欧盟技术性贸易壁垒对中国农产品出口影响研究

二、欧盟技术性贸易壁垒对中国农产品出口的影响 根 据 《中 国 技 术 性 贸 易 措 施 年 度 报 告 （2007）》， 我 国 农 产 品 和 食品位列受技术性贸易壁垒影响行业的第二位，占直接损失额的 23.77%。 欧盟是我国农产品出口的第二大市场，但同时也是设置 技术性贸易壁垒最多、最森严的一体化组织。 欧盟的技术性贸易 壁垒对我国农产品的出口产生了巨大挑战。 上文已经提及，1999～ 2007 年，中国向欧盟的农产品出口 额 占 总 出 口 额 的 比 例 很 小 ，而 且该比例还在不断下降。 究其原因，我国农产品出口屡遭欧盟技 术性贸易壁垒是主要原因之一。 为了清晰地看出欧盟技术性贸易 壁垒对我国农产品出口的影响，现将我国农产品出口受到较大影 响的具体事例列在下表 2 中。
中国和欧盟互为对方的主要贸易伙伴，中欧之间拥有巨大的 经济和贸易利益。 自从 1978 年双边签订贸易协议以来，我国与欧 共体（欧盟前身）的贸易关系逐年发展，尤其是进入 21 世纪以来， 中国与欧盟之间的经贸关系与日俱增 （见下图 ）。 欧盟是中国传统 的三大贸易伙伴之一， 并且在 2004 年 5 月欧盟扩大为 25 国后， 已超过日本和美国成为我国第一大贸易伙伴，同时也是我国累计 第一大技术供应方和第四大实际投资方。 2008 年，中欧双边贸易 额为 4754.3 亿美元，增长 14.3%。其中，欧盟对中国出口 1139.5 亿 美元，增长 16.7%；自中国进口 3614.9 亿美元，增长 13.6%；欧盟逆 差 2475.4 亿 美 元 ，增 长 12.2%，中 国 是 欧 盟 第 四 大 出 口 贸 易 伙 伴 和第一大进口来源地。
2010 年 5 月 Special Zone Economy 特区经济
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表 1 1999～2007 年中国向欧盟出口总额和农产品出口额
项目 年份 1999 2002 2003 2004 2005 2006 2007
出口总额 56058 75788 132127 160080 199463 244635 318758
该法规适用于在欧盟市场出售、供人食用的任何食品或饮品，目的在确保食品包装上向消费者提供的营养资料准确 可靠。 为达到这个目的，法规列明了对标签和广告宣传的具体要求。 如果标签不合格，该法规将对我国相关企业的食 品出口产生很大风险。
表 2 列出了 1998 年至今我国农产品出口遭遇欧盟技术性贸 易壁垒的主要情况，该表仅列出了重大事例，未涵盖所有涉及农 产品的欧盟技术性贸易壁垒。通过这些重大事例，我们可以看出：
关键词:欧盟;技术性贸易壁垒;农产品;出口 Abstract:European Union (EU) is the second largest export market of Chinese agricultural products. With its advanced level of science and technology and integrative technical barriers to trade (TBT) system, EU has imposed many TBTs on Chinese agricultural products export. This article introduces the current situation of the TBT of EU and the Sino -EU trade on agricultural products, analyzes the impact of the TBT of EU on Chinese agricultural products export and advise that Chinese governments, enterprises and industry associations should work together to break the TBT of EU. Keywords:EU；TBT；Agricultural products；Export
2006 年 欧盟开始实施新的食品卫生法规
1月
该法强调食品从农场到餐桌的全过程管理和食品生产过程中的可追溯管理与食品的可追溯性，并且强调官方监管部 门在保证食品安全中的重要职责，该法近乎苛刻的高标准、严要求将使我国农产品对欧盟加工出口企业的生产成本 逐步增加。
2007 年 3月
欧盟关于食品污染物最高限量的新法规 （EC1881 ／ 2006 号条例）正式生效
水产品、动物产品、粮食制品、调味品、罐头食品、蔬菜、水果、酒类等各类食品和农产品几乎都在该法规的监控范围 内。 该法规使我国食品农产品进入欧盟市场的门槛将进一步提高，相关企业所需要投入的生产成本和技术成本也将 相应上升。
2007 年 7月
欧盟开始实施关于食品营养及健康声明 的第 1924 ／ 2006 号法规
（百万美元）
农产品出口 额 （ 百 万 美 1269 元 ）＊
1428
2081
2264
2820
3527
4613
占比（％） 2．3 1.9 1．6
1．4
1．4
1．4
1．4
数据来源：根据欧盟统计局相关数据整理。 ＊：农产品出口额以 SITC 0+1 两 个 类 别 的 产 品 出 口 额 为 代 表。 另一方面，欧盟东扩对中欧农产品贸易起负面影响。 2004 年 5 月 ，波 兰 、匈 牙 利 、捷 克 、斯 洛 伐 克 等 东 欧 十 国 加 入 欧 盟 。 2007 年，保加利亚和罗马尼亚也加入欧盟。 欧盟东扩使原欧盟的共同 农业政策自动延伸至 12 个新成员国， 新成员国在加入欧盟初始 阶段即享有了相当于欧盟原成员国 25%的农业补贴，巨额补贴大
数据来源：根据欧盟统计局数据整理。 农产品贸易是中欧贸易的 重 要 组 成 部 分 。 2002~2008 年 ，中 国向欧盟的农产品出 口 不 断 增 加 ， 从 2002 年 的 15.84 亿 美 元 增 长到 2007 年的 54.79 亿美元；2008 年，虽然全球金融危机爆发使 欧盟和中国的经济都受到冲击，并给全球农产品市场和粮食安全 形势带来了新的不稳定因素，但 2008 年 1～11 月我国向欧盟出口 农产品依然增长到 58.69 亿美元，欧盟依然 是 我 国 农 产 品 出 口 第 二大市场。 而且，中国在中欧农产品贸易中处于顺差地位。 但是，中欧农产品贸易也存在不少问题。 一方面，中欧农产品 贸易在双方总进出口中所占比重很小，并且中国至欧盟的农产品 出口占总出口的比重微呈下降趋势。双方农产品贸易相对于其他 产品贸易来说形势并不很乐观。 表 1 给出了 1999～2007 年中国向 欧盟的出口总额和农产品出口额，并给出了农产品出口额占总出 口额的比例（即表 1 中的“占比”）。虽然中国向欧盟的农产品出口 额 不 断 增 长 ，但 其 占 总 出 口 额 的 比 重 ，却 从 1999 年 的 2.3%下 降 到 2007 年的 1.4%。 虽然 2005~2007 年的占比都 维 持 在 1.4%，但 考虑到 2004 年和 2007 年欧盟的两次东扩，其成员国数量从原有 15 国 增 加 到 现 在 的 27 国 ，因 此 ，中 国 向 欧 盟 农 产 品 出 口 额 占 总 出口额的比例在该期间内应该是下降的。
到 62 种， 部分农药残留标 准 比 原பைடு நூலகம்来 提 高
了 100 倍以上
欧 盟 停 止 对 中 国 动 物 源 性 食 品 和 海 产 品 全面禁止进口我国动物源性产品。 浙江杭州仅 1 月份被退运的冻鸡产品就达 200 吨，以生产出口禽肉为主的农产品
2002 年
的进口
企业遭到严重损失。
2002 年 欧盟对我国花生采取特殊检验措施 ，并 启
1999～2008 年中国和欧盟双边贸易 单位：百万美元
当前，为了应对全球经济危机的冲击，美国、欧盟等发达国家 和地区相继出现贸易保护风潮。随着世界经济一体化进程的深入 和 WTO 作用的日益发挥，技术性贸易壁垒作为贸易保护和调整 贸易利益的重要手段，已成为世界各国，尤其是欧盟等发达国家 普遍采取的限制我国商品出口的主要非关税贸易壁垒。欧盟技术 性贸易壁垒影响我国出口产品本身和出口贸易的各个环节，对我 国农产品出口的影响尤为严重。
较大影响了我国花生的出口。
2月
动对我国出口花生产品的调查程序
欧 盟 禁 止 含 有 化 学 活 性 物 质 的 320 种 农 其中涉及我国正在生产、使用及销售的农药有 62 个品种。 由于这些农药目前已广泛应用于水果、茶、蔬菜、谷物等生
2004 年
药在境内销售
产中，因此使用这些农药的农产品在出口欧盟时，就可能被退货或销毁。
表2
我国农产品受欧盟技术性贸易壁垒影响的情况
时间 事件
影响
1998 年 我国木质包装由于含有天牛受到限制
影响中国对欧盟 70 多亿美元的出口贸易
对进口茶叶实行新的农药最高残留量标
准， 限制使用的农药由原 来 的 29 种 增 加
2001 年
严重影响我国茶叶出口，2002 年我国出口欧盟茶叶为 5．85 万吨，到 2004 年出口量降为 3．77 万吨。
国际经济观察
欧盟技术性贸易壁垒对中国农产品出口影响研究
□ 肖筱林
（上海大学 悉尼工商学院，上海 201800）
摘要:欧盟是我国农产品第二大出口市场，但欧盟利用自身发达的科 技水平和严密的技术性贸易壁垒体系，使中国农产品出口屡遭其技术性 贸易壁垒的限制。 本文立足欧盟技术性贸易壁垒和中欧农产品贸易的现 状，分析欧盟技术性贸易壁垒对中国农产品出口的影响，并提出我国政 府、企业和行业协会应共同努力，以突破欧盟技术性贸易壁垒。
1.欧 盟 技 术 性 贸 易 壁 垒 数 量 不 断 增 加 自上世纪 90 年代以来， 欧盟技术性贸易壁垒对我国农产品 出口的影响越来越大，数量源源不断，主要方法包括检验标准、增 加检验检疫项目和技术法规变化等。
以我国动物源性产品为例 ，2002 年 1 月 ，欧 盟 以 从 我 国 进 口 的部分动物源性食品中含有氯霉素残留和我国农药残留体系未 达到其要求为由，全面禁止从中国进口动物源性产品。 欧盟的这 一禁令， 使我国对其 20 多种农产品的出口减少 4 亿美元。 由于 2004 年初我国爆发了禽流感，欧盟不仅没 有 对 禽 肉 解 禁 ，反 而 于 2004 年 9 月宣布，鉴于亚洲禽流感疫情 尚 不 明 朗 ，决 定 把 对 包 括 我 国 在 内 的 10 个 亚 洲 国 家 禽 产 品 进 口 禁 令 的 截 止 日 期 由 2004
大增加了这些国家农产品的出口竞争力，从而在某些方面排挤了 欧盟外部农产品的进入；同时东扩带来农产品的贸易转移，使欧 盟内部的农产品贸易增加，减少从欧盟外部进口农产品。 而且，新 入盟的东欧国家同时对欧来自盟外部的农产品采用较高的欧盟 标准，加大了中国农产品进入这些国家的难度。 所以欧盟东扩所 产生的贸易转移效应和在共同农业政策下的贸易进入障碍，都在 一定程度上使中国对欧盟的农产品出口量减少。
一、欧盟技术性贸易壁垒和中欧农产品贸易 技 术 性 贸 易 壁 垒 （Technical barriers to trade， 简 称 TBT）， 是 指在国际贸易中， 一国以维护国家安全或保护人类健康和安全， 保护动植物的生命和健康，保护生态环境，或防止欺诈行为，保护 产品质量为由，采取一些强制性或非强制性的技术性措施，如技 术标准与法规、合格评定程序、包装与标签要求、产品检疫检验制 度、绿色技术壁垒和信息技术壁垒等，这些措施成为其他国家商 品自由进入该国市场的障碍。 根 据 《中 国 技 术 性 贸 易 措 施 年 度 报 告 （2007）》，2006 年 我 国 全 年 出 口 贸 易 因 技 术 性 贸 易 壁 垒 造 成 直 接 损 失 359.20 亿 美 元 ， 占同期出口额的 3.71%。报告还显示，2006 年我国有 31.4%的出口 企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响， 比 2005 年增长 6.3 个百分点。 技术性贸易壁垒对我国出口企业影响较大的国家 和地区排在前五位的是欧盟、美国、日本、俄罗斯和东盟，分别占 直接损失总额的 43.59%、23.67%、19.07%、5.43%和 2.96%。 从这一 数据可以看出，欧盟技术性贸易壁垒对我国出口商品造成的直接 损失最大，欧盟已经成为对中国出口商品实行技术性贸易壁垒限 制最多的一体化组织。