浦城 “五要”工程促进基层民主

■基层民主建设■背景导读一、理论背景基层是社会的细胞。

各种社会现象都通过基层反映出来，各种社会问题都在基层最先表现出来，各种冲突也可能最先在这里酝酿、爆发。

构建社会主义和谐社会，重在基层，重在基础。

发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。

人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。

深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

二、政策背景胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要扩大人民民主，保证人民当家作主。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。

要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。

2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作报告时指出：没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。

要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。

基层民主是社会主义民主政治的基础性工程作者：郭亚杰李德刚来源：《思想政治教育研究》2008年第01期摘要：党的十七大报告指出，发展基层民主是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

我们要建设社会主义民主政治，发展社会主义民主，促进社会和谐，就需要研究基层民主在社会主义民主政治建设中的基础性、重要性，探索发展基层民主的条件，努力搞好基层民主建设。

关键词：社会主义民主政治；基层民主；基础性工程中图分类号：Ｄ６文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－９７４９（２００8）０1－００２８－０３党的十七大报告指出，发展基层民主必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，调动人民群众的积极性，促进社会和谐，始终是我们党努力追求的重要目标。

没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。

而基层民主建设在整个社会主义民主政治建设大局中地位显要，是其基础性工程。

一、关于基层民主所谓基层，就是最低层次，它除了指基层政权外，还指群众性的基层组织，如村民委员会和居民委员会，此外还有国家企事业单位的基层组织。

基层最大的特点就是它直接面向人民群众，没有任何中间环节，处于人民群众的直接监督之下。

这正如学者张志荣教授所说：“基层并不简单地等同于政权。

因为除了政权组织外，还有基层的党组织、其他国家机构以及企事业单位等”［1］。

由此，基层民主就是指我国广大人民群众在城乡基层政权机关、城乡基层自治组织以及国家企业事业单位的基层组织中依法自主行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，选举和监督干部的活动。

基层民主是人民群众直接行使民主权利、依法进行自我管理、自我服务和自我发展的主要形式，是中国特色社会主义最广泛的实践。

我们党一直高度重视基层民主问题。

革命战争时期，我们党正是通过深入基层，发动人民群众翻身闹革命，才取得了革命的最终胜利。

“五抓五促五创优”推进党的基层组织建设2019-05-15铜仁地区⽴⾜实际，在党的基层组织建设年活动中，以“党建创先争优”为抓⼿，以⽰范创建为着⼒点，采取“五抓五促五创优”措施推进党的基层组织建设，使基层党组织在各项⼯作中较好地发挥了推动发展、凝聚⼈⼼、服务群众、促进和谐的作⽤。

经调查摸底和测评，全区基层党组织发挥作⽤⽐较好的占88.2%。

抓班⼦，促素质，着⼒在基层党组织班⼦建设上创先争优。

⾯对新形势新任务，对照中央、省委的要求和⼈民群众的期望，铜仁地区各级党组织和⼴⼤党员⼲部在发展理念、能⼒建设等⽅⾯，还存在⼀些不适应、不符合的问题。

加强党的基层组织建设，就是从解决这些不适应、不符合的问题⼊⼿，把各级领导班⼦建设成为“想⼲事、能⼲事、⼲成事”的模范。

铜仁地区结合实际，健全完善了各级领导班⼦决策程序和议事规则，及时提出贯彻措施，把中央和省委关于进⼀步完善地⽅党委领导班⼦配备改⾰后⼯作机制的意见落到实处，同时，突出教育、制度、监督三个重点，狠抓了县、乡领导班⼦思想政治建设，并提出要抓好“健全组织、完善制度、开展活动、评选表彰”四个基础环节，优化基层党组织设置，确保基层党组织⼯作规范运转。

另外，对排查出的123个作⽤发挥不好的软弱涣散党组织进⾏了重点帮助指导，促其尽快转化，并相应建⽴了基层党组织软弱涣散预警机制。

为了进⼀步改善基层党组织班⼦结构，铜仁地区在392个村推⾏了村党⽀部书记、村委会主任“⼀⼈兼”试点⼯作，70％以上的村实⾏了两委成员交叉任职。

还开展了村⼲部任期制、村⼲部规范管理试点，逐步规范了基层⼲部选拔任⽤、管理考核、激励奖惩。

明确从今年起，⽤5年时间，每年⾃⾏招录100名“⼤学⽣村官”，着⼒为农村基层培养⾼素质后备⼲部⼈才。

抓阵地，促学习，着⼒在创建学习型党员、学习型⼲部队伍上创先争优。

铜仁地区坚持发挥村级组织活动场所、各级党校和远程教育资源、农村党员短期教育培训基地的作⽤，为党员⼲部学习培训设⽴好“四个课堂”。

2010年5月第3期(总第15期)中国延安干部学院学报Z h o n g G u o Y a n 'A n G a nB uX u e Y u a nX u e B a o M a y ,2010N o .3(S u m .N o .15)　收稿日期:2010-03-18　作者简介:赵理富(1970—　),男,湖北恩施人,中共湖北省委党校副教授,中南财经政法大学法学院博士后。

党内基层民主的实现形式研究———以湖北省的实践为例赵理富(中共湖北省委党校,湖北　武汉　430022)摘　要:党内民主是党的生命。

关注党内民主的具体实现形式,既是理论认知的发展,也是实践探索的推进。

本文以湖北省的实践为例,探索党内基层民主的实现形式。

这些实践有效地发挥了党内民主对人民民主的示范和带动作用,破解了基层现实政治生活中的一些难题,使党员民主权利保障得到较大改善。

进一步改进党内基层民主的实现形式,要将探索的积极性与普遍的规范性统一起来,增强各种民主实现形式的体系化和协调性。

关键词:党内基层民主;实现形式;实践探索;完善路径中图分类号:D 267　文献标志码:A 文章编号:1674—0351(2010)03—0021—05 从提出“党内民主是党的生命”的重大命题,到关注党内民主的具体实现形式,这既是理论认知的发展,也是实践探索的推进。

2006年初,胡锦涛同志在中纪委第六次全会上提出了探索和发展党内民主的有效途径和形式的问题,他指出,“必须进一步发展党内民主,坚持民主集中制,积极探索发展党内民主的有效途径和形式,健全党内议事和决策程序,认真贯彻党员权利保障条例,发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性。

”[1]党的十七大报告进一步提出了扩大基层党内民主的实现形式的问题。

报告强调:“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,探索扩大党内基层民主多种实现形式。