论宪法与部门法的区别

论宪法与部门法的区别
法学院2014级研究生 法硕（非法学）李夏怡 201431040883

宪法作为国家的根本大法，必有其区别于其他普通的部
门法的地方。本文通过界定宪法为调整国家权力的配置及其
运行关系的法律规范的总称，分析其调整对象的具体不同，
揭示其与部门法的异同。
一．宪法的定义及属性
1、宪法的定义
宪法是一个国家的根本大法，是特定社会政治经济和思
想文化条件综合作用的产物，集中反映各种政治力量的实际
对比关系，确认革命胜利成果和现实的民主政治。具体表现
为：规定的内容是国家的根本问题，设计国家政治、经济、
文化、外交等各方面的根本制度问题，其效力高于普通法律，
宪法是普通法律制定的基础和依据。
2、宪法的调整对象
宪法与其他部门法调整的对象不同，每个部门法是调整
同一类社会关系的法律规范的总和，并由此构成一个法律部
门，比如民法所调整的是平等民事主体之间的财产关系和人
身关系，经济法调整的是经济管理关系、市场运行关系和涉
外经济关系，行政法调整的是行政关系和监督行政关系，那
么宪法自然也是调整某一类社会关系的法，并且这一类社会
关系有两个显著的特点：第一，此类社会关系所涉领域非常
广泛，几乎包括国家生活的各个方面，但它们均属于宏观的
或者原则性方面的关系。第二，此类社会关系的一方通常总
是国家或者国家机关。因为宪法是国家的章程，所以根据宪
法而调整的社会关系一般地必然有国家的参与，并根据宪法
使国家承担义务或者享有权利。笔者将此类复杂的社会关系
分为以下几类：
（1）国家与公民之间的关系。宪法对国家与公民之间
根本关系的调整，主要体现在宪法对国家权力与职责、公民
的权利与义务及普选制的确认。例如：中华人民共和国宪法
第二章中国家保障公民的基本权利和自由；第二条：国家政
权的组织和活动以全体公民的根本利益为基础；第三条和第
四十一条：国家机关向公民负责，受公民的监督等等。
（2）不同性质的国家权力之间的关系。也是国家机关
与国家机关之间关系。这些权力部门之间的分配和运行关
系，在西方典型的是三权分立，及立法权、司法权和行政权
的分立，在我国是指最高国家权力机关、国家主席、最高行
政机关、最高审判机关、最高检察机关及国家军事机关之间
的关系。这里主要是指职权的划分及监督、负责等内容。
（3）国家机关内部的关系。这是指各类国家机关的组
织和活动的原则、方式、程序。例如少数服从多数的民主制；
行使立法权、行政权、审判权、检察权所应遵循的法定程序；
各级国家机关同所属人员之间的关系等等。
（4）国家与政党之间的关系。政党作为一种独立的宪
法主体存在实在现代宪法中才有的。政党制度是近现代国家
实现国家权力运行的重要依托，政党的权力要成为国家权
力，必须经过一定的转化程序方能实现，而宪法就规定了政
党参与选举产生代表的方式来实现。
（5）国家与全社会之间的关系。这是一种比较新的宪
法关系，国家必须积极履行社会职能，而不是单纯的政治统
治。因为不管对社会有何种认识，特定的人总是共同生活在
特定的社会中的，人类生存环境的宪法保护，是所有人所共
同面临和应予关心的共同问题，如自然资源的合理利用、计
划生育、环境保护等。我国宪法中有许多这方面的条文和规
定。
根据以上几点，宪法调整的应该是国家权力法分配和运
行关系，由此从调整对象上与其他部门法区分开来。
二．宪法与部门法的关系与区别
1、宪法与部门法的关系
（1）宪法是各部门法的母法，部门法是宪法的子法。
宪法规定的是母权利，而各部门法由此延续派生出的子权
利。宪法是部门法的基础，具有最高的法律效力，各部门法
都以宪法为立法依据，都不能与宪法相抵触。各部门法都是
宪法的发展和落实，是宪法精神和价值的延伸体现，部门法
需要宪法的指导和规范，以免脱离宪政轨道。宪法也需要部
门法的细化和补充，已落实自己的思想和理念。两者虽说是
子母法关系，但也在法制运行中相辅相成。
（2）违宪行为的制裁方式需依托部门法。宪法作为国
家的根本法，一般认为有两部分规范，一部分规范清晰明了，
具有制裁性，即法律后果，宪法规范的制裁是违宪审查机关
或者适用宪法的国家机关对于违反宪法的行为所采取的的
保护宪法地位、保证宪法秩序和保障人权的措施。另一部分
规定内容具有原则性、灵活性、无具体惩罚性特点，这一部
分只是一般纲领性和一般原则性的规定，不便于执行，这些
宪法规定的精神只有在为部门法所具体规定时，才能对主体
产生效力，那么在产生违宪行为时，才能根据具体的部门法
进行处理。
2、宪法与部门法的具体区别
（1）制定机关不同。宪法制定权不是一种国家权力，
其归属只能属于人民。作为国家最高权力机关的全国人民代
表大会不享有宪法制 定权，无权制定宪法。而部门法有全
国人大及其常委会制定，包括基本法律、普通法律、行政法
规、地方性法规、规章、自治条例、单行条例等。
（2）调整对象不同。结合本文第一部分所说，宪法主
要以国家权力法分配和运行关系为调整对象。部门法调整社
会关系的某些领域或者某一领域，各部门法各有不同。
（3）调整方式不同。宪法调整的基本方法是控制、合
理分配和保障国家权力的运行。普通的部门法各有其调整方
式，如民法中的私权处分、意思自治等，刑法中的罪刑法定、
罪刑相适应原则等。
（4）违反规定的审查机制不同。违反宪法规定的行为
称为违宪行为，违反法律规定的行为称为违法行为。违宪审
查的主体一般是国家特殊规定的，中国的宪法监督权由全国
人民代表大会及其常务委员会（常委会）共同行使，由特设
机关行使违宪审查权。设立宪法法院、宪法法庭或宪法委员
会等专门机构，专门处理违宪案件，保证法律性文件同宪法
的一致。奥地利、西班牙等国建立了宪法法庭，意大利、德
国等国建立了宪法法院，法国建立了宪法委员会。而一般违
法行为的审查主体是普通法院。
（5）制裁方式不同。违宪制裁的主要形式为撤销或改
变同宪法相抵触的法律与决定、行政法规、地方性法规，不
通过、质询或罢免违宪的国家机关领导成员等。实施违宪制
裁的机关是全国人大及其常委会。而违反法律的裁决主要是
民事制裁，包括赔偿损失、恢复原状等；刑事制裁，包括刑
法主刑和附加刑的规定；行政制裁，包括罚款拘留等。
三．结论
本文通过对宪法定义及其调整对象的分析，分别解释了
宪法与部门法的联系与区别。在法律体系中，虽然各部门法
都与宪法发生关系，而且各部门法之间的关系也错综复杂 ，
但是宪法在制定、运行方式和制裁方式上与各部门法都有着
本质区别。