第一章至第三章作业讲评

1
《社会保障学》第一章至第三章作业讲评
同学们大家好！这一次的作业讲评我们分为两部分来进行。首先对大家如何完成作业做一些必
要的说明，然后我们针对大家在作业中普遍存在的问题进行重点讲评。

一、作业说明
（一）完成作业的要求
要求学员在学习完课程的第一、二、三章后，独立完成本次作业，不能抄袭他人的作业。
（二）完成作业需具备的知识和参考资料
完成作业前需要大家对课程第一、二、三章的知识进行较为系统的学习，并阅读教材第一、二、
三章的内容。
完成作业的过程中大家可以参考网上教学辅导栏目的第一、二、三章重难点辅导文件。

二、作业重点问题讲评
（一）名词解释
第一题：社会保障的概念。
根据教材第5页的描述，社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国
民生活保障系统。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保
障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。
这个问题很多同学的回答不够完整，大多数同学只回答了前面一句话。

（二）填空题
1．第二题：国家通过立法的形式来介入济贫事务，应当以1601年英国颁布
（ ）为标志。
根据教材第40页的描述，本题的答案应该是《伊丽莎白济贫法》。为了与两个世纪后颁布的《济
贫法》相区别，历史上称1601年英国颁布的《济贫法》为“旧济贫法”或“伊丽莎白济贫法”，而
将1834年通过的《济贫法修正案》称为“新济贫法”。
因此，大家回答这道题时应把法律名称写全，并加上书名号。

2．第六题：（ ）保障模式是最早出现的社会保障模式，亦被称为“传统型”
社会保障模式，它起源于（ ）。
根据教材第97页的描述，社会保险型保障模式是最早出现的社会保障模式，它起源于德国。在
19世纪80年代，俾斯麦在德国创建了社会保险制度，成为现代社会保障制度产生的标志。
2

（三）简答题
第二题：简要评价早期的社会保障。
根据教材第42—44页的描述，对早期的社会保障活动可以作出如下评价：
（1）性质上是居高临下的施舍型
（2）根本目的是防止被统治者反抗
（3）保障项目是极端有限型
（4）保障水平是极端低下型
（5）保障效果是不良型
从上述分析可见，从慈善事业时代发展到济贫制度确立与发展的时代，社会保障经过数千年的
孕育，确实在随着社会的发展而发展，但慈善事业时代只能算是社会保障的起源，而济贫制度的确
立亦只不过是社会保障由非制度化向制度化发展的一个过渡，它们均因非制度性和非权利性，只能
算是社会保障发展进程中的初级阶段。
这个问题很多同学的回答不够全面，大多数同学忽略了最后一个自然段总结的内容。

（四）论述题
1．第一题：论述社会保障的重要意义。
根据教材第28—30页的描述，社会保障的意义，主要表现在以下几个方面：
（1）社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进步的重要成果与推动力量。
现代社会保障制度强调的是以人为本，其伦理基础是人道主义和公平价值理念，包括面向低收
入阶层的各种社会救助项目、面向劳动者的各种社会保险项目、面向全体国民的各种社会福利以及
各项具有互助互济、分散风险性质的保障措施，健全的社会保障体系不仅能够解除人们的后顾之忧、
保障人们的基本生活，而且实践着缩小社会不公平和维护社会公平等多方面的功能，直接体现了对
弱者的重视与照顾以及人文关怀的精神，直接促进着人的全面发展甚至解放了人类自身，是人由家
庭人转化为社会人的必要条件，最终必然促进整个社会的和谐健康发展。
（2）社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展。
一方面，社会保障解除了人们的后顾之忧，增强了人的安全感与对未来的信心，从而不仅为人
的全面发展提供了制度保障，而且能够帮助遭遇特殊事件的社会成员恢复正常生活并重新投入社会；
另一方面，社会保障还不仅直接提高着劳动者的素质，促进着劳动生产率的提高，而且维系着劳动
力市场的一体化，推动着劳动力资源的优化配置。
（3）社会保障不断增进着国民福利。
任何社会保障项目的建立，都是受益者福利的直接提升，而健全的社会保障体系则带来社会福
利的普遍提升。因此，一个国家的社会保障制度健全与否，与其国民福利水平的高低通常呈现正相
关的关系。
（4）社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套。
社会保障是一项基本的社会制度，它作为整个社会系统中的一个构成部分，既需要其他政策体
3

系等为之配套（如医疗保险离不开医疗卫生事业的配套，基金式的养老保险制度离不开资本市场的
配合），也可以为其他政策体系的实施提供配套。
（5）社会保障能够创造就业机会，改良着社会产业结构。
社会保障是一个庞大的体系，它需要众多的专业人士的参与，从而是能够容纳众多劳动力的新
兴部门。因此，社会保障事业的发展，既直接创造出大量的就业岗位，也改良着社会产业结构，这
一意义应当得到重视。
综上所述，建立健全社会保障体系有着十分重大的意义。“社会发展与市场经济对社会保障的依
赖以及社会保障所具有的内在功能，决定了中国不仅需要尽快建立起新型的社会保障制度及其完整
的体系，而且需要新型的、独成体系的社会保障理论的指导。”
大部分同学在回答这个问题时展开的不够，回答不全面。

2．第二题：论述社会保险、社会救济、社会福利三者的区别。
根据教材第87—89页的描述，三者的区别主要表现在：
（1）对象不同
社会保险的保障对象是具有活力和创造力的劳动者；社会救济的对象通常是指那些没有固定收
入，或失去生活来源或无法维持最低生活的老、弱、病、残、孤儿、鳏、寡、孤、独者；社会福利
的保障对象是全体社会成员，其中包括对鳏寡孤独、盲聋哑残、精神病人以及其他需要帮助和保护
的公民提供物质帮助和福利服务。
（2）权利与义务关系不同
社会保险强调受保的劳动者个人缴纳部分保险费，并以此作为其享受待遇的前提条件，其体现
的是部分义务对应全部权利的关系；社会救助却不需要受保障者履行缴费义务，实现的是受益者单
方面的权利；在社会福利中，各种福利设施是部分免费，部分实行低收费，福利生产则需要受益者
付出劳动代价，国家给予政策扶持和减免税待遇。
（3）保障水平不同
社会保险的待遇与军人保障的待遇一样，是整个社会保障体系中较高的；而社会救助的水平则
是最低的，社会福利往往只能照顾受益者本人，目的是减轻受益者的家庭负担。从发展趋势来看，
部分福利服务项目将达到高水平，但这种高水平将需要受益者付出一定的经济代价。
（4）管理与实施方式不同
社会保险必须是能够在全国范围内流动的，从而必须由政府统一管理并按统一标准加以实施，
以统一、强制性为基本特征；而社会救助、社会福利虽然也要由政府统一管理，但更多的是采取官
民结合的方式加以实施。
（5）保障的目标和手段不同
社会救助的目标是保障最低生活，其采用的是“选择性”的“须经家庭经济调查”的手段；社
会保险的目标是保障基本生活，其采用的是“投入——返还”式的“与就业关联”的手段；社会福
利的目标则是提高生活质量，其采用的是“普遍性”的“按人头发放”的手段。
4

大部分同学在回答这个问题时展开的不够，回答不完整。