浅谈规范农村土地经营权流转

浅谈规范农村土地经营杈流转　口易军吕维华刘学军李卫华　摘要加快推进农村土地承包经营权依法有序流转，　实行适度规模经营是发展现代农业，建设社会主义新　农村的客观要求，是稳定农村土地承包经营制度、发展　农村经济、增加农民４Ｊｃ，￣的重要举措，是摆在各级党委、　政府面前的一项重要工作．完善二轮土地承包制度以　来，荆门市东宝区牌楼镇农村土地流转工作取得了一　定的成效，对农业增产、农民增收、农村稳定起到了积　极的促进作用．　关键词农村土地经营权流转　中图分类号：Ｆ３２１　文献标识码：Ａ　

一、

土地流转的现状　

东　区牌楼镇Ｊ　彳『农Ｊ　６００６』　，２ｌ０１８人，耕地面　４２６９５　甫。存实行十地流转以前，该镇十地经营为传统的小农经济生　产方式，十地分敞、小块经营，缺乏规模化、集约化，效益低下，　新农村建设进展缓慢。４５岁以＿卜的肯壮年农　几乎个部进城　于１‘　农村　动力Ｉ疑乏。［Ｊ　２０ｌ２年以来，该镇　绕“中　农谷”　建设和“　化”ｌ叫步发展，拓展思路、培育土体，摊进农业，上产和　农　收入结构“两优化”，农村十地快速向龙头　业、合作社、农　村能人“三流转”。截止２０Ｉ３年６月底，个镇十地流转总面积　１６５０９．４６甫，ｌ　０　个镇耕地总面秽｛４２６９５南的３８．７％，按流转方式　分：（１）转包１５４７８．９３商，（２）转’止８９０．５３南，（３）租赁７Ｏ甫，（４）　入股７０甫：按去向分：（１）流入农　４７３３．１５甫，（２）流入合作社　３４９＿３１甫，（３）流入企业１００１５甫，（４）流入火』０　１４１２甫。实行　士地流转以后，该镇农氏收入明显增加，２０１２年人均收入为　９５ｌ０元。农业发展　式得剑了…定改善，＿十地流转形成规模经　营，部分士地兜服了化统的小农生产办　的弊端，土地及投入　十地的各种资源的综合生产效率提高，农业及农产　的¨１　场竞　争力彳丁所增强。彳丁效耕地面积增加，十地连片后，田埂也复为　耕地。　

二、土地流转的主要形式　ｌ、代耕代种型。由丁该镇紧邻城区，人部分肯壮年　力在　外地或者城区打Ｉ：，　；分农Ｊ、以门头约定办　，将［Ｊ己的承包士　地交由亲戚、邻居耕种，耕干ｌＩ一划限、　用等由舣办几头约定，　・般　不收墩　剧、不签订・　面流转合Ｉ．－ｊ　这种流转办式简单、便　捷，但也容易产生十地承包纠纷，２００５年完善一　轮农村土地二　轮承包以来，该镇１￣Ｉ４－Ｚ耕代种无流转合Ｊ　产，上的纠纷达ｌ２起。　２、委托发包型。由村组牵头，在祉得承包农Ｊ　同意的情况　ｌ卜，与农Ｊ、签订租赁协议：Ｉ　５后，把农　＿十地集巾连片后。对外发　包。如该镇刷钟村，２０ｌ２年由村土地流转服务巾心对农　进行　调整连＂后，集巾将ｌＯ３　农　、，的２３ｌ４甫十地发包给缘盟网　生态农业发展公司承包，令印该村委托发包面秋达到了７６７２　甫，产生了良好的经济硐１社会效益。　３、股份合作型。在承包划内，农　可以拿［』己的承包十地　决策．　俯息　２０Ｉ３年第９期总第１０５期　的承包经营权作价入股，实行保底租金和年底租金棚结合的办　法。从事农业生产。如该镇泗水桥村ｌ５　０农民将近７Ｏ甫承　包十地作价入股加入泗水缘科技有限公司，每ｌ亩田为１股，　每股每年保底租金６００元，到年底结算，取得了良好的成效。　４、大，　承包型。种粮大广一是近年来新形势下涌现　来的新　群体，通过土地流转，集中了部分土地的经营权，以种植粮食作　物为土，进行规模化生产、集约化经营，是改变传统农业生产方　式、开展适度规模经营、发展现代农业的有效绒体。截止２０Ｉ３　年６月，该镇利啦面积超过１００亩以上的大户达６，　，其中５００　南以上２广Ｉ。　三、土地流转的做法　１、加强舆论引导，积极引导土地流转。一是加强宣传引导　工作。个镇每年印发近４０００份宣传单、刷写宣传标语３Ｏ余　幅，设立ｌ６处公开栏，火力宣传有关土地承包、土地流转的法　法规。‘　是开展十地流转试ｊ，￣ＬＩ：作　土要是结合温州模式　开展＿十地流转，土要内容为农，，把承包田有偿转包给农业企　业、人　集巾经营，方式包括“招投标式转包”、“巾转站式转包”　中介机构合同转包”等三利ｔ。成立了农村十地流转　作小　组利农村土地承包纠纷仲裁小组，制定了十地流转：【作的办　案，开展了业务指导、Ⅲ批嵛案等工作，积极引导了农民合理地　流转土地。　２、成　＿十地流转巾心，搭建土地流转平台。…是成　农村　十地经营权流转服务巾心。组建　Ｊ：作专班负责指导全镇农村　＿十地流转、提供十地流转信息、解决土地纠纷、管理流转档案、　ｌ：－￣ｔＨ土地流转数据及信息等：Ｊ＝作。二是成立村级农村土地经　营权流转服务站。在全镇成立了ｌ５个村级土地流转服务站，　聘请了ｌ５名村级＿十地流转信息员负责各村＿十地流转信息发布、　业务办理的等棚关：ｌ：作。三是搭建ＩＩ『、区、镇三级土地流转信　息平台。该镇建立了Ｉｌｉ、区、镇三级＿十地流转信息Ｊ乍和信息发　布平台，逐步形成ｆ１　、区、镇、村土地流转信息服务网络，累计发　布５Ｏ甫以Ｊ二的ｌ十地流转供求信息ｌ６条。促成士地流转ｌ０例，　面积达７０００亩。　３、狠抓调处仲裁。为及时有效地调处土地流转纠纷，加快　十地流转步伐，维护十地流转双方的合法权益，该镇严格按照　竹、ｌｌ　、区有火十地仲裁文什，并制定了各项管理制度，财政分　Ｊｎｊ组织卡ｌＩ火人员参加了全省农村土地承包纠纷仲裁员培训，目　前个镇已彳丁４人取得了仲裁员资格证，由仲裁员负责仲裁．Ｉ　作，　为有效解决农村土地承包经营纠纷提供了保障。　４、建立土地流转工作奖Ｊ』曲机制。该镇把各村士地流转业绩　列入年终Ｈ标管理考核内容，建立了＿十地流转奖肭考核长效机　制，对新增土地流转面积连”¨．合Ｉ－：１￣１在５年以＿ｌ　的村“两委”　班子根据流转面　进行奖励。２０ｌ２年底，个镇发放奖励一Ｉ：资达　３６３００元，涉及５个村２Ｏ名干部，激发了村下部土地流转　ｌ：作　热情。　四、土地流转的制约因素　ｌ、思想认识不高。Ｉｉ＿ｉＩｊ分乡村干部由于对土地流转实行规模　经营、发挥土地最大效益促进农　增收的认识不足，在日常工作　中常常处于被动应付状态，加之对＿十地流转槲关政策及法律、法　规了解不够，不能积极生动的宣传、引导农村土地依法有序地流　转。另外，人多数农户恋十情结较为严ｍ，认为只要有了土地，　生活就有了保障，宁可ｊ１ｌ放经营，也不愿将土地流转“｛去。特别　是　家取消农业税　彳亍利ｔ粮补贴后，…些私下转…土地的农户，　义开始收回原有承包地［Ｊ己耕种。部分农　对土地流转政策存　在误解，怕转…十地后，政策…变失去＿十地承包权。　２、保障机制不够完善。　前农村社会保障机制还不完善，　农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民普遍　把十地作为最基木的生活保障来看待。部分农　和村干部担　心十地转ｌＩＩ后，如果转入办违约，Ｉ＝』己无力或没有条什返Ｆ只利一　地，，上活会没彳丁着落。另‘力‘面，对十地转入　而ｉ’；‘，种植人厂Ｉ　或介业的保障机制也不健个。面对１ｌ　场波动，很难及时作…调　整，遇有灾害　天气或ｉｌ　场产ｄ　过剩，必然导致寸损，规模越大，　亏得越多。部分企业或利・粮火　缺乏专业技术人员指导，整体　规划利经营方ｊ＝Ｉ＝落后，效益不　，信心不足，已…现　损，甚至　有再次流转的现象。　３、流转行为不规范。农　问多数十地流转行为只是口头约　定，不签订合Ｉ　，即使签彳丁　面合　，也存存不规范、不完善的　问题，合　条款内容简单，对双方权利义务及违约责任，流转＿十　地地　卜附着物处嚣、彳丁关姒音偿措施等缺乏明确具体的规定，从　而造成十地承包关系混乱，十地流转纠纷隐患增多。另外，由　于二、三产业不发达，农　务　经商收入不稳定，农　仍把土地　作为经营风险的退路，所以人部分采取短期转包或代耕代种的　形式流转＿十地，流转期限过短，造成转入　在生产上的短划行　为　Ｊ掠夺式经营。　４、区土管部ｒＪ利乡镇财政部门无十地流转经　保障。爿前　区、镇土地流转　作经　明　不足，镇级十地流转　经管站合　Ｊｆ：Ｎ财政｛＿｛＿ｌｊ『Ｊ属于财政部ｆｊ土管，而区级属于区经管Ｊｎｊ生管，　区镇两级土地流转隶属２个不Ｊ　上管部门，导致工作脱节，即　使：ｌ　作有人做，经赞也无来源，村级奖励资金土要依靠乡镇解　决，致使十地承包经营权流转　作　对滞后。　５、　管调处机制不健个，十地流转纠纷处理难。当前，流　转十地纠纷同益增多，流转十地剧途　管、耕地保护存在　档，　加之灾际操作叶１的不规范，给政　：十』Ｉ灭　¨处理十地流转纠纷　带来了幽难，也使得法院１ｉｆ理此炎纠纷的难度加人，判决生效　后强制执行的难度更火。　五、土地流转的建议　为进…步加快农业结构Ｉ周整步代，构筑新的农业生产格局，　营造巾场党争优势，实现农业产业化经营新突破，必须在十地　流转，适度规模经营上人做文章，合理配　土地资源，促进农村　经济健康发展。　ｌ、优化士地资源配置，盘活＿十地流转。…‘是推行资源整合，　将零星、分散的承包十地币新整合流转，建　规模化、产业化、　集约化、机械化、标准化、出牌化的特色优质农业产业”区。二　是推行“小块』ｒ人块”土地流转模式，在条什成熟的ＥＪ然湾落，　铲除在　一区域内的用埂、Ｆ只ｆｕＪ，Ｊ－，道和水利渠道，整合成人块　＿十地后，再重新分配给农，　进行流转或进行整体流转。　２、加强　门协调，私｛极开展十地流转引导Ｉ：作。县级经管　局要进…步加强和财政部门的协调：Ｉ：作，确保乡镇有人办事，　有钱办事，要积极支持乡镇财政部门开展土地流转宣化、引导　：［作，要让基层干部群众认识剑，促进ｌ十地合理流转是增加收　入的有效手段。尽可能利用电视媒体、发放宣传材料等形式，　宣１　有关＿十地流转的法律法规，让农　了解政策，消除误解，放　心流转。　３、坚持ｌ州地制宜分类指导。充分发　城郊乡镇的地理优　，　引导农民集巾十地资源，积极发展生态农业硐Ｉ高效农业，依据　区域产业特色，引导农Ｊ　一向龙头　业、干ｌＩｌ养人Ｊ　彳丁偿转让土地　经营权，壮人特色产业规模，摊进十地适度舰模经营；秋极鼓励　外ｆＩＩ务：　义不愿放弃ｌ十地的农民，采取各利　形式把承包地流转　剑种养人Ｊ　手中。Ｉ　时，枞极引导农Ｊ　以互换形式加快＿十地连　＂集巾，改变Ｈ前十地布局过小、过敞及水利设施　后的『ｕＪ题。　切实提高耕种效率。　４、切史规范十地流转行为。乡镇要按　“流转形式多样化、　实施程序合法化、流转合　规范化、运作　ＩｌＴ场化”的要求，　秋极摊动农村十地流转。一是规范十地流转程序。承包十地　流转必须签订规范的流转合同，实行髓记制度，由村委会衍案。　二是强化管理服务。乡镇土地流转服务人厅应及时　农　提　供规范的＿十地流转合蚓文木，建立土地流转台帐，妥善处　＿十　地流转纠纷。乡镇＿十地流转服务大厅要开展十地流转供求髓