杭州市人民政府关于加快养老服务业改革与发展的意见文章属性•【制定机关】杭州市人民政府•【公布日期】2014.11.21•【字号】杭政函〔2014〕174号•【施行日期】2014.12.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文杭州市人民政府关于加快养老服务业改革与发展的意见杭政函〔2014〕174号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为积极应对人口老龄化问题，破解制约养老服务业健康快速发展的突出矛盾，加快我市养老服务业的改革和发展，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（浙政发〔2014〕13号）、《浙江省人民政府关于发展民办养老产业的若干意见》（浙政发〔2014〕16号）等文件精神，结合我市实际，现提出以下意见：一、总体思路（一）分层分类保障。
根据老年人的经济、健康状况，居住环境及服务需求，提供多元化、多层次的养老服务，引导形成低端有保障、中端有供给、高端有市场的养老服务体系，确保托底型养老、扩大普惠性养老、支持社会化养老，确保人人享有基本养老服务。
（二）改革体制机制。
加快转变政府职能，充分发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用。
进一步激发活力，创新供给方式，加大政府购买服务力度，营造公平的市场环境，促使社会力量成为养老服务业发展的主体、养老服务业成为经济结构调整和产业转型升级的重要内容。
（三）统筹协调发展。
适应养老服务业发展的新形势，统筹各级各部门力量，优化城乡养老资源配置，形成公办与民办养老机构共同发展，居家养老与机构养老协调推进，养老服务业和其他行业良性互动的新局面。
（四）依法有序推进。
开展养老服务地方立法工作，推进养老服务标准化、规范化建设，建立健全养老服务质量监管体系，推动行业自律。
二、工作目标到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，政策体系完善，社会主体作用显现，体制机制创新，设施数量充足，产业化初具规模，城乡一体的养老服务体系，使我市养老工作继续保持全省示范、全国领先。
工丨作I研I究高位推动民政事业高质量发展的“之江样板”—浙江省民政厅党组书记、厅长王剑侯接受本刊专访◎本刊记者范佳富“1+8+X”大救助信息平台全面运用，民生事项网办率、掌办率、承诺时限压缩比等均居全 国第一，率先实现婚姻登记全省通办，着力打造“精准保障标杆区、和谐自治标杆区、幸福颐养标杆区、暖心服务标杆区”……以改革创新态势致力于民政事业高质量发展的浙江省，年年推出一些开创性、前瞻性、突破性的新举措。
去年，浙江把推进新时代民政事业高质量发展列入省委、省政府七个重大督查活动之一。
民政部部长李纪恒、浙江省委书记袁家军、省长郑栅洁、副省长王文序先后就此作出批示。
省民政厅如何把握专项督查这个主抓手，高位推动各项民政工作取得新成效？针对督查过程中发现的问题，采取了哪些措施补短板强弱项？这一举措对今后的工作有什么启迪？带着这些问题，本刊记者专访了浙江省民政厅党组书记、厅长王剑侯。
记者：2020年，浙江民政系统奋力克服新冠肺炎疫 情影响，统筹抓好“两手硬、两战赢”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高标准、严要求、快 节奏地推进各项工作，时序任务全面完成，事业发展乘势 而上。
浙江省委、省政府把民政事业专项督查纳入全年7 个重大专项督查之一。
我们想了解一下，省民政厅在全面 做好疫情防控工作的基础上，是如何利用专项督查这个主 抓手，高位推动各项民政工作取得实际成效的？王剑侯：2020年是极不平凡的一年，对浙江民政工 作来说，也是极不容易的一年。
全省民政系统面对服务 机构量大面广、服务对象防控意识能力薄弱等困难，通 过精心组织、周密安排、科学调度，统筹推进服务机 构防控，全省2000多家养老机构的15万名老年人、72家 儿童福利机构内1664名孤残儿童、3100余人（次）生活 无着人员，未发生一起感染或疑似病例。
出台“10个到 位”“巩固深化10条”等一系列社区防控举措，发动3.4 万家社会组织和280万名志愿者参与防控，全力筑牢社区第一防线。
◆I nvest i gat i on I调查加快推进民办养老机构发展加速的老龄化趋势给经济、社会发展带来新挑战，也为民办养老机构带来了良好机遇。
但一味依赖公办养老机构显然不现实，加快推进民办养老机构发展势在必行文／蔡丽锋我国已进入老龄化社会，截至2012年底，中国60岁及以上老年人口已达19390万人，预计今年将突破2亿，2034年突破4亿，2054年突破4．72亿。
相比之下，全国养老机构总量不足、结构性短缺问题却是非常突出。
据统计，截至2012年底，我国每千名老年人拥有养老床位仅为19．7张，不仅低于发达国家5卜70张的平均水平，也低于发展中国家2卜30张的水平。
按规划，到2015年我国的养老床位要达到每千名老人30张，实现难度也较大。
面对如此严峻的形势，一味依赖公办养老机构显然不现实。
国务院办公厅2011年印发的《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》明确未来养老事业的发展模式为“政府主导、多方参与”。
民政部正在征求意见的《养老机构设立许可办法(征求意见稿)》，也有意降低民办养老机构准入门槛。
因此，加快推进民办养老机构发展势在必行。
面临的主要问题“以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充”是多年来沿用的养老模式。
近年，全国各地都开办了一定量的民办养老机构，发展势头良好。
但在实践过程中，仍然面临着要素投入不足、民办非企业单位难定性、民办养老机构定位不清等诸多问题，在一定程度上制约着民办养老机构的良性运行和可持续发展。
要素投入无法满足发展需求。
由于养老设施具有公益性，不能提供较好的收益回报，各级政府在建设用地的规划方面，较少安排专门用于养老机构建设的社会福利机构用地。
同时，多数城市的老城区由于开发早、人口密度大、用地紧张，养老设施发展空间十分有限，新开发的城区又存在配套不完善、交通不便等问题。
虽然近年各地在民生工作尤其是养老方面的资金投入大幅增加，但与人民群众日益增长的养老需求相比，仍有缺口。
养老行业的8类扶持政策内容提要：本文梳理了不同省份社会资本进入养老服务行业支持政策的典型经验与做法，包括进一步明确水、电、气、热价格执行办法，出台鼓励政策引导大学生从事养老行业，出台激励政策优待养老行业从业人员，给予养老机构和养老项目贷款支持和贷款贴息，给予养老机构建设补贴和运营补贴，实施“以奖代补”制度，结余可以一定程度的提取，产（股）权份额可以转让、继承、赠予，设立养老产业投资基金。
0。
-1-进一步明确水、电、气、热价格执行办法在实行阶梯价格制度方面，2014年河南省发布《关于认真落实国家鼓励类服务业和养老机构用水、用电、用气、用热价格政策的通知》，明确规定：已实行阶梯价格制度且明确合表居民用户价格的，养老机构用水、用电、用气、用热价格按合表居民用户价格执行；未明确合表居民用户价格的，按居民生活第一级价格执行。
未实行阶梯价格制度的，均按现行居民生活类价格执行。
在分表计量方面，广东省在2014年发布的《关于进一步落实广东省人民政府加快社会养老服务事业发展意见的价格优惠政策的通知》中，对于相关政策执行过程中存在的问题给出了明确说法。
第一，在用水、用气方面，如果没有进行分表计量，应该为养老服务机构设置计量分表，以便准确计量相应费用。
对个别合署办公且无法安装分表的养老服务机构，可根据广东省用水定额及养老服务机构床位进行核定。
第二，在用电方面，养老服务机构用电执行居民合表用户电价，实行分表计量。
对未进行分表计量的养老服务机构应尽快进行分表计量改造，暂时不具备改造条件的，可按比例计算电费。
例如租赁物业的养老服务机构可以过去一年用电量占租赁业主用电量的比例，或经营面积占租赁业主面积的比例，作为分摊用电量的系数，以此推算用电量；该部分用电量执行所在价区的居民合表用户电价，其他用电量仍按租赁业主用电原分类执行。
02-2-出台鼓励政策引导大学生从事养老行业1.支持学校开设养老服务相关专业。
从全国各省份的政策文件来看，虽然有不少的省份均提到支持学校开设养老服务相关专业和课程，但是，真正专门出台文件的只有山东省。
