第二章西方国家社区工作理论与实践的历史回顾

人类社会已进入21世纪。对社会工作 而言，新世纪也是机遇与挑战并存，而且 挑战大于机遇。
第三节 中国的社会工作
一、中国古代的社会福利思想与实践 （一）中国古代的社会福利思想 中国古代有关社会福利的思想非常丰 富。中国古代一些杰出的思想家都对社会 福利问题有精辟的阐释，其思想至今仍有 影响。
（二）中国古代的社会福利实践
思考题
5.专业社会工作起源于何时？其发展经历 了哪几个阶段？ 6.举例说明中国古代实施社会救济的主要 方法或措施。 7.谈谈我国现阶段发展专业社会工作的必 要性及有利条件。
1.保息与救荒之政 2.九惠之教 3.仓储救济
二、近代中国的社会工作

1.社会行政和社会政策 2.社区组织与社区发展 3.微观社会工作实务 4.社会工作专业教育
三、新中国成立后的社会工作
（一）改革开放前的中国社会工作 1.社会保险 2.社会救济 3.优抚工作 4.农村福利
（二）德国的汉堡制与爱尔伯福制
1.汉堡制 2.爱尔伯福制
（三）英美的慈善组织会社
1.由来 2.实施救济的方法 3.对社会工作专业化的贡献
（四）英美的睦邻组织运动
1.由来 2.对社会工作专业化的意义
（五）现代社会保障制度的建立

1.英国的新济贫法 2.基尔特与友爱社 3.各国社会保险制度的建立 4.对社会工作专业化的意义
（六）“福利国家”的兴起和发展
1.《贝弗里奇报告》与“福利国家”的兴起 2.第二次世界大战后西方社会保障制度的 特 专业社会工作的发展
一、专业社会工作发展的必要条件 （一）国家（政府）对社会福利事务干预的强化 推动了社会工作的规范化和专业化 （二）现代社会服务对象需求的多元性、层次性， 传统社会工作难以满足 （三）现代科学的快速发展为社会工作专业化建 设提供了理论基础 （四）社会工作作为一门专业的依据

2013-7-17 28
• （4）禁止无家可归的以及无业游民行乞游荡，设 立救济收容所，强迫他们在救济所内工作；有家 的人给予家庭补助，使其仍然可以在家中居住， 同时将救济工作分为院内救济和院外救济两种形 式； • （5）规定每一个公民对那些贫穷的家人或者亲戚 都有进行救济的义务，教区，即：公共救济机构， 只有在贫民不能从其家人或者亲戚那里获得救济 的时候才予以救助，而且教区进行救助的对象只 局限于那些在本教区出生或者在本教区居住时间 已达三年以上的人；
2013-7-17 14
• 康帕内拉（1568年——1639年,意） • 1622年在狱中也完成了一个与《乌托邦》十分相似 的著作——《太阳城》，他设想了一座“太阳城”： 没有私有财产，一切生产资料和生活资料都归全民 所有，没有贫富对立；商品货币已经被消灭，实行 计划性的生产和消费；每个人都参与劳动，并把全 部劳动成果都交给社会，最后从公共仓库里领取自 己所需要的全部生活必需品：大家吃公共食堂，住 公共宿舍，连衣服都穿的一样。 • 康帕内拉尤其提到对于社会的弱者，社会应当给予 必要的安排，社会完全可以使他们有所作为。
2013-7-17 13
• 莫尔（1478年——1535年,英）是近代空想 社会主义的创始人，集中体现他的空想社 会主义思想的著作是1515-1516《乌托邦》 一书，全书揭露了当时英国专制制度的种 种弊病，描述了一个实行财产公有制的国 家，即所谓的乌托邦。 • 莫尔设想了一个没有剥削、没有压迫、财 产公有、分配公平的理想社会，这里的人 与人之间的关系也非常和谐，人们敬老爱 幼、互救互助。
2013-7-17
27
• 《济贫法》法案的主要内容包括： • （1）规定每一个教区每周都要向地主征收 济贫税； • （2）规定贫民救济应该由地方教区举办， 每一个教区设立若干名监察员，同时中央 政府也设立监察员； • （3）规定凡是有劳动能力的贫民都必须参 加工作，用工作来换取救济；教区设立贫 民习艺所，为男女儿童提供学习各种技艺 的场所和机会，教区也有义务替他们介绍 工作，或者为他们提供原料和工具，强迫 他们进行生产自救；

A、英国伊莉莎白济贫法（1601年）
（1）规定每一教区每周应向地方征收 济贫税。 （2）规定贫民救济应由地方分区举办， 每一教区设立若干监察员，中央政府同时 设立监督人员。 （3）规定凡有工作能力的贫民，必须 参加工作，以工作换取救济。教区设贫民 习艺所，供男女儿童习艺，教区义务地代 为介绍工作，或配给原料及工具，强迫生 产。
慈善组织会社的基本观点
慈善组织会社认为：个人应对其贫穷 负责；接受公共救济，将摧毁贫民之自尊 心、进取心及道德意识，终使贫民依赖救 济为生。会社主张贫民应尽其所能维持其 本人的生活。 因此，他们反对扩大公共贫穷救济， 特别强调以道德的影响来改变贫民的生活 方式，鼓励私人慈善会社的建立及私人对 贫民的救济行为。
从1919年到1953年，美国专业教育机 构日趋完善，已逐步形成本科、硕士两个阶 段的方法的发展
在1915年召开的美国慈善与矫治委员会 大会上，佛勒克斯诺发表了《社会工作是专 业吗？》的著名演说，提出社会工作专业化 的问题。
社会保障制度在全球的发展
20世纪60年代中叶，林顿· 约翰逊总统 运用“新政”的意识形态，采取了一系列 扩大福利救济的措施。 在这一期间，世界上的许多国家开始 引进和创建社会保障制度，到1979年为 止，已有134个国家在不同程度地建立起 社会保障制度，许多西方国家还以建立 “福利国家”为其最终目标，后来则进一 步提出建立“福利社会”的理想。
1877年，在美国的布法罗市成立了美国 第一个慈善组织协会。 该会社除有效救济贫民外，力求克服救 济机构间经费浪费、工作重复的现象。会社 强调对个人或家庭的需要予以“调查”，以 保证所提供的经济救助是给予那些“值得救 济的贫民”，即最有可能成为自主自助、维 持自己生活的救济申请者。至于那些“不值 得救济的贫民”，则应强迫他们在救济院或 习艺所内改变他们的生活方式。

2）不能工作的贫民，包括病患者、老人、残 疾人、精神病患者及须抚育幼小子女的母亲， 令其进入“救济院”或施以“院外救济”；
3）失去依靠的儿童，包括孤弃儿或父母无力 抚养的儿童，设法领养或寄养。
2020/8/18
7
意义
（1）济贫法首先规定了政府在社会工作中的 主导作用。
（2）济贫法中的一个重要的思想是强调救济 对象要尽可能地通过自己的劳动换取救济。
后才给予补助。
（3）全市每14段为一赈济区，每区设监察员1人领导 区内各段赈济委员会，定期开会，指导各段的赈济工 作。形成报告、提案，交给市中央委员会。
2020/8/18
10
三、社会工作的发端
1、慈善组织会社 背景：工业发展——失业增多 ❖ 组织、内容、意义
2020/8/18
11
1.组织
（1）1869年，英国伦敦成立慈善组织会社。 英国牧师H·索理于1868年建议成立一个理事会，以协调政府和 各民间慈善机构的活动。1869年伦敦成立了“组织慈善救济与抑 制行包协会”，后易名为“慈善组织会社”。
4）禁止无家可归者及无业游民行乞游荡，设济贫所收容救济， 强迫其在济贫所里工作。
5）规定人民有救济其家庭和亲属的义务，教区即公共救济机 构仅在贫民不能从其家人或亲戚那里获得救济时，放给予救 助。
6）对贫民实施分类救济。 （见课本p29）
2020/8/18
6
贫民划分
1）体力健全的贫民，须强迫入“感化所”或 “习艺所”工作；
二、资产阶级工业革命及其引发的社会问题
三、制度背景
英国1601年伊利莎白《济贫法》
德国的汉堡制和爱尔伯福制
2020/8/18
3
（一）英国1601年伊利莎白《济贫法》 Elizabethan Poor Laws