乡镇公务员考试申论真题_1

乡镇公务员考试申论真题

1．在国度打消农业税，实施转移文付后，一些乡村行政村呈现经费欠缺。江苏省扬州市行江区有184个行政村，2019年村级个人支出在30万元以上的有51个村，20-30万元的有14个村，10-20万元的有47个村，10万元以下的有72个村。普通范围较年夜的行政村刚性收入需求15万元摆布，范围绝对较小的行政村，刚性收入也很多于10万元，而今朝年夜大都村级个人无钱处事、难以处事。

据贵州省委政策研讨室对全省1480个乡镇的统计汇总表白，无内债乡镇唯一58个，占3.92%;乡镇债权在50万元以下的有385个，占26.01%；50-100万元的319个，占21.55%；100-200万元的381个，占25.74%；100一500万元的263个，占17.8%；500万元以上的74个，占50%

以湖南省为例，今朝全省村落两级的债权另有320亿元，乡均欠债979万元，村均欠债达24万元。一些经济较发财地域欠债更加严重。如长沙市118个乡镇，唯一一个乡镇无欠债，全市乡镇欠债总额为24.6亿元，均匀欠债到达2091万元。在查询拜访时，很多下层干部提

出，乡镇欠债仅靠乡镇本身的财力是没法化解的。

四川省岳池县50%以上即4000多名乡(镇)、村、组干部，人均累计垫交积年上清下不清的税费等尾欠款近6000元，成为压在以后乡村下层干部头上的一项繁重承担。

“十五”时代，各级当局加年夜了对乡村举措措施扶植的投入力度，农人出产和糊口前提慢慢改良，但很多村”税费鼎新少了支出，企业改制断了收人，招商引资没有支出，转移付出绰绰有余，正常运转难觉得继”。乡村根本举措措施扶植的欠账太多，老的投入没完成，新的扶植又需求年夜量资金。”钱从那里来扩这几近是一切村干部最关怀的成绩。

查询拜访材料显示:税费鼎新今后村个人财政运转的一些首要特点，此中最主要的就是，平常运转年夜都靠乞贷过活。总结起来，借债有两个来历:一个法子是每一年年末，很多村城市向乡镇当局打陈述，以各类名义要求津贴。这些津贴，在乡镇当局看来都是”暂告贷”，而在村庄看来都是”援助款”或坚苦津贴，是不筹算还的。另外一个法子是村干部用小我名义向农人告贷。这些告贷普通具有小额、多笔、高利、短时间的特点，首要用于保持村个人财政运转，有的也用来充任税款，完成支出基数。

这些告贷多产生在年末，是为了还宿债和借新债。在查询拜访的山东省很多村落，借债已成为村个人财政运转的首要手腕。每一个村长上任今后，起首就是想法子筹集资金来发放拖欠的人为和保持平常运转。

拖欠也是一个近似告贷的手腕。因为贫乏可用资金，有些村干部的风格变得“恶棍”化。“用饭欠饭钱，住店欠店钱”，可以说是“能欠就欠”、“无所不欠”。此中，最严重的就是工程队欠款，不管是修路架桥、盖楼建校，仍是弄农田水利，几近每一个公共扶植项目都有工程欠款，这些欠款占到扶植款的20%一90%不等。在查询拜访的一些村庄中，几近没有不拖欠工程款的。值得注重的是，工程队欠款名义上受损的是包领班，现实受损的则是修建队的农人。

村个人债权的范围很年夜，此中有一半摆布都是汗青性欠债，这类债权的增加是以利钱体例完成的。最值得注重的是新增债权。在新增债权中，向银行和信誉社告贷或存款几近没有了，这首要是银行金融体系体例鼎新的成果。新增债权年夜部门是向小我告贷、向下级机构告贷和拖欠工程款。

除“借”和“欠”以外，村干部另有两种法子弄钱。一是“跑”，就是操纵各类关系，去上边跑项目、要资金。最近几年来，村干部愈来愈正视“跑项目”，有些地域乃至给“跑”，项目乐成者回扣或嘉奖。这不单使得上上下下设租、寻租之风愈演愈烈，并且也使得项目资金被挤占、调用，用“跑”来的钱保持平常运转等景象变得公然化和遍及化。 2019年3月6日《光亮日报》载文:乡村鼎新20多年来，一个很是遍及的现实，就是在家庭承包运营取得极年夜乐成的同时，村级个人经济却在逐步萎缩，有的乃至债台高筑，办事功用根基损失。此中的一个主要缘由就是”双层运营;体系体例电，个人这个运营条理存在严重的轨制缺点。鼎新早期的个人经济根基脱胎费火屡余谴瞬期的祭年夜锅饭;”体系体例”产权虚置，人人有份，又人人都不太对个人经济关怀担任。平易近主办理和村务公然也很难填补这类轨制缺点。

2．构成乡村债权的缘由是多方面的，但我们逐项阐发后看到，当局主导下实行的社会公益事业负债，是组成乡村债权的一个主要身分。村级债权的组成首要是村级创办各类公益事业的投入和创办企业酿成的吃亏，和之前举债完成的各类税费使命。村级债权链已成为严重束厄局促村级各项事业成长的牵绊，也为村级办理带来良多负面影响。最近几年来，在山东省很多村庄，因债权成绩债务人告状村委会的案例缕缕产生，弄得村干部疲于应诉。有的村还为了偿债权，将灵活地或荒山一卖就是二三十年，个人资产所剩无几。

因为乡村环境分歧，个人经济强弱分歧，而修路、修黉舍、装闭路电视、通自来水等社会公益事业年夜多是由各级当局主导实行的，村一级迫于情势和压力不能不弄。是以，有些当局主导的“平易近心工程”动身点是好的，可是因为弄不实在际的“一刀切”，急于求成的“抽象工程”、高尺度的“政绩工程”反而成了老苍生惧怕的“担忧工程”，减轻了乡村债权，使农人背上了繁重的承担，这一经验长短常深入的。

黑龙江省绥化市委副书记、市擅长莎燕向记者引见了该市成长乡村经济的一些做法。他们从完美村级“双层运营”体系体例动手，出力对传统的个人经济停止功用再造，努力摸索个人经济的多种有用完成情势，年夜力成长以农人专业协作社为主体的新型个人经济。农人以地盘利用权、资金或手艺入股，经由过程本钱结合或休息结合，成立多种情势的股分协作组织及结合体，实施自我办理、自我办事，从而有用地进步了进入市场的组织化水平。经由过程新型个人经济的成长，绥化市今朝已有各种农人专业协作组织4368个，重点成长了畜牧养殖型、财产承接型、特点经济型、劳务输入型和农机协作型“五型”协作经济组织，确立了“龙头企业+股分协作组织十基地+农户”的农业财产化成长运营形式，已累计助农增收达10亿多元。

于莎燕以为，在新乡村扶植进程中，努力撑持、鼓动勉励成长新型个人经济，不但是深化农鼎新，完美“双层运营”体系体例的火急需求，也是增进乡村经济成长，指导乡村走新型协作化路途，有用顺应市场竞争的火急需求。同时，也有益于稳固乡村下层政权。为此，她建议:环绕深切贯彻实行(农人专业协作社法八把成长新型个人经济作为深化乡村综合鼎新，完美乡村“双层运营”体系体例的一项主要行动，从国度目标政策的层面，进一步加以明白，年夜张旗鼓地撑持、鼓动勉励新型个人经济成长。对以农人专业协作社为主体的新型个人经济停止年夜力搀扶，出力处理村级债权间题。对现有的村级资产、资本要停止需要的产权革新，能租则租，能包则包，能参股则参股，以盘活现有个人资产。

3．农人敷裕是扶植社会主义新乡村的底子目标。最近几年来，固然国度实行了一系列的惠平易近政策，增进了农人增收，但因受多种身分制约，农人增收仍然好不容易。农业抵抗市场风险和抗御天然灾难的才能懦弱，农人增收的不不变性较年夜。固然国度对农人实施了种粮补助，但出产材料和机械功课费等延续跌价，有形中增添了出产本钱，农人从事种养业增收坚苦。

近几年农业财产化有了必然的成长，可是贫乏强无力的财产支持，农业竞争力整体上还不强，农人进入市场的组织化水平还不高，动员农人增收还不较着，公司加农户和协会加农户等形式并未给农人增收带来几多实惠。由于公司、协会和农人之间还未真正构成慎密的好处结合机制，所以农人几近没有在企业或协会的二次分派中获益增收。并且有的处所将协作组织或经济协会作为通俗企业讨待;有的作为社会集体看待，另有的处所农人协作经济组织则底子没有恰当名分，这类棍乱使得农人协作经济组织在存款、征税、保险等诸多方面面对各种坚苦，严重妨膊了其成长。

有的乡村下层干部说，跟着经济的成长。乡村休息力从一产转移到2、三财产的比例将步队复杂，休息力转移率较高。但因为综合本质低，年夜大都休息力仍从事低支出的任务，手艺型、技术型休息力转移输入很少，没法取得较高支出，以后，各级当局为全平易近创业营建了杰出的言论空气和宽松的情况，但因为绝年夜大都农人缺少创业认识、创业本事、创业本钱，导致致富无门、致富能干、致富难成。是以，农人人为性支出增加遭到按捺

有的下层干部还反应，自2019年起，国度打消了农业税及其附加税，“一免三补”政策的落实固然进步了农人耕田的努力性，但农人依托当局增收的空间减少，没有更多路子。

4.2019年3月5日，国务院总理温家宝在十届天下人年夜五次集会作当局陈述时说，做好本年的“三农”任务，要以加速成长古代农业为重点，扎实推动社会主义新乡村扶植。要重点抓好五点：一是不变成长食粮出产。二是实在进步农业综合出产才能。三是年夜力增强乡村根本举措措施扶植。四是多渠道增添农人支出。五是出力推动乡村适用人材步队扶植和乡村人力资本开辟。他说，成长古代农业，推动新乡村扶植，要靠政策、靠投入、靠科技、靠鼎新。一要稳固、完美和增强支农惠农政策。增添对种粮农人的直接补助、劣种补助、农机具购买补助和农业出产材料综合补助。持续实施食粮最低收买价政策。进一步加年夜对财务坚苦县乡和产粮年夜县的撑持力度。二要加年夜对农业乡村投入力度。实在把国度根本举措措施扶植和社会事业成长的重点转向乡村，本年财务支农投入的增量要持续高于上年，国度牢固资产投资用于乡村的增量要持续高于上年，地盘出让支出用于乡村扶植的增量要持续高于上年。中心财务放置用于“三农”的资金3917亿元，比客岁增添520亿元。努力成长农业保险，扩展农业政策性保险试点规模。三要加速农业科技前进。增强农业科技立异才能扶植，撑持农业科技项目，加速农业科技功效转化，完美下层农业手艺推行和办事系统，鼓动勉励农业科技进村入户。四要周全推动乡村综合鼎新。加速乡镇机构鼎新、乡村义务教育鼎新和县乡财务办理体系体例鼎新，慢慢成立精壮高效的乡村行政办理体系体例、当局保证的乡村义务教育体系体例、笼盖城乡的公共财务轨制。同时，推动征地轨制、个人林权轨制鼎新，努力成长农人专业协作组织，持续清算和化村落债权。

温家宝强调，推动社会主义新乡村扶植，必需把重点放在成长乡村经济、增添农人支出上。对峙不变和完美乡村根基运营轨制，对峙随机应变、从现实动身，对峙尊敬农人志愿、保护农人权益，否决情势主义和逼迫号令。

5.按照《中华人平易近共和国处所各级人平易近代表年夜会和处所各级人平易近当局组织法》划定，乡镇当局“行使履行本行政区域内的经济和社会成长打算、预算，办理本行政区域内经济、教育、迷信、文明、卫生、体育事业和财务、平易近政、公安、司法行政、打算生育等行政任务”。这申明乡镇当局的职责是明白的，并且是周全的。可是乡村税费鼎新后，良多乡镇的财力更是掉去了泉源，已形不成本身的“一级财务”，这使良多乡镇没有足够的财力包管本身周全实行当局本能机能。税费鼎新今后，村干部的行动由向农人收取税费一变而为乞贷和“跑”钱。乞贷和“跑”钱，一要靠下级当局，二要靠平易近间的有钱人。

税费鼎新，使得下层干部加倍依靠于下级带领，它发生的另外一个或许是加倍深远的影响在于，下层权利运作的根本正在暗暗地改动，平易近间的穷人和敷裕阶级愈来愈成为村落两级当局组织所依靠的工具。