第二章2WTO农业协议

1、基于环保或动植物卫生理由而实施的限制农产品进口的措施， 不得构成不公正的歧视效果。
2、对进口农产品的卫生检验应以国际标准和准则为基础。 3、所有这类进口限制措施都必须在充分透明的前提下实施。
三、协议对我国农业保护的影响
市场准入的保护空间缩小 国内支持空间缩小 出口竞争的保护空间缩小
第二节 《纺织品与服装协议》
第四阶段（2019年1 49 月1日《纺织品与服装 协议》终止）
8.7 11.05
配额全部取消
(三)过渡期保障机制
某项纺织品或服装的配额限制取消之前，若进口方 证明该产品进口数量剧增，而且其增加的数量已对 该国境内的直接竞争产品的工业生产造成严重损害 或实质性威胁时，则可采取过渡期保障措施。
可针对特定成员方，不针对产品。
2．逐步增加配额数量
对尚未取消配额限制的产品，要逐步放宽限制，增 加配额数量。具体做法是，以《多种纤维协议》达 成的双边协议中的现行配额数量为基础，从2019年1 月1日起，通过提高配额年度增长率的方式，逐年增 加配额数量。
具体安排是第一阶段在《多种纤维协议》规定的年 增长率（6%）基础上增加16%；第二阶段，在第一 阶段增长率的基础上再增加25%；第三阶段，在第 二阶段增长率的基础上再增加27%。
表1 乌拉圭回合有关农业补贴和保护的削减比例 《农业协议》中只包含出口补贴削减的数字。
发达国家(6年： 发展中国家(10年：
2019至2000年) 2019至2019年)
关税
全部农产品 平均削减
每项产品最 低削减
36% 15%
24% 10%
国内支持(基期：部门综合支
20%
1986至1988年) 持量削减
(二) 《纺织品与服装协议》项下数量限制 的分阶段取消

WTO农业规则与案例
Agreement on Agriculture
《农业协定》的规则
一、形成过程 二、主要内容
背景
一、形成过程
农产品贸易作为一个特殊的领域，一直游离于关税与贸易
总协定规则的有效约束之外 农业保护深深地植根于发达国家的农业政策之中
以至于在1964年关贸总协定‚肯尼迪回合‛以后的多
四、加入WTO对中国农产品国际贸易的影响
1990年前后，我国粮食、棉花、油料、生猪、苹果、 烤烟等大宗农产品的国内价格普遍低于国际价格，国 际比较优势明显。但近二十年来，我国农产品成本平 均每年以约10%的速度递增，致使小麦、玉米、大豆、 棉花、油菜籽等大宗粮、棉、油农产品价格高于国际 市场价格20-60个百分点。以2007年11月为例，我国大 米、小麦、玉米和大豆的价格比国际市场（离岸价） 分别高出8.6%、26.0%、32.1%和38.0%。据国家物价局 等相关资料计算，1997-1998年中国小麦、玉米、大豆 生产成本比美国分别高21%、31%和51%；小麦、油菜籽 的生产成本比加拿大分别高165%和191%。
1986年‚乌拉圭回合‛启动时，农产品贸易 问题被列为该轮谈判的中心议题之一。农业 谈判主要在三大利益集团之间展开。三大利 益集团是美国、欧洲共同体和凯恩斯集团 （由澳大利亚、加拿大、阿根廷、巴西、智 利、新西兰、哥伦比亚、斐济、匈牙利、印 度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和乌拉 圭组成）。 谈判的目标是，减少农业补贴和保护，建立 一个公正的、以市场为导向的国际农产品贸 易体系，从根本上纠正国际农产品市场中存 在的扭曲现象。由于农产品贸易谈判各方利 益冲突，谈判曾数度陷入破裂的边缘。经过 艰苦的努力，参加方终于在1993年12月15日 达成了《农业协定》。

13、WTO《农业协定》产生的历史背景和主要内容（一）WTO《农业协定》产生的历史背景长期以来，各国政府出于稳定和增加农民收入、保障粮食安全、保障国民经济其他部门的发展以及提高农业产出等方面的考虑，都对本国农业和农产品贸易进行最大限度的干预和保护。

其中以美国和欧盟最为突出（国内支持、市场准入）。

美国的农业保护政策分为两类：一是农业生产保护政策（包括农业信贷优惠、目标价格补贴、农业保险）；二是农业贸易保护政策（包括出口加强计划、贸易控制计划）。

（二）WTO《农业协定》的主要内容《农业协定》由序言、正文、附件组成，共21个条款。

《农业协定》的主要规则和承诺包括：1、降低农产品的国内支持国内支持：是各成员国对农产品实施的价格支持、直接支持以及以其他补贴形式的国内保护措施。

《农业协议》要求各成员以综合支持总量为尺度做出削减承诺，实质是对影响农产品贸易的各国国内农业政策措施规定一个总体标准。

发达国家承诺在6年内将年度综合支持量削减20%；发展中国家在10年内削减13%，最不发达国家免于削减。

《农业协定》按照“政府执行的农业政策和计划是否对生产和贸易产生扭曲作用”为标准将国内支持措施进行分类，包括要求减让承诺、免除减让承诺两类。

“黄箱”政策：《农业协定》中将会对生产和贸易产生扭曲作用的农业政策称为“黄箱”政策，这类政策必须进行销减。

“绿箱”政策：是指成员国政府通过公共基金计划提供的、没有或仅有最微小的贸易和生产扭曲的作用、费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来的支持措施，以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施。

2、提高农产品的市场准入市场准入：是指一国允许进口的程度，不同种类的关税壁垒和非关税壁垒可以用来限制进口国外产品的数量，从而降低一国市场准入水平。

《农业协议》确立了“关税化”原则，规定各成员必须取消全部非关税措施，将所有非关税措施转化为等值关税，通过关税提供的保护水平等于以前的保护水平。

某种农产品使用的非关税措施的关税等值（以1986—1988年为基期）等于该产品的国内市场平均价格减去该产品或相近产品的国际市场价格。

WTO农业规则WTO农业规则的主要内容包括：扩大农产品市场准入、削减农产品生产补贴、削减农产品出口补贴和规范卫生与植物检疫措施。

WTO农业规则由四个协议组成，即《农业协议》、《马拉喀什议定书》所附国别减让表关于农产品的承诺、《实施植物卫生检疫措施协议》和《关于改革计划对最不发达国家和粮食净进口发展中国家可能产生消极影响的措施的决定》。

（一）市场准入规定就是关于别国商品和劳务进入本国市场的规定世界贸易组织的主要目标是促进贸易自由化，因此，乌拉圭回合农业协议中有关市场准入的规定要求将非关税措施关税化，约束和削减关税水平，禁止使用新的非关税措施，增加农产品市场准入机会，以促进农产品贸易自由化的实现农业协议中有关市场准入的规定主要涉及非关税措施关税化、关税减让、最低市场准入、关税配额管理和特殊保障措施几个方面1.非关税措施的关税化《农业协议》要求把关税作为限制农产品进口的唯一手段。

农业协议规定各成员方不得在协议生效后保留、使用和重新使用非关税措施，原来使用的非关税措施必须转换成关税等值，进行关税化关税化的过程包括(1)将现行的非关税措施转化为相应的关税等值(2)利用关税等值来确定农产品的从量税或从价税2.关税减让是指根据《农业协议》的规定，各成员方承诺在实施期限内，将全部农产品减让基期的关税(包括关税化过程中产生的关税)削减到一定水平各成员方的关税减让以1986～1988年为基期，从1995年开始分年度按规定幅度削减，并且在今后不得超过这一水平3.最低市场准入鉴于一些国家和地区在实施非关税措施关税化方面存在困难，农业协议允许一些成员国对于某些农产品保留非关税措施，但同时规定必须确定最低市场准入机会，以扩大农产品的进口量，促进农产品贸易自由化实施最低市场准入机会的条件(1) 以1986－1988年为基期，在该时期内某产品的进口数量不足国内消费量的3％(2)从1986年起不对该产品实施出口补贴；若该产品为初级农产品，则需要对其实行有效的生产限制措施4.关税配额对配额数量内的进口征收较低的关税，对超过配额数量部分的进口则征收较高的关税，这种数量管制制度就是关税配额5.特殊保障措施是指依据《农业协议》的规定，各成员方可以在特定的情况下对那些已经遵守了关税化规定的产品采取某些特别措施，以防止进口数量的激增和进口价格的大幅度下降使用特殊保障措施，必须满足以下3个条件(1)该产品必须已经经历了关税化过程(2)必须是一国关税减让表中注明可使用特殊保障措施的产品(3) 必须达到以价格或数量为基础的触发标准农业协议还规定，特殊保障措施可以采取征收附加关税形式（二）国内支持规定国内支持措施是指成员方政府通过国内政策，以农业和农民为扶持资助对象所进行的各种财政支出措施国内支持措施范围非常广泛，所有与农业和农民有关系的政府支出，都可以称为国内支持措施，包括对农产品的价格支持、对农业投入的补贴、对农民的直接补贴，以及政府用于农业科研、推广、培训、基础设施建设、扶贫、生态环境建设等方面的支出措施等1.“黄箱”政策措施是指那些对生产和贸易具有扭曲作用的政策措施，WTO《农业协议》要求各成员对其进行削减。