我们该如何宣传宪法
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我们该如何宣传宪法
乔新生(中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授)
检察日报2009、12、24
早在1215年，英伦三岛的约翰对外穷兵黩武，对内巧取豪夺。贵族们不堪忍受，他们埋伏在温莎宫，试图以武力迫使国王放弃征税权力。在一个阳光明媚的早晨，贵族的代表走到国王的面前，恭恭敬敬地递上自己的请愿书。国王不经意地看了看，轻描淡写地表示同意，从此，世界上就有了第一个宪法意义上的文件。然而，国王的子孙不甘失去权力，亨利和查理先后多次发动政变，试图重建国王的权威。英国的贵族和伦敦的平民一道，进行了艰苦卓绝的抗争，强迫国王接受宪法条款，并且迫使国王签署《权利法案》。1620年，102个欧洲人乘坐一艘名叫“五月花号”的轮船，漂洋过海来到美洲大陆。他们让妇女儿童离开船舱，所有的男人聚集在一起，共同签署了建立崭新国家的“五月花号公约”。由此可见，宪法是以限制或者剥夺国王的权力为发端，以保护国民的基本权利为起点，以建立国家体制为主要目标，以实现国民的幸福为自己的宏愿。如果宪法不能约束国王的权力，那么，宪法就只能是写满权利的一张纸而已。
中华民族的历史上，不乏“行宪”的尝试。可是，无论是周代的盟约，还是大清王朝的宪草，都无一例外地以扩张统治者的权力为终极目的。共和国成立之后，先后颁布了1954宪法、1975宪法、1978宪法和1982宪法。这些宪法都带上了革命的烙印和改革的色彩，强调对社会关系的调整，强化人民民主专政的重要性。然而，宪法中国家利益至上的描述在一定程度上淹没了公民的基本权利，许多保护人权的法律规范，在现实生活中变得遥不可及。
中华人民共和国现行宪法的颁布日是12月4日，这个日子也是全国“普法日”，但普通中国人究竟有多少宪法意识，还很难说。
过去，人们讨论人权与主权的关系，实际上是把不同层面的问题生拉硬拽在一起。公民的权利是一种自然的权利，是一种宪法上的绝对权利。国家权力派生于公民权利。如果不能保护公民的权利，那么，国家权力就变得毫无意义。反过来，国家权力是为了更好地保护公民的权利，如果国家不能维护公民的权利，那么，所谓主权就会变成空洞无物的东西。公民之所以要捍卫国家主权，不是因为国家主权高于公民的权利，而是因为国家的主权是公民权利的屏障，是实现公民权利的手段。对国家主权的迷恋，很可能会陷入国家主义的历史泥潭，从而夸大国家权力与公民权利之间的紧张关系。所以，我们宣传宪法，首先要宣传宪法观念。宪法是公民的权利证书，宪法也是公权力的唯一合法来源。没有公民的权利，就不可能有国家权力;没有对公民权利的保护，那么，国家权力就会变得毫无益处。
其实，国家权力是一种建构在公民权利基础之上的政治性权力。国家权力的存在有赖于公民权利的巩固，国家权力的壮大有赖于公民权利的实现。如果不能实现对公民权利的保护，那么，国家权力就变得可有可无。所谓人权与主权的比较，实际上就是把具有自然属性的公民权利与宪法所拟制的主权相提并论，以此来作为损害公民权利的借口。
公民的权利是一切公权力之母，公民权利也是国家主权的根基。如果没有公民权利，那么，一切国家体制都将不复存在;如果没有公民权利，那么，公权力就变得无所依归。
公民的权利不是一种抽象的存在。在现实生活中公民的权利既表现为积极权利也表现为消极权利;既表现为主动权利也表现为被动权利;既表现为实体上的权利也表现为程序上的权利。宪法绝对不是对公民权利的简单复述，宪法为公民权利的实现提供一系列可操作性的制度。宪法通过约束公权力，最大限度地保护公民的权利;宪法通过建立司法审查制度，确保国家立法机关制定的法律、行政机关制定的行政法规、部门规章和地方政府规章不会损害公民的权利;宪法通过建立程序性的规范，确保公民权利受到损害时能够及时得到救济。
过去，我们对宪法的宣传，侧重于公民权利的普及。现在我们才意识到，普及宪政意识，才能使公民重新理解权力与权利之间的关系。
宣传宪法的活动，就是一个重新寻求共识、凝聚共识的过程。在中国社会大变革时代，所有制形态不断变化，生产关系剧烈调整，社会矛盾日益突出，群体性事件时有发生。宣传宪法，就是要找到宪法的灵魂所在，通过宣传宪法的契约精神，重新发现人们的权利和义务，并且自觉地在宪法的框架内，修正中国改革开放的方向。
