南非经济发展现状及本国中长期战略分析

国家开发银行委托研究课题（南非系列之三）南非经济发展现状及本国中长期战略分析中国现代国际关系研究院二○一○年七月南非经济发展现状及本国中长期战略分析南非是非洲经济最发达的国家，不但自然资源十分丰富，而且金融、法律体系较完善，通讯、交通、能源等基础设施良好，被称为非洲经济发展的“引擎”。

虽然南非国土面积仅占非洲的4％，人口占5％，但国内生产总值却占全非洲的26.5%（占撒哈拉以南非洲的41.6%），对外贸易额占全非洲的23.3％，是名符其实的地区大国。

20世纪80年代中期至90年代初，由于国际社会对南非白人种族主义政权的制裁，南非经济长期陷于衰退，1994年南非结束种族隔离制度，实现了政治稳定和民族和解，国际社会也取消了对其制裁，为国家经济发展提供了空前有利的国内和国际环境。

在新南非政府的带领下，南非经济稳步发展，广大黑人的贫困状况明显改善。

但2008年遭受国际金融危机冲击，经济一度陷于谷底。

为了振兴经济，确保可持续发展，祖马政府制定了长期经济发展规划，提出十大优先发展目标，为南非勾画出美好的发展前景。

但鉴于南非面临诸多发展难题，未来仍需应对严峻挑战。

一、经济总体情况（一）宏观经济保持稳定。

新南非成立前夕，南非年均国内生产总值增长率仅为0.9%,1992年甚至跌至-1.2%,人均实际收入每年下降1.3%。

以南非非洲人国民大会（简称非国大）为主体的民族团结政府执政后将经济重建和发展作为首要任务，适时出台重要经济政策。

1994年9月实施《重建与发展计划》（简称RDP），旨在解决种族主义统治留下的黑人与白人经济不平等问题，并以此带动南非经济腾飞，同时为南非创建了强大的、充满活力和均衡发展的经济结构。

1996年6月推出的《增长、就业和再分配——宏观经济发展战略》（简称GEAR），旨在通过推进私有化，削减财政赤字，增加劳动力市场灵活性，促进出口，放松外汇管制，鼓励中小企业发展等措施实现经济增长，增加就业，逐步改变分配不合理状况。

2006年2月公布《加速和共享增长倡议》（简称ASGISA），加大政府干预经济力度，通过加强基础设施建设、实行行业优先发展战略、加强教育和人力资源培训等措施，促进就业和减轻贫困。

2007年制定《南非工业政策框架文件》，强化对国内工业的保护，增加就业和促进出口。

在政府一系列政策指导下，自1994至2007年，南非经济总体保持平稳增长,国内生产总值（GDP）从1216亿美元增至2776亿美元，居世界第28位，人均GDP从2732美元增至5548美元，GDP年均增长率为3.4%，其中2005至2007年超过5%。

（二）传统支柱产业带动经济增长。

一是矿业在国民经济中扮演重要角色。

南非矿业开采历史悠久，具有完备的现代矿业体系和先进的开采冶炼技术。

矿业是南非出口的重要构成部分，2007年产值约占国内生产总值的5.4％，直接就业人口约49万，矿产品出口额约占出口总额32%。

南非是世界上重要的黄金、铂族金属和铬生产国和出口国。

钻石产量约占世界的9%。

南非德比尔斯公司是世界上最大的钻石生产和销售公司，总资产200亿美元，其营业额一度占世界钻石供应市场90%的份额，目前仍控制着世界粗钻石贸易的60%。

2007年主要矿产品产量为黄金252.6吨，铂族金属304吨，铬9863千吨，锰5589千吨，铁矿石4130万吨，煤2.47亿吨，铜110千吨。

2006年钻石产量为15775千克拉。

二是制造业门类齐全，技术先进。

钢铁工业是南非制造业的支柱，拥有六大钢铁联合公司、130多家钢铁企业。

2007年制造业产值约占国内生产总值18%。

近年来，纺织、服装等缺乏竞争力的行业萎缩，汽车制造等新兴出口产业发展较快。

三是农业较发达，可耕地约占土地面积的13%，但适于耕种的高产土地仅占其中22%。

玉米是最重要的粮食作物。

各类罐头食品、烟、酒、咖啡和饮料畅销海外。

盛产花卉、水果，葡萄酒享有盛誉。

2007年农业、林业和渔业产值约占国内生产总值的3.2%,就业人数约占全国劳动人口的7％，农产品出口收入占非矿业出口收入的5%。

（三）新兴产业发展迅速。

一是旅游业成为南非增长最快的产业之一，对国民经济的贡献迅速扩大。

自20世纪90年代中期以来，南非成为众多国际游客向往之地，旅游收入占国内生产总值的比重从1994年的2%增加到2007年的8％，年接待外国游客人数从390万人次增加到840万人次，成为国际游客最多的非洲国家。

南非旅游业属劳动力密集性产业，是创造就业机会的重要产业之一，现有从业人员120万人。

旅游资源丰富，设施完善，共有700多家大饭店，2800多家大小宾馆、旅馆及10000多家饭馆。

旅游点主要集中于东北部和东、南沿海地区。

生态旅游与民俗旅游是主要增长点。

二是南非电讯和信息技术产业发展较快，2007年电信发展水平列世界第20位。

全国共有530万门固定电话，占非洲的40%。

移动电话用户约1500万。

因特网用户328万。

南非电信公司（TELKOM）是世界第28大电信公司；最大的两家信息技术公司DIDATA和DATATEC已在英美市场占有一席之地。

三是其卫星直播和网络技术水平在世界上竞争力较强，南非米拉德国际控股公司（MIH）已垄断了撒哈拉以南非洲的绝大部分卫星直播业务。

此外，软件业也开始走向国际市场。

（四）对外贸易持续增长。

对外贸易在南非经济中占有重要地位。

由于南非社会变革和国际制裁的取消，自20世纪90年代中期以来进出口额快速增长，从1994年的464亿美元增至2007年的1576亿美元。

主要出口产品有黄金、金属及金属制品、钻石、食品、饮料及烟草、机械及交通运输设备等制成品。

主要进口机械设备、交通运输设备、化工产品和石油等。

2007年前十大出口目的地国为日本、美国、德国、英国、中国、荷兰、西班牙、比利时、意大利、澳大利亚；前十大进口来源国为德国、中国、美国、日本、英国、沙特阿拉伯、伊朗、法国、意大利和尼日利亚。

二、经济发展现状（一）遭遇国际金融危机冲击。

2008年爆发的全球金融危机给南非经济带来较大冲击，导致其经济出现明显滑坡，当年国内生产总值增长率从2007年的5.5%降至3.7%,2009年甚至跌到-1.8%，自1992年以来首次出现负增长，各行各业一片萧条。

一是矿业萎缩。

金融危机导致国际市场对矿产品需求走低, 南非矿业产销量双双锐减，2009年6月矿业产量同比下降7.3%，其中非黄金类矿业的产量下降6.4%，而5月的矿产品销售量则同比下降了33.1%，其中非黄金类矿产品的销售量下降了39%。

二是制造业持续低迷。

根据南非统计局2009年3月公布的数据，当年1月，制造业产量大幅下跌，同比下降11.1%，这是该机构自1999年开始做年度统计以来的最大幅度萎缩。

当年第二季度，制造业下滑10.9%，远远高于流通领域的衰退幅度。

三是零售业大幅下滑。

根据南非储备银行（央行）2008年11月公布的数据，当年前8个月中有5个月的零售额明显减少。

当年第二季度南非家庭贷款从一季度的78.2％下降到76.7％，为近5年来首次出现下降。

同时第二季度国内消费市场萎缩速度创下自1999年以来的记录。

消费者信心不足也严重影响南非销售市场。

2009年12月，南非商业信心指数（BCI）比11月下降0.6个百分点，为83.5，全年平均BCI为82.8，系2002年（81.9）以来的最低水平。

四是房价大幅下挫。

进入2008年以后，南非房地产价格增速明显放缓。

受高额银行利率和不断走高的通胀影响，当年9月南非住宅房屋价格增长率位居15年新低，每套平均价格为97万兰特，与2007年同期相比增长率为1.2％，是自1993年1月份以来的最低增幅。

如考虑到南非兰特的大幅贬值，房价实际上比2007年同期下跌了8.6％。

许多人迫于经济压力不得不低价抛售房产。

五是汽车销售遭受重创。

南非是非洲最大的汽车消费市场，2009年汽车保有量约为850万辆。

由于欧洲、日本等国汽车市场需求大幅減少，导致南非汽车产业销量持续下降。

根据南非汽车制造业协会2009年8月4日公布的数据，当年7月南非汽车销量为30731辆，同比下降27.4％。

至此，南非汽车销量已连续27个月下滑。

六是失业队伍不断扩大。

经济衰退导致企业大幅裁员，南非失业率近十年来一直在23%以上，此次金融危机使就业形势雪上加霜，2009年第三季度南非新增失业人数48.4万人，为二十年来失业人数增加最多的季度，使南非2009年以来的新增失业人数接近100万人，失业总人数超过580万人，其中矿业、制造业和零售业成为新增失业人数最多的部门。

七是进出口贸易双双下滑。

由于南非主要出口地区美国和欧洲进口需求持续下降，使南非出口深受其害。

同时，外汇储备不足也使南非的进口受到制约。

据南非国税局统计，2009年南非贸易进出口总额为1272.5亿美元，比2008年下降25.7%。

其中，出口623.8亿美元，下降22.2%。

进口648.7亿美元，下降28.8%；八是股市遭受重挫。

2008年全球股市熊气弥漫，以往表现抢眼的南非股市也难以独善其身。

截至当年12月12日，非洲最大证券市场——约翰内斯堡股市综合指数比2007年底下跌约28%。

（二）政府积极采取措施应对危机。

一是刺激消费和投资。

自2008年12月11日以来南非储备银行先后6次下调利率，累计降息5.5个百分点。

二是扩大公共投资。

祖马总统在2010年2月21日发表的国情咨文中表示，政府今年将继续增加投资600亿兰特（约合80亿美元），用于基础设施建设和产业结构调整。

至此，祖马政府执政9个月来已经实施或承诺实施的政府投资累计高达8460亿兰特（约合1128亿美元）。

三是加强社会保障。

2009年8月政府出台了扶植经济发展框架，主要内容是：对企业实行救助计划，准许企业对工人停职3个月以下，同时拨款24亿兰特，用于对工人进行培训并提供工资补贴，月补贴最高可达6239兰特。

此外，培训机构也被要求专门拨出额外资金，作为一些熟练技能和基础技能的培训费用；提高税务部门的能力和效率，治理偷税、漏税现象，在具体案件调查、非法货物没收、对参与非法进口和走私人员的诉讼等方面加强打击力度；重点扶植遭受金融危机冲击严重的关键性产业，其中包括汽车、服装和纺织制造业，向其提供一揽子援助计划，提高关系国计民生产业的政府津贴水平；在未来两年内政府将拨给国家工业开发公司60亿兰特，用于帮助企业摆脱因危机而导致的财务困境；彻底调查涉嫌各种形式的食品价格垄断和不正当竞争行为的企业；建立国家债务协调委员会，协助消费者解决债务问题，并制定债务重组的原则、标准和程序。

四是改变经济增长模式。

2010年4月政府启动实施“新工业政策行动计划”，旨在推动南非经济由“目前缺乏持续发展潜力的消费型模式向可吸纳更多劳动力的生产型模式转变”。