浅析“一切权力属于人民”

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浅析“一切权力属于人民”
作者：彭妍君 王群
来源：《商情》2013年第22期

【摘要】在现实生活中，不管谬误多高的东西，都可能随着统治者和时间的助虐成为人们
习以为常的理念，“诺言千遍即真理”就是这一现象的诠释。但是，这一解释是否可以运用于
“一切权力属于人民”这一命题呢，话说没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义现代化，
看来我们不能没有民主。但是，我国现有的国情以及政治体制决定了我们还不能当家作主。

【关键词】权力 人民 民主 人民代表大会制度 选举
新中国成立后，“一切权力属于人民”被写进了共和国的宪法。现行《中华人民共和国宪
法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。这个命题由于语义表达的混合性，使执政
者及其工作者对象，听起来很受用，而实际效用是如何的呢？政治生活中的一个悖论这样说：
人人都有权，等于人人都无权。权力只有属于“少数”甚至“个别”时才能得以行使。就算执政党
言行一致地把权力“属于”人民，人民也无法行使“权力”。因为，人民作为“分母”后，不管作为
权力的“分子”有多大“分值”都会很小，而权力是有限的，因此人民纵使感觉得到，也会触摸不
着。然而，什么是权力？什么又是人民？究竟什么样的权力属于人民，我们脑子里有很多的疑
问。所以，我们仍有必要从各个层面就这个命题展开深入的讨论。

一、 从法理的层面
权力是权力人的行为自由。拥有权力意味“一个人或一些人在社会中甚至不顾他人反对也
能贯彻自己意志的任何机会……不管这种机会是建立在什么基础之上”。权力意味着控制与服
从，但它并不是一种赤裸裸的暴力，也不完全是一种“温柔的”说服。权力主体对权力的保有，
是多种因素的结果。因个人的经验、社会角色、结社等因素的不同而拥有不等的权力资源。假
如某个人或某个群体能够拥有权力资源的部分或全部，那他们一定会被看作是“强大的”权力主
体。可以说，权力资源的有无、大小决定了权力的有无、大小，权力的大小、有无反映了权力
资源的大小、有无，权力资源的稀缺与垄断才使权力的价值得以体现。所以说，人民拥有权力
的大小，取决于拥有多少权力资源。但是，从我国的国情出发，社会发展的不均匀，不平等，
不可持续等问题仍然存在，可见权力的分配是不均的。

紧接着我们就有关人民、公民、国民这些概念作一个辨析，让大家有一个清晰的认识。中
国古代特别是在先秦，没有“人民”的概念，只有“人”和“民”两个单词。在现代汉语中“人民”是
一个单词，不复为古汉语中“人”“民”两个单词。现代汉语对“人民”比较权威的解释是以劳动群
众为主体的社会基本成员。中华人民共和国建国后，毛泽东提出和论证了人民内部矛盾和敌我
矛盾学说，人民就成了一个与敌人相对而言的政治概念。在一般情况下，人民也是一个法律概
念，“人民”在作为法律概念使用时，它泛指社会成员整体。如我们的国体是人民民主专政，就
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是说，人民是国家的主人，根据人民的共同意志制定国家的大政方针。尽管你、我或活他都是
人民中的一员，但又不是人民本身，无数普遍的公众构成了“人民”。与“人民”概念侧重人的群
体意涵不同，公民侧重的是个体，强调的是组成“我们社会”中每个成员在国家中的法律地位。
“公民”指称一个人在公共生活中的角色归属。公民是公民身份的表现。我国公民不一定都属于
人民，同样，不属于我国人民的人也可以成为人民，如帮助，支持中国革命和建设的国际友人
就是人民。近代以来的宪法学领域，又出现了“国民”这个词汇，“国民”的概念出自统一的民族
国家的理念里。就“一切权力属于人民”这个命题来说，即社会成员整体享有一切权力，“人民”
这一集体名词拥有一大块“权力蛋糕”，蛋糕是有限的，如何分配是一个重要的问题。

二、 从选举的层面
现行《中华人民共和国宪法》规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地
方各级人民代表大会”人民代表大会制度建设是人民群众行使当家作主的权利，管理国家事
务、经济和文化事业以及社会事务的重要途径和保障，也是中华人民共和国的根本政治制度。
它符合人民当家作主的宗旨，也适合我国的国情。随然人民代表大会制度可以真正集中表现人
民的意志和利益，但随着时间的演变和历史的发展，它也有存在着缺点。人民的权力通过这些
大会在行使，而选举则是权力行使的必要途径，也是民主政治的保障。但是，究竟有多少真能
代表人民，有多少确系才能出众，他们一定能够代表普通的小百姓吗？人民代表大会代表选举
不能有效体现一切权力属于人民，多层次间接选举不能完全代表人民的意志，从而不能体现一
切权力属于人民。间接选举不是由选民亲自表达意愿，而是靠少数代表去抉择。因而就是可能
存在不能全面、正确表达选民意愿。甚至歪曲选民意志的情况。然而靠少数人投票决定当选
人，对选举的普遍性和平等性不能不说是个很大的折扣。代表多层的间接选举，必然模糊代表
与选民之间的责任关系，削弱代表与选民的联系，使选民不能对代表直接监督。 不过也不能
因为选举难免舞弊就不举行选举，其道理正如不能因噎废食一样。自从有了民主政治，就有了
选举制度。民主制度不是最好的政体而只是比较安全的政体。选举不一定能够宣传民意，但至
少可以遏暴防专。人民代表大会制度是我们走社会主义道路，当下政治、经济、文化的产物。
对于人民代表大会制度的缺陷，我们只能在此更进一步的去完善。人民代表大会制度越完善，
越能体现一切权力属于人民，越能让人民所拥有的权力通过有效渠道得到有效施行。

总之，这句“一切权力属于人民”的高度概括性命题值得我们深思，他反映了当下我国的国
情，以及我国政治，经济，文化，社会的发展，它揭示了我国许多制度的不足，但同时也肯定
了随着我国社会主义经济的发展和政治文明建设的进展，所体现出的优越性。但是，有道是
“熟视无睹”，我们怎样才能真实的感受到它的存在呢？拥有权力，能享有权力，自己代表自己
行使权力，这才是我们想要的。

参考文献：
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