行政法之信赖保护原则

行政法的实体性基本原则有哪些？整理编辑：路永强律师、董国女律师一、依法行政原则。

法治要求：在法律范围内进行行政活动，依法办事；政府和政府工作人员如果违反法律、超越法规活动，即要承担法律责任。

法治的实质是人民高于政府，政府服从人民。

因为法治中的“法”是反映人民的意志与利益。

依法治国的基本含义：政府的一切行政行为应依法而为，受法之约束。

其中依法行政中的“法”，包括宪法、法律、法规、规章。

其中宪法的效力最高，法律的效力高于法规，当下位阶法的原则、内容同上位阶法法发生冲突时，执法机关应适用上位阶法而不适用与上位阶法相抵触的下位阶法。

依法行政首先要求依宪行政、法律行政，法规和规章只有符合宪法、法律的规定时才能作为行政行为的依据。

二、尊重和保障人权原则尊重和保障人权原则既是宪法的基本原则，也是行政法的基本原则。

作为一个法治政府，自然应该尊重和保障人权，切实维护行政相对人的合法权益，使之不受侵犯，而不能以自己的行为侵犯公民的人权，损害行政相对人的合法权益。

三、越权无效原则越权无效原则在行政法基本原则中有非常重要的地位，越权原则的基本含义是行政机关必须在法定权限范围内行政，一切超越法定权限的行为无效。

不具有公定力、拘束力、确定力、和执行力虽然各国政府都承认越权无效原则，但各国对“越权”的具体解释和具体适用范围却有广窄，有的国家将越权仅解释为违反法律明确规定的职权。

四、信赖保护信赖保护原则的基本含义是政府对自己作出的行为或者是承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。

五、比例原则行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为现实行政目标对相对人权益造成某种不利影响，应将这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持二者处于适度的比例。

我 国长期 以来 法制观念 的缺乏 ， 行政 主体往 往 以滥 用职权来 实现 行政 目的， 作出 的行政行 为随 意变动 ， 乏稳定 性和 可预期 缺
整 体 的理 论体系 还不够 成熟 ， 行政 立法还存 在制度 上的缺 陷和不 性 。更有 甚者 凌驾于 法律和 人 民之上 ， 成为 社会主 义下 的 “ 土皇 足 。因此 ， 续深 化对 该原 则 的理论研 究 ， 信赖保 护原 则在立 帝 ” 继 为 。这 样做 的结 果不仅 降低 了政府 的公信 力 ， 响政 府的形象 影
到保 护 ， 行政 机关 如对 此行 为 予 以撤 销或 废止 ， 必会损 害 到相 势
对 人 的信 赖利 益 。因 而一 般是 不 可 以撤 销或 废 止的 。在 此情 况
法 上 的发展 与完 善打下 基础 是具 有重 大现 实意义 的 。
一
与权 威 ， 且造成 了社会 经济资源 的浪 费和相对 人合法 权益 的损 而
害。
、
信赖 保 护原 则的 内涵
所 谓信赖保 护 原则 ， 指 当行政相对 人对行政 主体所 做 出的 是
随 着社 会 的发展和 文 明的进 步 ，为 了约束 行政 主 体恣意 行
个方 面具 体来理 解 ：
最 高人 民法 院 １９ 年 的《 ９９ 关于执 行 （ 中华人 民共 和 国行政诉
第一 ，信 赖保 护 原则在 行政 法 上确 立 的 目的是 为 了保护 公 讼法） 干 问题 的解释 》 ５ 条 中规 定 ： 根据 行政 诉讼法 第 ５ 若 第 ９ “ ４ 民、 法人 或其他 组织 的合 法权 益 。 同时它也 是 防止 行政 权 的不 当
第二， 信赖 保护 原则 与行政 主体对 行政行 为的撤销 与废止 有 定 ： 公 民、 人 或其他组 织依 法取得 的行政许 可 受法律保 护 ， “ 法 行 密切 联系 。 政行 为 以其 内容对 行政 相对 人是否有 利 为标准 ， 行 可 政 机 关 不得擅 自改 变 已经 生 效的行 政许 可 。 ……为 了公共 利益

信赖保护原则在我国运用存在的问题及其完善摘要：行政信赖保护原则最先由德国等大陆法系行政法学者提出，后为立法所接受。

现已成为大陆法系行政法上的一项重要原则，对完善大陆法系国家行政法律制度发挥了重要作用。

关键词：信赖利益行政行为行政许可信赖保护原则是20世纪50年代以后首先从德国行政法上发展起来的一项行政法原则。

立法中第一次确认信赖保护原则是2004年施行的《中华人民共和国行政许可法》，该原则的规定集中体现在该法第8条和第69条的规定，这些规定并未具体指出信赖保护的概念，但就其内容作了基本表述，具有重要的实践指导意义，并为以后信赖保护原则成为行政法的基本原则奠定了基础。

在学术界，我国学者对信赖保护原则的探讨与研究也是从行政许可法领域入手，进而延及整个行政法领域。

关于行政法中的信赖保护原则的概念，不同的学者有不同的观点。

姜明安教授认为，“信赖保护原则的基本涵义是：政府对自己做出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。

信赖保护原则要求：（1）行政行为要具有确定力，行为一经做出，未有法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变；（2）对行政相对人的授意行政行为做出后，事后即使发现有轻微违法或对政府不利，只要行为不是因相对人的过错所造成，亦不得随意撤销、废止或改变；（3）行政行为做出后，如事后发现有较严重违法情形或可能给国家、社会公共利益造成重大损失，必须撤销或改变此种行为时，行政机关对撤销或改变此种行为给无过错的相对人造成的损失应给予合理补偿”。

还有学者认为，行政法中的信赖保护原则是指基于维护法律秩序的稳定性和保护社会成员正当权益考虑，当社会成员对行政过程中某些因素的不变性形成合理信赖，并且这种信赖值得保护时，行政主体不得变动上述因素，或在变动上述因素后必须合理补偿社会成员的损失。

傅思明认为，信赖保护原则是指基于维护法律秩序的安定性和保护公民、法人或者其他组织的正当权益的考虑，当相对人对行政机关做出的行政处分已蚕生信赖利益，并且这种信赖利益具有正当性而值得保护时，行政机关不得撤销这种信赖利益，或者如果撤销必须补偿其信赖损失。

浅论行政法信赖保护原则及其价值作者：孙凤艳邱长富来源：《现代交际》2012年第03期［摘要］随着社会主义市场经济的逐步发展，信赖保护原则日趋重要，而这一原则在立法和执法中并没有切实贯彻施行。

为了进一步完善我国行政法信赖保护原则，实现其重要价值，推进构建和谐社会的进程，本文将详加阐述说明。

［关键词］信赖保护原则诚信政府完善［中图分类号］D922.1［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2012）03－0023－02在刚刚结束的第十一届全国人大第五次会议和第十一届全国政协第五次会议上，有代表和委员提出了打造诚信政府等议案。

不可否认，打造诚信政府是构建社会主义和谐社会非常重要的内容，而在打造诚信政府的过程中，信赖保护原则无疑是制度上的保障。

本文通过阐释信赖保护原则的基本含义，分析我国信赖保护原则立法及适用上的缺陷，完善信赖保护原则，说明建立信赖保护原则的重要价值。

一、由一个案例引发的思考在《中华人民共和国行政许可法》施行前四个月①的一天，四川省成都市高新区执法局双流县综合管理办公室的执法人员对成都机场高速公路两侧的所有广告牌进行了强制拆除。

此举引发了广告商和执法人员的冲突。

广告商反对强制拆除广告牌是有根据的，当时他们是跑了工商、土地、交通等部门，办齐了所有手续，并花了20万的建设费用才在相关部门指定的地点竖起了广告牌。

在广告牌竖起以后，每年工商部门对广告牌位置及广告内容审查后，才能发布广告。

而到了2001年，广告商们突然被告知，由于政府职能发生转变，工商局不再对广告牌竖立的位置进行审批，而是由市容环境管理局接替了这一职能。

于是，广告商们纷纷到成都市市容环境管理局打听情况，但是，市容环境管理局的答复模糊，只是说暂停审批，等待规划。

2004年1月，成都市市容环境管理局、城市管理行政执法局、规划局、工商局、交通局5部门联合发出通告，机场路所有广告牌必须全部拆除。

许多广告商广告牌建设成本尚未收回而且与多个公司签订了好几年的广告合同，这意味着，一但广告牌被强制拆除，他们将承担违约责任，损失巨大，甚至有破产的可能性。