合肥市民交通文明素养问题与对策研究_看图王

《中共合肥市委党校学报》2017年第1期策论园地[摘要]交通文明是城市文明建设的重要组织部分。通过实地调研和随机采访，发现合肥市民交通文明素养的突出问题是行人和车辆不遵守交通信号灯，市民开车违章时有发生，市民占道停车等。其主要原因有：市民遵守交通规则的意识不强，交通信号和条件设计不够科学，交通普法宣传不够，交通执法水平不高等。其主要对策是加强交通法规文明宣传教育，构建家庭、学校和社会三个教育网；通过执法队伍建设、基础设施规划设计和引入市场机制，提高交通管理水平。[关键词]合肥市交通文明交通管理

收稿日期：2016-12-12作者简介：陈丽，安徽建筑大学城市管理专业硕士研究生。陈松林，安徽建筑大学城市管理研究中心副教授，博士。

合肥市民交通文明素养问题与对策研究陈丽陈松林（安徽建筑大学城市管理研究中心,安徽合肥230022)

一个城市的文明程度可以从市民的出行及日常行为反映出来,城市的交通文明情况关系城市的整体形象。通过提高市民的交通文明素养,改善市民在行车、乘车和走路等日常行为中的不文明表现,可以提高城市的运行效率,减少甚至避免交通事故的发生,减轻城市管理人员的负担,从而构建交通文明的长效机制。

一、交通文明主体的行为规范（一）市民交通行为规范

市民是交通文明的主体之一,在交通文明中,市民日常行为反映了自身和城市的文明程度。合肥市政府在2014年出台了《合肥市民文明公约（守则)》对市民的交通行为做出了规定。交通文明规范主要涉及行路、行车和停车时,遵守道德和法律,规范自身行为。《中华人民共和国道路交通安全法》要求市民在行路时要做到不违反交通信号指示灯通行,不乱穿马路,不翻越道路隔离设施,不做妨碍机动车安全通行行为,不破坏道路交通安全设施；行车时,市民应该做到不违反交通信号指示灯,不疲劳驾驶,不乱鸣喇叭,不违章掉头,不逆向行车,不超速超载,不抢道超车,不闯红灯,开车时不打电话,不酒后驾车,不占用非机动车道等；停车时,不占用盲道、车道停车,不占用公交车停车位,不将车停在消防通道内,不将车停放在公共绿地,停车时做到按车位、统一朝向停车,不一车占用两个停车位,临时停车不停在十字路口、机动车道、人行横道等地点,做到文明停车,规范停车,《城市道路管理条例》也提及“禁止非法占用车道”。此外,如果市民使用非机动车出行时,需要做到不违反交通标志、标线、信号灯,不驶入机动车通行,

不在机动车道内滞留,不违法骑车带人载物,不在骑车时打电话,不乱穿马路和十字路口。市民在出行时,如果可以遵守这些行为规范,交通文明也就能轻易实现了。

（二）管理者交通行为规范

公安交警部门,他们是文明交通的推动者,也是文明交通的建设者,执法人员的素质也是文明城市

39万方数据的一个表现。他们需要严格按照执法行为规范执法。规范执法行为,执法过程中文明用语,不得恐吓威胁；提高执法素质,理性、平和、文明执法,树立交警队伍文明执法的形象,城市建设部门在对城市路口进行规划布局时,要充分利用专业知识,合理规划布局,对城市基础设施的建设要合理,也要确保工程建设在规定工期内完成,要优化工程组织设计,充分利用新理念、新技术、新工艺,推进在建项目实施。城市管理部门也要遵守相应的行业规范,依据《合肥市城市管理条例》,对城市基础设施及时维护,对城市管理人员要进行职业培训,更好地管理城市。

二、合肥市民交通文明素养现状和问题针对交通文明的行为主体对其行为规范的遵守情况,我们着重研究市民在交通出行过程中有无闯红灯的行为,有无横穿马路,有无超速超载的行为,有无违章行为的发生,停车时是否停在车道、盲道、消防通道和十字路口等影响交通的地点。

（一）实地观察和随机采访

2016年9月,在合肥市几条主要道路,包括金寨路、南二环、南一环、马鞍山路、宿州路、徽州大道和

芜湖路等,我与同学一起对市民的出行行为进行了实地观察和统计,随机采访了执勤的交警,对路口行人和车辆的闯红灯、违章和占道停车的情况进行了解。通过“你是否有过闯红灯等不文明行为”、“您身边有哪些交通不文明行为”、“您对这些不文明行为是否制止过”、“您认为有哪些措施可以改变他人的这些不文明的行为”等问题来了解市民自身是否有哪些不文明行为、对他人闯红灯等违章行为的看法以及自己对这些不文明行为的一些看法和建议；通过“闯红灯的行人比例高吗”、“市民通常有哪些交通不文明的行为”、“对于这些不文明行为你们会采取什么样的措施去制止”、“现在市民酒驾等不文明行为发生的次数多吗”、“对于闯红灯罚款这个措施有没有具体实行,效果如何”等问题来了解市民的交通文明素养的情况。

（二）调查过程和结果

40万方数据（三）合肥市民交通文明素养的突出问题1.闯红灯现象频发。在实地调查的四个路口,除了徽州大道与芜湖路交叉路口有人行天桥之外,剩

余三个路口的行人闯红灯现象频发。其中宿州路与长江中路交叉口因为在修地铁,交通混乱,闯红灯的比例达到36.7%。在金寨路和南二环路交叉路口,有些红绿指示灯已经出现问题,但并没有相关部门及时进行维护和修理,存在安全隐患,一个小时内,一个路口闯红灯比例达到26.7%。采访时,有些市民反映在上班高峰期时赶时间且路口车辆较少的情况会闯红灯,也有部分市民表示看到有人闯红灯便会出现从众效应,实地观察时也证实了这一说法。

2.合肥市的无障碍设施建设不够完善。合肥市的无障碍通道和设施被堵、占用和损坏也很严重,有

些无障碍通道规划建设不够合理,残障人士无法安全通过。例如南一环姑娘巷前的无障碍人行天桥坡度太大,手动轮椅和电动轮椅均上不去；有些无障碍通道被占用,导致残障人士无法使用。实地调查时还发现有些十字路口的人行天桥没有坡道,需要坐轮椅出行的及婴儿推车无法从人行天桥通行,楼梯的设计也不能解决非机动车辆过马路的问题,马路上非机动车在机动车中穿行,十分危险。实地调查的几个路口的红绿灯都没有提示音,无法给残障人士进行指引。合肥市的无障碍设施建设还处于起步阶段,公交站台也未建有方便残障人群上下车的设施。

3.占道停车现象严重。调查发现,占道停车在每个路口均有发生,市民采访和交警采访时都表示这

一现象比较常见,严重影响到交通。市民反映经常发现车辆停在人行道影响行人通行,小区的消防通道也时常停有车辆,盲道和机动车道也偶尔会看到占道停车的现象。交警对于占道停车的问题表示,有时候贴罚单并不能起到真正解决问题的作用,屡禁不止。实地调查时,我们还发现占道停车这一问题在小学门口尤为严重,在上下学时间接送孩子的家长往往就将车辆停放在路边,影响车辆的正常通行。例如徽州大道与庐江路交叉路口的南门小学,实地调查时刚好在学生放学时间段,发现校门口就是马路,但没有任何安全措施,家长接送学生的车也没有地方可以停,大多停在路边,存在占道等不文明行为,且交通隐患较大。

三、合肥市民交通文明素养问题的成因（一）市民缺少交通文明的意识1.交通文明素质教育滞后。随着合肥市经济的快速发展,机动车辆的迅速增加,城市人口的增多,

市民生活水平的提高,私家车的全面普及,导致合肥市的交通压力迅速增加,而市民的交通文明素质教育却未能与之同步发展,明显滞后于经济的发展。家庭教育中更加注重孩子的学习,对于交通文明方面的涉及甚少,父母对孩子学习的重视也使得他们很少会给孩子培养交通文明的意识；学校的教育体系更多的是应试教育,对于学生的交通文明意识的培养没有足够的重视,相关知识的讲解和宣传也不够到位,没有形成文明交通的意识；社会教育中,对于驾驶员的交通文明素质的培养也不够,驾校因为经济利益,只注重驾驶技术和技巧的培养,对于交通文明道德素养的培养涉及很少。交通文明素质教育的滞后,

使得合肥市民缺乏交通文明的意识。

2.普法宣传力度不够。市民缺乏交通文明的意识与普法宣传力度有关,市民对交通文明相关的一些

法律法规了解的不够清楚,遵法守法的基础还是懂法。而有些市民由于对交通法不够了解,常在无意识的情况下,做出不文明的行为,这与普法宣传力度不够有很大的关系。随着九年义务教育的普及,合肥市民的文化程度明显高于以前,但对于法治教育这一块合肥市的中小学仍未普及,没有专门的课程针对法治教育,更没有针对交通文明出行的宣传教育,这与教育部门对学校的要求有关。社会上,普法宣传的活动较少,难以解决有些市民缺少交通文明知识的问题。普法宣传力度不够,市民对于法治教育的重视不够,难以形成知法懂法守法的局面。法治教育不够普及,普法宣传力度不够,使得市民缺乏交通文明的意识。

（二）合肥市的交通管理水平有待提高

1.交通规划设计不够科学。合肥市的交通管理水平有待提高。交通规划设计不够科学,城市的交通

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万方数据管理缺乏预见性,在制定城市整体发展规划时,未将城市道路交通管理工作包含其中,道路交通设计不够合理,特别是路口的交通设计。行人出行的不文明行为与路口和道路交通设计也存在一定关系。两个人行横道相隔距离过远,在中间的人要走很远才能穿越马路,才导致行人冒险穿越马路,有些路口的红灯时间过长,导致行人缺乏等待的耐心,冒险闯红灯,这些行为都可以通过路口和道路的交通设计来减少。例如合肥老城区的路网结构设计不够合理,时空资源利用不充分,快速的高架路与地面道路衔接不畅,交通走廊通行效率低,金寨路高架桥和地面道路通行能力不匹配,导致车辆上桥容易下桥难,下桥的路段时常发生拥堵。此外,在东二环,由于交管对路面通行的车型控制不严,大车比例高,货车、混凝土搅拌车、行人、摩托车、电瓶车混行,在一定程度上加剧了交通隐患和拥堵。步行通道、步行服务设施建设不到位,红绿灯路口缺少引导设施,解决这些问题将有助于减少行人出行时出现闯红灯等不文明行为。占道停车问题的存在与车位过少也有关,而车位的不足也是城市管理部门对车辆的现有量和未来的增长量预估不足导致的。

2.交通设施经营管理不够完善。合肥市的交通设施经营不够完善,主要是因为大多的交通基础设

施的建设和经营维护都是由政府进行招标,由私人企业进行建设和管理,这些交通设施的质量层次不齐,管理也存在不足,缺少政府部门的监督和定期检查。交通设施经营由市场体制来决定符合经济规律,

但缺少合适的监督方式,导致这些设施的建设的质量难以保障。交通设施经营管理不够及时,红绿灯出现故障不能及时解决,道路标线的增补和重新施划也不能及时进行,影响市民的正常通行,城市交通管理部门应该对交通设施及时验收,确保私人企业保质保量完成任务。

3.交通执法存在缺陷。城市的交通执法存在缺陷,交通管理各部门责任不够清晰。时常出现的占道

停车问题与执法部门管理停车问题的方式也有一定的关系。交通执法部门对于临时停车和占道停车的管理不够严格,对这一问题的管理政府职能存在交叉,导致互相推诿,证出多头现象的发生,执法存在缺陷。在上下班高峰期,人流量车流量较大的路口,执法的交警人员没有或者过少,难以达到疏通道路交通的目的。且有市民反映有些交警和协警的执法态度恶劣,也偶尔存在交警罚款不扣分的现象,执法人员没有严格遵守执法人员的行为规范来执法。