银川市创建全国文明城市工作汇报(定稿)(政府办公厅定稿

—1— 银川市创建全国文明城市工作汇报 （2011年9月23日） 银川市是中国唯一的省级回族自治区——宁夏的首府,地处“中国十大新天府”宁夏平原中部，辖三区两县一市，市域总面积9555平方公里，城市建成区面积121平方公里，总人口199.31万人，其中回族人口45.96万人。银川城始建于公元前112年，距今已2123年，资源秉赋优越，区位优势明显，自然风光秀丽，具有“塞上湖城、回乡风情、西夏古都”的鲜明城市特色，是全国历史文化名城和中国优秀旅游城市。 近年来，特别是“十一五”时期，银川市认真贯彻落实科学发展观，以创建全国文明城市为契机，全面推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，城市综合实力和竞争力显著增强，人民生活得到大幅改善。2010年，实现地区生产总值763.26亿元，同比增长14.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17073元和6161元，增长8.6%和14.3%。被中央文明委命名为“全国创建文明城市创建工作先进城市”、“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”，先后荣获 “国家卫生城市、国家园林城市、国家节水型城市、中国人居环境奖、国家环保 —2—

模范城市”等称号，被评为中国十大休闲城市、十大最具幸福感城市、最具海外影响力城市等20余项殊荣。 我们的主要做法是： 一、加强领导，统筹规划，坚持不懈地推进文明城市创建工作 创建文明城市的目的是营造良好发展环境，全面提高市民文明素质和城市文明水平。近年来，我们科学审视市情，通过对银川发展阶段、比较优势的科学认识和把握，提出把银川市建设成为“西北地区最适宜居住最适宜创业的现代化区域中心城市”的奋斗目标，并在经济、政治、文化、社会和党的建设各个方面不断完善、深入落实，推动银川科学发展、跨越式发展。我们之所以提出文明城市创建目标，一是基于优越的地理环境和区位优势；二是基于“两个最适宜”城市建设日益取得的丰硕成果；三是创城与建设现代化区域中心城市的目标相辅相成，相得益彰。为此，我们不遗余力地推进文明城市创建工作，从兴工强市、优化发展环境、提升市民素质、加快科技创新、加强和创新社会管理等方面入手，每年一个主题，集中力量加以推进，着力营造一个经济繁荣、环境宜人、生活舒适、创业活跃、就业充分、教育发达、法制健全、文化先进、民族团结、社会和谐的良好环境。 我市从1996年提出创建全国文明城市的目标。在实践中，始终把文明城市创建纳入经济社会发展总体规划，统 —3—

筹安排，体现在经济社会发展的各个领域、各个阶段和各项具体工作当中，文明城市创建逐步成为全市人民共同奋斗的目标。市委、市政府专门作出创建全国文明城市的决定，召开全市动员大会，成立了银川市创建全国文明城市指挥部，制定《银川市创建全国文明城市三年规划》、《银川市创建全国文明城市实施意见》及年度工作计划，明确各县（市）区、各部门、各单位的职责与任务，认真研究部署，定期检查通报，狠抓督促整改，文明城市创建氛围日益浓厚，各项创建工作扎实推进。 二、围绕目标，真抓实干，夯实文明城市创建基础 全国文明城市是反映一个城市物质文明、政治文明、精神文明、生态文明整体文明和谐程度的综合性荣誉，是一个吸引全市人民群众共建共享城市文明和美好生活的伟大工程。我们坚持在全国文明城市创建指标体系的大框架下，创设各类载体，精心组织，全面推进，使各方面工作有效衔接，相互促进，不断夯实创建基础。 一是大力提高行政效能，建设优质高效的政务环境。坚持用中国特色社会主义理论武装全体公务人员尤其是党员干部，深入开展学习实践科学发展观活动，定期召开中心组理论学习，开办周末讲坛、网上课堂教育等平台，开展公务员公共管理（MPA）核心课程培训、县处级党员干部专题研修班和妇女、少数民族、基层干部培训，对干部进行集中系统培训。制定并落实《银川市党员领导干部述学和学习考核办法》，每年召开述学述职大会，并将考核结果 —4—

纳入单位绩效考评和干部实绩考核。把每年六月定为“党建月”，每年一个主题，集中解决基层党建中遇到的问题，表彰奖励先进基层党组织和优秀共产党员，大力宣传先进典型，引导党员发挥先锋模范作用，以党内创先争优带动全社会创先争优，凝聚起建设“两个最适宜”城市的强大动力。在全区率先开展以转变政府职能、提高工作效率为目标的机关效能建设活动，建立和完善决策责任制、决策过错责任追究制和决策咨询、社会公示及听证等制度，科学民主决策机制逐步形成。探索建立了党代表、人大代表、政协委员联系基层和群众制度，就市委政府重大决策部署和中心工作开展调研、走访，真实反映社情民意，有效推动问题解决。建立了市级和部门新闻发言人制度，定期发布经济社会发展重要情况。创新行政管理体制，取消科长行政职务设置，全面实行内部“扁平化”管理，600多名正副科长变为业务主管，直接服务企业和群众。推行行政审批“一审一核”、全程代办、缺席默认等制度，审批事项减少40%，审批时限平均缩短5个工作日，成为西北地区保留行政许可事项最少的省会（首府）城市。开展了新一轮机构改革，按照科学发展观的要求重新调整界定了部门职责，民主、高效、务实、清廉的政务环境逐步形成，各级党委政府推动科学发展、维护社会稳定、保障改善民生能力和水平不断提高。 二是深入推进依法治市，建设公平公正的法治环境。改革依法治市领导体制，市县两级党委委托同级人大常委会 —5—

党组代管依法治理日常工作，使党的领导和人大依法履行职能有机统一。2009年以来，每年确定一个主题，深入推进依法治市工作，以严格执法促进依法行政、公正司法。高度重视地方立法，制定修订了符合市情、具有地方特色的法规35部。把深化司法机关内控机制建设作为优化法治环境的重要突破口，着力解决司法公正、司法效率、“执行难”、“打官司难”及政法机关服务态度等问题。法院系统全面推行审判公开，实行案件质量评查制度， 2010年民事案件调解撤诉率达48%；检察院建立目标管理、过程控制、责任追究等六大内部监督制约体系；司法系统建立了律师行业退出机制，司法公正得到进一步维护。创新社区服务体制机制，制定《关于加强和改进社区服务工作的意见》，设立22个街道市民服务中心，街道主要承担公共事务管理和服务职能，社区原则上不再承担政务服务职能，主要发挥自治、互助服务功能，实现了街道办事处从管理为主向服务为主的转型。探索实施了扩大乡镇（街道）行政执法权工作，对乡镇能够履行的行政执法工作，通过委托授权形式进行执法，切实解决乡镇（街道）在社会管理上存在的“看得见，管不了”问题。制定了社会稳定风险评估、信访首问责任制、三级终结制等制度，建立信访案件办理台账，实行包案到人、一抓到底，最大限度地化解矛盾纠纷，引导群众通过合法途径表达合理访求。筹措资金25.7亿元，基本解决了前几年征地拆迁遗留问题，建立工程款审查拨付、清偿准备金制度，清偿已审定工程项目欠款70%以上。正确对待、妥善处理人民内部矛 —6—

盾，变群众上访为干部下访，建立健全了矛盾纠纷排调、“大巡防”、预防青少年违法犯罪和法制宣传教育等机制。探索实施网络问政，开通了银川市党务政务网、微博、手机短信“三个网络问政平台”，引导网民积极参与社会管理，民主渠道进一步拓宽。 三是加快信用体系建设，打造规范守信的市场环境。于2007年启动“诚信银川”建设，成立了银川市信用管理中心，组建银川市诚信建设促进协会，推动建立全市统一的信用信息征集系统和共享平台。制定政府、企业、个人诚信建设的实施方案和评价指标体系，建立企业、个人社会信息电子档案，今年重点开展律师、会计师、资产评估师、工程质量监理师等人群信用信息查询系统建设。广泛开展“百万市民共铸诚信”活动，在窗口行业和行政执法部门等重点领域，深入开展诚信示范活动，发挥政府诚信的表率作用。大力开展创建金融安全区活动，促进金融信用建设。坚持不懈地开展维权打假，创建“百城万店无假货一条街”、诚信街。正在探索制定守信奖励机制和失信惩戒机制，着力加强典型性、模范性企业和个人的正面宣传奖励力度，引导各类经济主体强化社会信用意识，依法经营，在全社会进一步倡导树立诚信理念。 四是大力开展群众性文化活动，打造健康向上的人文环境。充分挖掘银川丰富多元的历史文化资源，提炼形成并大力弘扬“贺兰岿然，长河不息”的银川精神，着力塑造“包容、诚信、自强、创新”的城市品格，营造“胸有 —7—

四海、信立八方、尊重规则、善待竞争”的发展氛围，倡导“团结拼搏、务实创新、只争朝夕、追求卓越”的创业精神，树立“雄浑贺兰，多彩银川”的城市形象，为“两个最适宜”城市提供了强大精神动力。规划建设城市文化中轴线，集中布局建设英贤祠、三馆两中心、中阿论坛永久会址等一批公共设施和城市公园，提高城市的人文内涵。制定了《关于提升市民素质的实施意见》及年度工作计划，全面提升市民身心健康素质、道德素质、科学素质、文化素质、职业技能素质和民主法治素质。面向社会公开征集市徽、市歌，评选市树、市花、市鸟，城市形象更加鲜明。开展对经济社会发展产生重要推动作用的事及其代表人物遴选活动，引导干部群众树立正确的价值观和政绩观。以自治区成立50周年、建国60周年、建党90周年为契机，组织开展了红歌大赛、“湖城之夏.广场文化季”、踏歌起舞等一系列文化活动。在西北地区率先提出建设运动休闲城市，成功举办诗歌音乐节、国际汽摩节、风筝节、啤酒文化节和环阅海自行车赛、千人钓鱼大赛、龙舟大赛、首届全国休闲体育大会等大型文体活动，城乡居民的文化生活更加丰富多彩。稳步推进文化体制改革，成立银川艺术剧院有限公司，完成东方红影院和新城影院改制。鼓励文化原创活动，组织创排回族纱巾舞等12套广场民族舞蹈，精编《回乡宴席曲》、《幸福银川》等文艺剧目，我市作家郭文斌小说获鲁迅文学奖，大型回族历史舞剧《月上贺兰》先后荣获“文华奖”特别奖和国家舞台艺术精品工程重点