关于加快推进“工业强县”战略的决定

1 西发〔2012〕3号 中共郧西县委 郧西县人民政府 关于加快推进“工业强县”战略的决定 （2012年2月5日）

工业是财富之源、产业之源、民生之源，是财政收入的主要来源，是增加就业的重要载体，是实现三次产业良性互动的中心环节，是壮大县域经济实力的根本途径。工业兴则百业兴，工业强则百业强。没有工业的跨越发展，就没有县域经济的跨越赶超。现结合我县实际，作出如下决定。 一、进一步确立工业在全县经济社会发展中的主导地位。随着“旅游立县”进程不断加快、“城建靓县”目标基本实现，转移工作重心，集中人力、物力、财力，突破性发展工业的时机已经成熟。全县上下要进一步确立工业在县域经济社会发展中 2

的主导地位，牢固树立“工业第一，企业家老大”的理念，把工业经济作为发展的重中之重，在政治地位、资源配置、政策优惠和配套服务上优先向工业倾斜，努力走出一条符合南水北调中线生态功能区实际的新型工业化之路，推动郧西发展新跨越。 二、推进“工业强县”战略的总体思路。以科学发展观为指导，以强县富民为目标，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以产业集聚为方向，以工业园区为平台，以做大做强企业为重点，以招商引资为支撑，以创优环境为保障，努力把郧西建设成为丹江口库区推进新型工业化的示范区。 三、推进“工业强县”战略的奋斗目标。到2016年全县工业总产值达到120亿元，规上工业总产值达到80亿元，年增长40%；规模以上工业企业达到60家，规模以上工业增加值达到20亿元，年增长30%；规模以上工业税收总额达到5亿元；年产值10亿元、5亿元、1亿元以上的工业企业分别达到5家、5家和10家，年入库税金5000万元和2000万元、1000万元以上的工业企业分别达到5家、5家和10家；今后五年累计完成工业投资100亿元；工业技术进步、总体竞争力和节能降耗、清洁生产、安全生产、资源综合利用、环境保护等可持续发展指标达到全市先进水平。 四、不断完善产业体系。一是依托丰富的水能、风能、生物质资源，加快发展水电能源工业；二是坚持“点上开发、面上保护、科技支撑、深度加工”的原则，适度整合开发矿产资源，高起点发展矿化建材工业；三是加强环境攻关，延伸产业链条，集聚发展医药化工工业；四是发挥十堰“近郊”优势，依托东风 3

公司，抓住关键产品，培育自主品牌，重点发展机械制造工业；五是发挥毗邻西安的地缘优势和劳动力资源富余的优势，突破性发展服装电子工业；六是依托旅游业发展，大力开发、包装、推介优势农特产品，积极发展旅游食品工业。 五、全力做大重点企业。重点支持百科皂素、海天实业、全盛铸造、金源矿业、武当水泥、九丰钒业、泰丰矿业、忠存滑石、神武天滋、真武酒业、海岚数控、精诚汽配、神风公司、金海丰、濠歌时装、富懋服装等工业企业。加快夹河关、孤山、天河流域水电梯级开发、大唐公司风力发电和凯迪公司生物质能源开发等重大项目建设步伐。 六、加速建设工业园区。坚持高起点规划，高标准建设，高质量管理，充分发挥工业园区在政策、环境、管理和基础设施等方面的整体优势，积极引导重点工业项目向园区集中，以大项目支撑工业大发展。实施“满园工程”，拓展郧西工业园区面积至2000亩，提高工业园区企业入驻率；坚持多渠道筹资、多形式开发，启动工业新区建设，加快规划建设家竹工业园、城北工业园、石梯子工业园以及各类特色专业园区，鼓励支持有条件的乡镇创建专业工业园区，使园区面积逐步达到10000亩。 七、加大招商引资力度。鼓励全民招商，完善招商机制，注重招商质量，增强招商实效。突出工业招商，以外出创业成功人士为重点，采取多种有效方式招商引资。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，对提供重大招商信息并促成引资成功的给予重奖，努力形成政府推动、企业主体、市场运作、全员参与的招商格局。力争每年招商引资到位5个投资过亿元、5 4

个投资过5000万元、20个投资过1000万元的工业项目。 八、大力发展非公工业。着力吸引郧西在外创业成功人士和郧西籍大学生回乡兴业创业，着力培植壮大一批优势非公工业企业，增强工业经济发展活力，积蓄工业发展后劲。重点加快发展农业产业化龙头企业、农产品包装与加工企业以及科技型、生态环保型、劳动密集型、外向型民营企业。对民营工业企业在市场准入、信贷贴息、税费减免、土地使用、招工用工等方面给予最大优惠。加强指导民营企业创新经营管理机制，帮助企业解决融资担保、技术创新、权益保护、信息沟通等方面的问题。 九、提高科技创新能力。大力发展高新技术产业，提升优势产业的核心竞争力，力争五年内全县高新技术企业达到5家以上，高新技术产值达到工业总值的9%以上。鼓励企业增大投入，加强与科研院所的研发合作，提升集成创新和引进消化吸收再创新能力。支持企业改善装备水平，提高企业自主创新能力，支持有条件的部门和企业建立技术研发中心，重点支持有条件的企业创建国家和省级技术研发中心。大力实施名牌战略，鼓励企业争创名优品牌，加大品牌产品培植营销力度，增强地域品牌的影响力。加强工业人才队伍建设，充分发挥各类人才在工业强县中的积极作用。 十、进一步加大工业投入。从2012年起，县政府每年筹措工业发展资金1亿元以上，用于工业园区基础设施建设和招商引资到位项目服务与奖励。将工业工作经费列入财政预算，从2012年起，以200万元为基数，以后每年按当年工业税收增长 5

率同比增加预算，作为工业发展基金。 十一、加大对工业项目招商引资的奖励力度。每年县财政预算招商引资工作经费不少于200万元，用于工作经费及招商引资奖励等。对引入工业项目成功落户投产的，（1）按形成的固定资产总额(扣除县财政扶持企业的专项资金，下同)的2‰，对相关单位或个人（含提供招商信息人员）给予一次性奖励；(2)对乡镇(场、区)引资项目，在本辖区落户的，项目投产后按税收县级留成部分的30%奖励(除矿山企业和城关镇以外，下同)；在工业园区落户的，项目投产后按税收县级留成部分50%予以奖励；所奖励的资金视为为乡镇(场、区)自有财力，自行安排使用；(3)对企业引入(或增加投资)的投产见效的项目，按实际投资额的1‰或形成固定资产总额的2‰给予一次性奖励；(4)对新引入拥有中国名牌产品(驰名商标)投产并见效的企业一次性奖励50万元，省级名牌产品(著名商标)并投产见效的企业给予一次性奖励20万元；（5）对新引进的外资项目，按形成的固定资产总额（以即时人民币汇率换算）的3‰给予一次性奖励。 十二、对重点企业实行重点扶持。(1)对投资1亿元以上的重大工业项目施行做到“六个优先”，即：政务服务优先，土地、能源、资金、人才等要素保障优先，技改贴息、技术创新和企业信息化建设优先，税收、财政、重点计划项目支持优先，实施产业集群、自主创新、循环经济试点示范优先，推荐县级以上人大代表、政协委员、模范人物优先考虑。(2)每年对工业企业实现税收在500万元以上、1000万元以下的奖励5万元；1000万元以上(含1000万元)，给予10万元奖励；每增加1000万元 6

税收，奖励增加10万元。(3)获国家高新技术企业称号的一次性奖励20万元，所认定的高新技术产品三年内所缴纳增值税县级留成部分全额返还企业用于研发投入；企业创建国家级、省级、市级科技研发中心，一次性分别奖励10万元、5万元、2万元；开发国家级新产品，一次性奖励10万元；获得国家地理标志保护产品的，每件奖励20万元；获得中国名牌或驰名商标、湖北省名牌产品或著名商标，每个产品（每件商标）分别一次性奖励10万元、5万元。 十三、构筑银企对接平台。推动建立新型银企、银政合作关系，督促企业提高信用等级，主动向金融机构推荐重点企业和重点项目。金融机构要用足用好用活国家信贷政策帮助企业发展，积极争取外地金融机构增加对县内企业的信贷投入；力争县域当年新增存款余额的50%以上投向本县工业经济发展；对当年投放县域加工型工业的增量贷款部分，按1‰一次性奖励金融机构负责人；县财政管理资金的开户、存放与商业银行年度贷款存量相挂钩。充分发挥县金信担保中心、投资公司等机构的融资功能，切实增强工业融资能力。国土、房管等部门要在政策范围内最大限度地减少抵押登记费用，降低企业融资成本。 十四、切实保障资源能源供应。加大山地整理力度，储备工业用地5000亩以上，为工业发展留足空间，优先解决亿元以上工业投资项目用地难题；在坚持工业项目用地优惠价格和成本补贴机制的基础上，对符合国家产业政策的产业项目和优势企业，可采用协议出让的方式供地，地价可按土地取得成本或 7

基准地价的70％确定，以降低工业项目用地成本；鼓励企业建设多层厂房，确保集约节约用地。建立和完善能源、公共资源调控体系和指挥调度体系，合理配置资源，保证工业发展用电、用水、用煤需求。整合职业教育、农村劳动力培训等资源，“订单式”培训企业急需的技术工人和营销人才。 十五、进一步改善基础设施环境。不断完善县城功能，提升县城品位，增强县城吸引力、辐射力和带动力。加大水、电、广电、通讯等基础设施建设力度，重点要加快“6+1”(6座110千伏和1座220千伏变电站)电网建设。加大对上政策争取力度，最大限度降低企业用电成本。抓好工业园区“三通一平”基础设施配套，增强工业园区对各类要素的吸引力。 十六、进一步优化服务环境。规范行政审批事项，进一步开展行政许可项目清理工作。实行重大项目服务代理制和限时办结制，在要件齐备的情况下，企业投资项目备案承诺时限为1个工作日，政府投资项目审批承诺时限为3个工作日，对同一审批事项涉及两个以上部门的实行联合办公和并联审批，不符合办理条件的一次性全面告知。严格控制涉企检查次数，检查中涉及罚款、扣押、封库或封帐等行政行为的，要及时向县优化办报告。全面实行收费公示制度，任何部门不得在审批、年检等行使行政权力行为时搭车代收各类费用；对经审批(备案)的工业建设项目的生产性部分，免征城市基础设施配套费。所有经国家、省批准的涉企行政性收费一律全免，服务性收费最低限额减半征收；确实不能减免的，实行先征后返。 十七、进一步优化人文环境。积极倡导“企业是创造就业岗