1947年广东特大水灾与国民政府应对公共危机策略
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公 尺 ② 。
根据 现代 公共 危机 管理 理论 评判 ，这 次水 灾足 一 次典 型 的公共 危机 事件 。西方著 名 危机 管理
专家 罗森塔 尔 （ ｏｅ ｔａ）认 为 ，公共 危 机是 危 机 中的一 种 特殊 的形式 ， “ Ｒ ｓｎｈ １ 是一 种 紧急 的事 件 或
紧急状 态 ，它 的 出现 和 爆 发 严 重 影 响 社会 的正 常 运 作 和 稳定 ，对 生 命 、财 产 、环 境 等 造 成 的威 胁 、损 害超 出 了政府 和社 会 常态 的管理 能 力 ，要求 政府 和社 会采 取特 殊措 施来 加 以应 对 ” ＠。 正 因为 公共 危机 具有 高度 的威 胁性 和严 重 的破 坏性 ，因此 ，需要 政府 进行 公 共危机 管 理 ，领
广 东社会科 学
２ １ 第 ４期 ００年
１４ ７年广东特 大水灾 与 ９ 国民政府应对 公共危机策略
崔艳 红
［ 提 要 ］１ ７ ９ 年广东特大洪灾发生后，广东地方政府迅速成立救 灾委员会，领导救 灾工作，控制 ４
灾情蔓延并进行危机管理。广 东省各级政 府作 为公共危机管理的主体 ，在这次严重的公共危机事件 中
】 ０ ２
于六 月 九 日最 高水 位亦 达 ７ ． ５ ２公 尺 ，均 为近 年 所未 睹 。各 河 系 下 游 低地 遂 成 泽 国 ，…… 围 民虽 昼夜 抢 险 ，惟 洪水 续 涨 未已 ，较 薄 之 堤 囤 子 基 ，冈 能抗 御 如 此 非 常 洪 流 ，遂 相 续 溃 决 ” 。 Ｊ 此次 特大 水灾 损失 极 为严 重 ，据广 东 省 水 灾 紧 急 救 济 委 员会 统 计 ， 自 ６月 至 ９月受 灾 人 口 东
［ 关键词 ］１ ７年广东水灾 政府 救灾 公共危机管理 ９ ４ ［ 图分类号 ］Ｋ６ ［ 中 ２６ 文献标 识码 ］Ａ ［ 文章编 号 ］１ ０ ｌ４ （００ ４ ０２ — ７ ０ 一 １Ｘ ２１）０ — １０ ０ ０
１４ 年夏季 ，广东大雨连绵 ，东 、西 、北 、韩四江暴涨 ，酿成 巨灾 ，受灾范 围达 ７ 个县 ， ９７ ３ 死亡 ２ ，００ ，受灾耕地面积达 １０ １ ０人 ２０万亩，受灾人数达到 ６ ０ １ 余万。这次水灾灾情之重 、范
６ ７ ，４ ４人 ， 占全 省人 『｜ ２ ．６ ，受 灾耕 地 面积 １ ，０５ ７ ，１４ １ １ 总数 ９ ２ ％ ２ ６ ，１５市 亩 ，占全 省 耕 地 面积 总数 １．０ ，损 失房 屋 １０，９７市 卣，堤 围崩 缺 １７ ８８ ％ ５ ２ ０ １处 ，缺 口 ６７ ２ ５个 ，总长 度 １ ４ ，４４，６０ ０
高，东江石龙于六月十一 日 水位跃达最高峰，积为 １０ ５尺，比历年最高洪水位 １ １． １ ０高出半公
尺 ，西 江高要 于六月 ＿ 四 日最 高 水 位 达 １６公尺 ，比历 年 最 高水 位 达 １６９ ＿ 卜 １ １．７公 尺 仅 低 ０９ ．７公 尺 ，北江 清远 于六月 十九 日最 高水 位达 １８５公 尺 ，比历 年 最高 水位 仅 低 １０ 尺 ，韩 江梅 县 １． ．２公
反 应及 时、应对有方 ，在 直接救 灾和 间接救 灾两个层面有条 不紊地 开展工作 ，除 了履行 政府在公共危 机管理过程 中的主体作用之外 ，还能够充分发挥 慈善 团体等非政 府组 织和新 闻媒体的积极作 用，消减
危机 的 负面 效应 ，但 在 危 机 减 轻 、预 备 和 恢 复 方 面 却 成 效 甚微 ，甚 至 可 以说 是 无 所作 为 。
机演 习 ，提 高政 府 、社 会组 织 和 民众 对危 机 的应 对能力 ；危机 反应 就是 指政 府 在危 机爆 发后 应迅
导 各个 社会 组织进 行 应对 。 Nhomakorabea 此 ，中外 学者 提 出 了各 种公 共 危机 管理 的策 略 ，如 罗森塔 尔 等人构
建的 Ｐ Ｒ Ｐ Ｒ危 机管 理模 型 、米特 罗 夫 的危机变 化 结构 理论 等等 ，笔 者认 为 其 中 比较 具 有代 表性 的 是 澳大 利亚 学者 罗伯 特 ・ 希斯 的 ４ Ｒ危机 管 理模 型 理论 ，即公 共 危 机管 理 包 括危 机 减轻 （ ｅｕ— Ｒ ｄｃ ｔｎ 、预备 （ ｅｄｎｓ）、反应 （ ｅｐｎｅ 和恢 复 （ ｅｏｅ ） 四个 方 面 ：危 机 减 轻 主 要 指政 ｉ ） ｏ Ｒ ａｉｅｓ Ｒ ｓｏｓ） Ｒ ｃｖｒ ｙ 府应 该在 平 时就 高度 重视危 机 管理 ，成 立专 门 的机构 并制 定各 种相 关 法律 、法 规 和政策 ，尽 可能 地 消弭诱 发危 机 的隐 患 ；危 机 预备 主要 指政 府应 该在危 机 尚未爆 发 时 就 应 该做 好 危 机 预 警工 作 ， 包括 建立 专 门的预警 机构 ，安装 各种 预警 设 备 ，定期 检查 、维 护各 种 危机 防护 设施 ，经 常进 行危
一
、
灾情 回放及理论 阐述
据广 东省 水灾 紧急救 济委员 会会 刊刊 载 ， “ 卅六 年夏季 ，珠 江流域 受 淫雨及 飓 风影 响 ，普遍 成 灾 ，五月下 旬 以后 ，东 西北 韩 各 江 上游 暴 雨 连绵 ，三 角 洲雨 量 亦 平添 颇 多 ，为 近卅 年 来所 未
有 ，例 如东江 之河源 高 出平 常平均 雨量 ２ ５倍 ，西江之 柳州高 出 ５倍 ，北 江之 曲江高 出 ３倍 ，韩 ． 江 之梅县 高 出 ２ ５倍 ，珠江之 广州 高出 ４５倍 ，以致影 响各江水 位 。于六月初 旬之 始 ，即渐 次增 ． ．
围之广 、持续 时 间之 长可 以和 １ １ ９ ５年珠 江特大 水灾 相 提并 论 。本文 发 掘 和利 用 大量第 一 手史 料
还原这 一历史 事件 ，并在 此基础 上 运 用现 代 公共 危 机 管 理理 论来 对 国 民政府 的应 对措 施 加 以评
析 ，为今天 的危机应 对提供 借鉴 。
根据 现代 公共 危机 管理 理论 评判 ，这 次水 灾足 一 次典 型 的公共 危机 事件 。西方著 名 危机 管理
专家 罗森塔 尔 （ ｏｅ ｔａ）认 为 ，公共 危 机是 危 机 中的一 种 特殊 的形式 ， “ Ｒ ｓｎｈ １ 是一 种 紧急 的事 件 或
紧急状 态 ，它 的 出现 和 爆 发 严 重 影 响 社会 的正 常 运 作 和 稳定 ，对 生 命 、财 产 、环 境 等 造 成 的威 胁 、损 害超 出 了政府 和社 会 常态 的管理 能 力 ，要求 政府 和社 会采 取特 殊措 施来 加 以应 对 ” ＠。 正 因为 公共 危机 具有 高度 的威 胁性 和严 重 的破 坏性 ，因此 ，需要 政府 进行 公 共危机 管 理 ，领
广 东社会科 学
２ １ 第 ４期 ００年
１４ ７年广东特 大水灾 与 ９ 国民政府应对 公共危机策略
崔艳 红
［ 提 要 ］１ ７ ９ 年广东特大洪灾发生后，广东地方政府迅速成立救 灾委员会，领导救 灾工作，控制 ４
灾情蔓延并进行危机管理。广 东省各级政 府作 为公共危机管理的主体 ，在这次严重的公共危机事件 中
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于六 月 九 日最 高水 位亦 达 ７ ． ５ ２公 尺 ，均 为近 年 所未 睹 。各 河 系 下 游 低地 遂 成 泽 国 ，…… 围 民虽 昼夜 抢 险 ，惟 洪水 续 涨 未已 ，较 薄 之 堤 囤 子 基 ，冈 能抗 御 如 此 非 常 洪 流 ，遂 相 续 溃 决 ” 。 Ｊ 此次 特大 水灾 损失 极 为严 重 ，据广 东 省 水 灾 紧 急 救 济 委 员会 统 计 ， 自 ６月 至 ９月受 灾 人 口 东
［ 关键词 ］１ ７年广东水灾 政府 救灾 公共危机管理 ９ ４ ［ 图分类号 ］Ｋ６ ［ 中 ２６ 文献标 识码 ］Ａ ［ 文章编 号 ］１ ０ ｌ４ （００ ４ ０２ — ７ ０ 一 １Ｘ ２１）０ — １０ ０ ０
１４ 年夏季 ，广东大雨连绵 ，东 、西 、北 、韩四江暴涨 ，酿成 巨灾 ，受灾范 围达 ７ 个县 ， ９７ ３ 死亡 ２ ，００ ，受灾耕地面积达 １０ １ ０人 ２０万亩，受灾人数达到 ６ ０ １ 余万。这次水灾灾情之重 、范
６ ７ ，４ ４人 ， 占全 省人 『｜ ２ ．６ ，受 灾耕 地 面积 １ ，０５ ７ ，１４ １ １ 总数 ９ ２ ％ ２ ６ ，１５市 亩 ，占全 省 耕 地 面积 总数 １．０ ，损 失房 屋 １０，９７市 卣，堤 围崩 缺 １７ ８８ ％ ５ ２ ０ １处 ，缺 口 ６７ ２ ５个 ，总长 度 １ ４ ，４４，６０ ０
高，东江石龙于六月十一 日 水位跃达最高峰，积为 １０ ５尺，比历年最高洪水位 １ １． １ ０高出半公
尺 ，西 江高要 于六月 ＿ 四 日最 高 水 位 达 １６公尺 ，比历 年 最 高水 位 达 １６９ ＿ 卜 １ １．７公 尺 仅 低 ０９ ．７公 尺 ，北江 清远 于六月 十九 日最 高水 位达 １８５公 尺 ，比历 年 最高 水位 仅 低 １０ 尺 ，韩 江梅 县 １． ．２公
反 应及 时、应对有方 ，在 直接救 灾和 间接救 灾两个层面有条 不紊地 开展工作 ，除 了履行 政府在公共危 机管理过程 中的主体作用之外 ，还能够充分发挥 慈善 团体等非政 府组 织和新 闻媒体的积极作 用，消减
危机 的 负面 效应 ，但 在 危 机 减 轻 、预 备 和 恢 复 方 面 却 成 效 甚微 ，甚 至 可 以说 是 无 所作 为 。
机演 习 ，提 高政 府 、社 会组 织 和 民众 对危 机 的应 对能力 ；危机 反应 就是 指政 府 在危 机爆 发后 应迅
导 各个 社会 组织进 行 应对 。 Nhomakorabea 此 ，中外 学者 提 出 了各 种公 共 危机 管理 的策 略 ，如 罗森塔 尔 等人构
建的 Ｐ Ｒ Ｐ Ｒ危 机管 理模 型 、米特 罗 夫 的危机变 化 结构 理论 等等 ，笔 者认 为 其 中 比较 具 有代 表性 的 是 澳大 利亚 学者 罗伯 特 ・ 希斯 的 ４ Ｒ危机 管 理模 型 理论 ，即公 共 危 机管 理 包 括危 机 减轻 （ ｅｕ— Ｒ ｄｃ ｔｎ 、预备 （ ｅｄｎｓ）、反应 （ ｅｐｎｅ 和恢 复 （ ｅｏｅ ） 四个 方 面 ：危 机 减 轻 主 要 指政 ｉ ） ｏ Ｒ ａｉｅｓ Ｒ ｓｏｓ） Ｒ ｃｖｒ ｙ 府应 该在 平 时就 高度 重视危 机 管理 ，成 立专 门 的机构 并制 定各 种相 关 法律 、法 规 和政策 ，尽 可能 地 消弭诱 发危 机 的隐 患 ；危 机 预备 主要 指政 府应 该在危 机 尚未爆 发 时 就 应 该做 好 危 机 预 警工 作 ， 包括 建立 专 门的预警 机构 ，安装 各种 预警 设 备 ，定期 检查 、维 护各 种 危机 防护 设施 ，经 常进 行危
一
、
灾情 回放及理论 阐述
据广 东省 水灾 紧急救 济委员 会会 刊刊 载 ， “ 卅六 年夏季 ，珠 江流域 受 淫雨及 飓 风影 响 ，普遍 成 灾 ，五月下 旬 以后 ，东 西北 韩 各 江 上游 暴 雨 连绵 ，三 角 洲雨 量 亦 平添 颇 多 ，为 近卅 年 来所 未
有 ，例 如东江 之河源 高 出平 常平均 雨量 ２ ５倍 ，西江之 柳州高 出 ５倍 ，北 江之 曲江高 出 ３倍 ，韩 ． 江 之梅县 高 出 ２ ５倍 ，珠江之 广州 高出 ４５倍 ，以致影 响各江水 位 。于六月初 旬之 始 ，即渐 次增 ． ．
围之广 、持续 时 间之 长可 以和 １ １ ９ ５年珠 江特大 水灾 相 提并 论 。本文 发 掘 和利 用 大量第 一 手史 料
还原这 一历史 事件 ，并在 此基础 上 运 用现 代 公共 危 机 管 理理 论来 对 国 民政府 的应 对措 施 加 以评
析 ，为今天 的危机应 对提供 借鉴 。
