黑龙江农业科学２０１０（６）：１４６～１４８ Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａ１ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ ◆管理◆
农业科研院所后勤保 障体系深化改革初探
苗永山 （黑龙江省农业科学院行政处，黑龙江哈尔滨１５００８６）
摘要：通过分析和总结农业科研院所后勤保障体系改革的现状及存在的问题，全面探索了农业科研院所后勤 深化改革的思路，包括加强思想教育全面提升整体素质，加强制度建设系统规范全程管理，加强队伍建设，提 高服务保障能力。 关键词：农业科研院所；后勤保障体系；改革 中图分类号：Ｇ３２２．２５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２—２７６７（２０１０）０６—０１４６—０３
农业科研单位的后勤区别于普通公益型事业
单位的后勤保障工作。多年来，随着农业科研院
所改革的深入，其后勤保障系统改革也取得了阶
段性成果，但尚有诸多问题亟待解决。为此，在新
的历史时期，要立足于农业科研单位的实际情况
和现状，通过加强思想教育、制度建设、技能培训
和队伍建设等逐步深化改革，促进农业科研院所
后勤保障体系健康有序的发展。
１农业科研院所后勤保障体系改革的现
状分析
１．１取得的成绩
近年来，随着国家不断深化农业科技体制改
革，农业科研单位后勤保障体系的改革也在实践
中不断探索和发展。各级农科院所的广大后勤管
理者勇于探索新时期后勤管理体制改革的新思
路。全体后勤工作者不断解放思想、更新理念，积
极开拓进取，努力创新实践，改革发展理念日渐深
入人心，管理服务内容逐步标准规范，后勤保障基
本到位，服务质量与满意度不断提升，后勤实体经
济发展正在步入良性循环的轨道。
总之，农业科研单位的后勤改革在管理体制
和规章制度、管理手段和服务体系、管理职能和岗
位职责、运营方式和监督机制等诸多方面取得了
显著成效，为农业科研院所日常的科学研究和科
技创新提供了强有力的保障。
收稿日期：２０１０—０１—０８ 作者简介：苗永山（１９６３一），男，吉林省公主岭市人，学士，助 理研究员，从事管理工作。Ｅ—ｍａｉｌ：ｍｙｓ９９９＠１３９．ｔｏｍ。
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论农业科研院所会计队伍建设 ８
会计知识的快速更新、财政体制改革的不断推进，
对农业科研院所的会计工作提出了越来越高的要求。由 于长期以来对会计工作的重要性认识不足，农业科研院
所会计队伍整体素质不高、骨干力量不足严重制约了会 计工作水平和效率的提高，农业科研院所会计队伍建设
已迫在眉睫。
一、会计的定义
关于什么是会计，学术界一直看法不一。美国《现代 会计手册》在序言中的第一句话就开宗明义地指出：“会
计是一个信息系统。它旨在向利害攸关的各个方面传输
一家企业或其他个体的富有意义的经济信息。”在中国， 对会计的解释有“管理活动论”、“工具方法论”和“经济 信息系统论”等三种主要不同观点。“管理活动论”认为，
会计是一种管理活动；“工具方法论”认为，会计是一个 反映和控制生产过程的方法和工具；“经济信息系统论”
认为，会计是一个以提供财务信息为主的经济信息系统。 农业科研院所是以国家财政拨款为主要资金来源、
以从事农业科学研究为主要任务的公益性非营利机构， 因此结合农业科研院所财务工作的特点，会计可以定义
为：会计是以货币为主要计量单位，对农业科研经济活
动进行记录、计算、控制、分析、报告，以向主管部门、院 所领导、科研人员及其他有关各方提供财务和管理信息
的工作。它的主要职能是反映和控制农业科研经济活动
过程，保证会计信息的合法、真实、准确和完整，为管理 提供必要的财务资料，并参与决策，提高资源的利用效 率，谋求最佳的社会效益和经济效益。
二、会计队伍的建设目标
１．过硬的政治素质。过硬的政治素质，是会计人员
做好工作的前提条件。会计人员必须要有坚定的理想信 仰，坚定的政治信念，树立科学的世界观、人生观、价值 观。“三农问题”历来是党中央及各级政府非常关注的问
题，国家支农、惠农的政策很多，作为农业科研院所的会 计人员，必须注重理论学习，提高对政策的理解、把握和
关于农资企业 庄勤 财务管理改革的思考 （福建省农资集团公司） 摘要：农资企业对农业生产资料进行合理调配的同时，还肩负着其他各 种农业服务性的职能。结合当前农资企业财务管理缺乏统～规划的实际现 状，论述了农资企业财务管理改革，必须转变观念，强化农资企业财务管理的 意识；努力探索，搞好农资企业财务管理的改革：积极作为，加强农资企业财 务管理的监管，才能实现我国农资企业的可持续发展。 关键词：农资企业财务管理改革 中国是一个传统的农业大国，据第六次全国人口普查数据表明， 农村人口占了全国总人口的５Ｏ３２％…。作为关系国计民生的涉农物 资，管理是否科学直接影响到我国“三农”问题的解决。１９９８年，国家 提出“各级供销社农资企业由原来国家统配化肥调拨计划的执行者， 变成平等参与市场竞争的普通经营者”，从根本上明确了农资企业管 理的时代性转变，也开启了农资企业管理的新纪元。在当前社会主义 市场经济条件下，如何规避农资企业财务管理存在的风险，如何提高 农资企业财务管理水平已经成为摆在我国农资企业管理层面前的重 大难题。 ’ １我国农资企业财务管理的基本状况 财务管理作为企业管理的核心，是企业管理的中心环节，如何确 保财务管理适应新的经济环境将成为我国企业财务管ｊ里改革的风向 标。伴随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，现代企业产权 清晰、权责明确、政企分开、科学管理的要求呼之欲出。作为市场生力 军的农资企业，存在着“商品销售的季节性、消费群体的特殊性以及 现金流量大” 等特征，使得它们在财务管理方面存在着越来越大的 难题。农资企业财务管理围绕核定资金、筹集资金、运行资金和分配 资金进行，明确财务管理在农资企业可持续发展中不断优化的目标。 １．１农资企业核定资金管理当前，我国农资企业坚持以可持续 发展需要与科学统筹为核定资金的基本原则，注重采用国内外先进 的计算模式，明确企业资金的总需要量，努力打好企业资金管理的基 础。众所周知，合理的资金规划是在保证企业正常运行需要的前提 下，充分挖掘企业内部资金的潜能，积极做好开源节流工作，注重节 约支出，加强资金收支的基本平衡、物资供需的基本平衡、营销环节 的全面平衡。近年来，我国农资企业核定资金管理以企 止经营计划为 依托，以部门计划为依据进行科学合理的编制，认真做好企业资金的 组织管理、动态分析、后续跟踪，实现企业资金的最优化目标。当前， 大多数农资企业已经建立了一套编制、预算、审批、监管的企业核定 资金预算控制系统。 １．２农资企业筹集资金管理伴随着我国金融企业市场化运作步 伐的加快，农资企业经营的市场风险也越来越加大，企业本身用于抵 押的有效资产的不断减值，银行放贷逐渐紧缩。因此，很多的农资企业 一方面积极从内部管理入手，不断挖掘企业自身的潜力，利用企业内 部之间资金供应与使用的时间差，调度资金，统筹安排，实现企业资金 的运用效率；另一方面，它们着眼于企业外部，根据企业自身生产经营 的需求，制定出涵盖筹资的方式、渠道和结构在内的企业筹集资金管 理计划。近年来，我国农资企业主要利用良好的信誉和国家惠农政策 的要求，以国家信誉、商品抵押等多方式争取银行贷款获取资金；还有 就是内部员工集资、股份制改革、总代理、总经销等途径筹集资金。 １．３农资企业运行资金管理近年来，我国农资企业积极做好现 有资金的管理工作，确保运行资金的多重运用。特别是农资企业财会 人员一方面认真做好企业资金的计划、决策，另一方面又对资金运用 项目的审定工作进行科学化“把关”，直接参与到企业经营的过程中 去。大都农资企业积极抓好货款清欠工作，实现及时回收，担保出货 的制度，坚持“款到发货”的原则，努力提高企业运行资金的回笼率。 对于各种农资存货，农资企业及时清仓查库，实时调整库存结构，有 效减少运行资金的占用，实现运行资金循环利用。 １．４农资企业分配资金管理企业的分配资金管理直接关系到企 业的可持续发展。在确保积累与消费合理平衡的前提下，坚持以按劳 分配为主体，多种分配方式并存的分配格局已经成为企业综合发展的 关键所在。近年来，我国农资企业根据员工的岗位责任、工作条件和实 际贡献，由职工委员会讨论确立的分配档次，以工资、奖金、分红等多 种分配方式，逐步做到“岗薪相符、责薪相符、职薪相符”，以确保公平、 公正、合理，激励和调动企业员工的积极性和创造性。当然，我国农资 企业在分配资金上仍存在一些问题，比如，分配资金的二次利用不足； 分配资金的档次容易受到管理层意志作用的影响出现诸多不公平的 现象：分配资金在兼顾公平时效率优先的原则没用很好体现等等。 （上接第８５页） 所得等纳入征收范围以拓宽个人所得税税目。另一方面可以减少各 种税收优惠政策。我国是个人所得税减免项目最多的国家之一，应该 考虑减少个人所得税的优惠政策，并逐步完善税收减免的各项规章 制度，适时调整税收减免条件，严格控制个人所得税税收减免。这既 是对个人所得税税目外延的拓宽，也是内涵的拓宽。 ３．３将我国个税费用扣除合理化 我国个税费用扣除额是社会成员最为关注的税收话题之一，其 原因在于长期过低的免征额导致了个人所得税对维持个人基本生活 的部分进行征税，使中低收入者全然不觉个人所得税有何进步意义。 我国自２００６年开始，将个人所得税的免征额从８００元提高到３５００ 元。但不论免征额是多少，都是针对个人的，没有计算家庭人口，没有 考虑赡养系数，个人收入同样是３０００元，一个人就业的单个个体和 一个人就业的三口之家，其税收负担能力差异明显。并且随着我国经 济体制的不断变革，一些社会和企业的福利制度被逐步取消，例如住 房分配制度改革，社会养老保险体系的逐步建立，医疗保障体系的逐 年完善，纳税人在住房、医疗和社会保障等方面的支出越来越多，人 民生活提高后，在对子女教育方面的投入也明显增加。所以我国个税 纳税申报应以家庭为单位，费用扣除上应考虑到在教育、住房、医疗、 养老等方面的特许扣除标准的建立。此外，我国还应借鉴国外经验， 费用扣除标准应与ＣＰＩ挂钩，根据ＣＰＩ的变动情况每年择机调整。 ３．４调整我国个税税率级次，降低最高边际税率 个人所得税税率设计是个人所得税制度中的核心，税率的设计， 既要考虑国家财政收入的需要，又要考虑纳税人的负担能力和税收 调节作用。为了达到适当调节收入的目的，应当采用超额累进税率， 不过税率级数只需要５个或者更少，同时降低最高边际税率。在实 际操作中，可具体借鉴英、美等国家的经验。一是将两个超额累进税 率合并。把工薪所得和个体工商户生产经营所得、对企事业单位承包 承租经营所得并为统一的超额累进税率，并减少累进级次，降低最高 边际税率 将税率分为５％、１０％、２０％、３０％、３５％五级。二是区分 劳动所得和非劳动所得。对劳动所得可纳入累进税率征税，对非劳动 所得如偶然所得，财产租赁所得仍按２Ｏ％的比例税率征税。优化后 的个人所得税率结构能更好的发挥个人所得税增加财政收入、调节 个人收入分配的功能，也更够更好的体现税负公平的原则。 ４结语 综上所述，我国个人所得税改革仍是一个漫长的过程，任务艰 巨，需要政府、学者和民众的多方努力。对我国个税的改革，不能避重 就轻，只是面上的修修补补。而必须予以放血，虽然会有阵痛，却能带 来希望！ 参考文献： 【１】蒋白婷．《对我国个人所得税制的反思》《金融财经）２００８年７月． 【２】王福江《当前个人所得税制存在的问题及对策》《经济论坛）２００８年７月． 【３】陈少英著．《中国税法问题研究》，中国物价出版社２０００年版． 【４】陈斌《关于我国个人所得税实行单一税改革研究》，中央财经大学， 硕士学位论文． 【５】王红晓．《完善个人所得税制度研究》，经济科学出版社． 【６】王辉．《从综合所得税制看我国个人所得税改革》《论￣）２００９年５月． 【７】宋检．《以家庭为单位的个人所得税综合税制改革研究》，中南大学，博 士学位论文． 【８】吴晓丹．《论个人所得税制改革与完善》，吉林大学，硕士学位论文．
江西农业学报２００８，２０（１２）：１４７～１４８ Ａｅｔａ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｅ Ｊｉａｎｇｘｉ
如何提升农业科研单位内部控制的执行力
李庆
（江西省农业科学院，江西南昌３３０２００）
摘要：当前，农业科研单位基本上都建立了内部控制制度，但是由于多方面的原因，内部控制还不够完善，特别是在执
行力方面有待进一步提高。就如何提升农业科研单位内部控制执行力提出了一些建议和对策。 关键词：农业科研单位；内部控制；执行力 中图分类号：Ｆ３２４．３文献标识码：Ａ文章编号：１００１—８５８１（２００８）ｌ２—０１４７一ｏ２
面对我国财政改革和农业财务工作新形势，以及党
中央、国务院持续加大农业投入力度，农业科研单位财务
工作将面临新的机遇和挑战，对财务工作更好服务于农
业事业发展提出了更高的要求。笔者认为，有效的内部
控制执行力是做好农业科研单位财务管理工作的基本保
证。我国农业科研单位内部控制现状不容乐观，虽然大
多建立了内部控制制度，但是相当一部分单位存在着控
制薄弱、管理松弛、国家财经法律法规执行不到位等现
象。究其原因是内部控制执行不严或缺乏执行力所致。
本文就如何提升农业科研单位内部控制执行力提出了一 些对策。
ｌ对农业科研单位内部控制执行力的认识
内部控制执行力指内部控制制度的执行力度和能
力。执行力是一套系统化的流程，它包括对方法和目标
的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进以及责任的具体落
实。执行力的提升可以提升组织的工作效率，降低成本
和消耗，减少不必要的资源浪费。制度可以克隆、借鉴，
但是执行力是不能复制的，与单位的内部特质密不可分，
不同单位内部控制执行力高低也不同。内部控制制度的
执行者是人，个体文化素质差异对管理控制质量影响很
大，同一项制度不同的人会有不同的理解，执行起来也会
有偏差。对一项制度如果理解不到位，那么执行肯定也
不会到位，结果是使该项制度形同虚设。此外，执行力度
也决定着制度的推广力度，一个具体的案例要好过很多
