保工程在防洪设计标准内不出现垮坝、溃堤等恶性事件，切实发挥出水利工程的防洪效益来。 同时，在河道防洪中，要加强河道行洪障碍的检查与清除工作，使河道行洪通畅，提高河堤防御洪水的能力。 4.4在县城的 洪水防御中，要做到防洪、防内涝两手抓。建立专业的汛情、涝情监测及抢险队伍，建立科学的巡防机制，加强水文分析工作，在可预见范围内，确保城市堤防不溃堤，城区内涝不成大灾。遇超历史洪水，城池不保时，全体居民能安全撤离。 4.5加强防汛 抗洪演练与培训，提高防汛工作人员的基本技能，及时发现并解决防汛抗洪指挥系统存在的上下衔接不畅通、指挥信息不能及时传达、工作人员未尽职守等问题，确保机制体系顺畅，指挥得力，防患于未然。 4 结语 对大洪水进行主动防御是现今防汛抗洪工作采取的主要形式，这既是社会经济发展的需要，也是现代化科技发展的必然结果。在加强防御洪水工程措施建设的同时，也要充分认识到非工程措施的重要性。通过加强非工程措施的建设和管理可以使工程措施防御洪水的效果最大化，反之，如果非工程措施管理不到位，也可能使工程措施的防洪能力大打折扣。因此，作为内陆的县级区域来说，在人力、财力、物力均有限的情况下，通过加强非工程措施建设和管理使防洪效益最大化是一条既节省、又具有科学性和系统性的有效途径。 作者简介：张鸿（1976-），男，汉族，工程师，先后从事水文勘测、水质化验、水文情报预报等工作。郭继东（1976-），男，汉族，工程师。辽宁省水利厅办公室工作。多年来从事防汛管理等工作。崔舒颖（1980-），女，汉族，工程师。现供职于辽宁省水文水资源勘测局抚顺分局。多年从事水文测验及水情报汛管理等工作。