循环经济推进发展方式转变调研报告

清远市再生资源产业发展介绍及发展循环经济的思考——向《以循环经济推进发展方式转变》课题组的汇报一、清远市再生资源产业发展的介绍1、我市再生资源产业的发展历史悠久。

广东作为改革开放的先行者，再生金属回收利用行业也起步最早，经过三十年的发展，不断积累,总结经验教训。

广东汕头、南海、清远等地，再生资源回收利用规模较大，产业成熟，其中以清远为典型代表。

清远市的再生资源产业主要集中在清城区的龙塘镇、石角镇，始于八十年代初期，至九十年代初期开始拆解进口的废旧金属和废塑料。

废旧金属主要从美国、欧洲、日本、韩国、中东等发达国家进口；品种为废五金、废电机、废电线电缆、废变压器、废覆铜板、废铜杂、废铝杂等废旧金属。

2、我市再生资源产业规模庞大。

2015年清远市再生有色金属行业环保定点加工利用企业27家，进口批文量139.85万吨，实际进口量64.89万吨，同比下降6.37%，实际进口金额10.27亿美元。

废塑料环保定点加工利用企业57家，进口批文量43.82万吨，实际进口量35.61万吨，实际进口金额2.17亿美元。

2016年上半年25家废五金环保定点加工利用企业实际进口废五金31.50万吨，进口金额4.79亿美元，43家废塑料实际进口废塑料12.03万吨，进口金额0.64亿美元。

我市的再生金属产业已达到相当的规模，形成了“进口—拆解—粗加工—深加工—终端产品”的产业链，全产业链产值在300-400亿元。

近几年，在承接珠三角产业转移的大潮中，在产业结构和行业整合上得到进一步完善。

龙塘、石角两镇先后被广东省科技厅认定为五金加工制造与电子制造业和再生资源回收利用技术创新专业镇。

3、我市再生资源产业链逐步完善。

再生资源产业从源头的进口、拆解、粗加工到深加工，以及配套的环保监测、环保技术服务、环保设备生产安装、危险废物处理等产业链逐步完善。

其中我市再生金属资源非常丰富，吸引了如江西铜业、江西铜业、精诚铜业、顺博铝业、隆达铝业、新亚电缆、远光电缆和欣意电缆等一批优秀骨干企业落户清远。

另外，还有建滔集团、华鸿铜业、美亚宝铝业、华南铝业、豪美铝材等多家铝业扎根清远。

我省每年消耗的铜材在150万吨以上，自产铜数量不足5万吨，通过进口再生金属，绕过了高污染高耗能的冶炼环节，直接获得单质金属，对节能降耗和环境保护具有极大意义。

2015年，我市所回收的40多万吨再生铜和10万吨再生铝与原生铜、铝冶炼相比计算，为国家节约的能源相当于10个广东最大水电站——飞来峡的年发电量。

再生金属在弥补我省资源不足，支持基础工业发展方面做出了重大贡献。

作为循环经济的重要领域和有色金属工业节能减排的重要手段，国家政策的支持使再生资源产业近年得到迅速发展。

4、再生资源产业已成为我市的特色支柱产业。

鉴于清远再生金属特别是再生铜产业的蓬勃发展的现状及在国内同行业的地位及影响力，2007年11月8日清远被中国有色金属工业协会授予“中国再生铜都”这一荣誉称号。

标志着清远再生铜产业在全国已经形成一定的代表性，已成为清远市一个特色产业品牌，清远再生铜报价在国内市场上也形成一定的影响力。

在清远市委、市政府积极引导和扶持下，再生金属产业对清远市的税收收入、劳动力就业及社会经济的全面发展都具有举足轻重的作用，成为清远市经济发展的支柱产业。

再生资源为我市机械设备、汽车零配件制造、金属新材料、高分子材料等产业的发展提供基础原材料。

5、再生资源产业转型升级需要引导。

当前，世界经济在曲折分化中缓慢复苏，铜、铝、PET等全球大宗商品进入供应过剩阶段，我国对基础金属提出供给侧改革的发展战略。

但不可否认，低端产能的过剩与高端产品的不足，使产业与目前的发展形势不相适应，必须走转型升级之路。

再生资源循环经济做好引导，产业是大有可为的朝阳行业。

我市进口再生资源产业发展困难的深层次原因源于行业自身特点。

一是产品同质化，科技含量少，市场进入门槛低，市场的竞争力主要以对上游资源的掌握程度为主，企业缺乏核心竞争力，大型企业少，产业集中度不高。

二是进口再生资源的企业过去主要注重对国外供货商的开发，对企业自身在资本运营、经营管理、科技研发、人才团队建设的方面的投入少，从过去供不应求的完全卖方市场，转为现在供过于求的市场竞争局面，很多企业缺乏内源动力，水土不服。

三是产业链各环节分工不协调、各节点联系不密切，交易成本大，产业链协同效益发挥不明显。

二、转型升级的措施市委市政府为鼓励规范和鼓励行业的发展，也采取了一些做法。

1、“广清一体化”背景下，南沙港仓单分拨业务步入正轨，有效降低我市再生金属企业物流成本。

广东省委、省政府振兴粤东西北战略将持续推进，“广清一体化”战略下，我市作为广州的帮扶对象，承接产业转移和城市功能外溢的机会前所未有。

清远市将继续积极承接广清一体化项目，建设成为广州外贸腹地，利用优质投资和优惠政策的辐射将带动我市发挥外贸后发优势，给我市再生有色金属产业发展带来新一轮机遇。

2014年9月，海关总署出台《关于开展广东地区海关区域通关一体化改革的公告》（公告[2014] 66号），实现广东地区通关作业一体化。

南沙港作为广州重点支持港口，积极响应国家政策，在“广清一体化”的背景下，南沙港与清远港合作实现口岸延伸、仓单分流。

2015年2月，清远港正式向清远海关申请开通南沙舱单分流业务。

舱单分流业务开通的一年内，已经逐渐步入正轨。

清远再生金属的进口货柜可以从国外大船直接运输到广州南沙港再仓单分拨到清远港报关，避免了原来国外的货柜大船必须绕道香港再进行小船接驳到清远港，在节约企业物流成本和货物运输时间方面的效益明显。

2、对个体拆解户全面入园经营2013年4月，清远市人民政府出台《清远市人民政府关于印发清远市加快再生金属产业转型升级实施方案的通知》（清府[2013]27号），文件调整了我市再生金属产业布局规划，要求全部再生金属拆解企业（含个体拆解户，国家批准的定点拆解企业除外）向石角镇集中，并提出创新行业经营模式，探索整合现有个体拆解户、实现资源共享的方式。

这是我市再生金属产业抱团发展，做大做强的重大举措。

除此以外，一方面通过开展行业自纠自查工作，深化行业自律工作，成立行业的劳动争议调解中心等措施，另一方面市、区两级环保部门加大力度对行业进行整改和监督，多路并进实施行业规范工作，行业管理得以加强，同时为切实保护良好生态环境提供了保障。

3、推动行业持续创新，带动行业转型升级。

在原材料份额持续下降的行业发展背景下，我市再生金属产业积极进行技术攻关，以广东省再生金属综合利用产学研创新联盟为依托，集中优势研发新型再生有色金属预处理、熔炼、节能环保技术装备，发挥金属行业商会的桥梁纽带作用，联合行业有条件的企业共同攻关制约行业发展的关键共性技术，在自动化装备、短流程工艺以及新材料研发三个方面有所突破，优化了产业布局，行业发展质量得到明显提升。

近三年，商会组织企业开展了68个技术改造项目，获得政府扶持资金约3000多万，带动企业新增投入3.89亿元，新增产值超过13亿元。

(自动化装备方面：目前正在推广电路板再生金属绿色回收和深加工成套工艺装备以及废电线电缆自动化拆解装备等，正组织废铜铝水箱自动化拆解装备、废马达自动化拆解装备等前期研究。

(短流程工艺：目前行业正在推广短流程工艺有废杂铜直接生产环保型铜合金带材短流程关键技术等，正在组织废杂铜直接生产无氧铜杆、高纯超细铜粉等的短流程关键技术与装备的前期研究。

）(新材料研发：目前正开展单晶铜连铸工艺关键技术及装备研究、汽车轻量化铝挤压材关键技术研究、高性能耐磨刮刀国产化等的技术研发，正组织超细铜导线生产关键技术与装备等前期研究。

）废塑料方面，我市正成立新材料科技创新产业联盟，通过技术创新，推动废塑料产业向高分子改性新材料的方向转型升级。

三、“十三五”期间，清远进口再生资源产业的发展方向1、目前我市正在组织开展再生金属行业整合计划。

市委市政府加强对再生资源产业的政策引导，成立由行业商会、龙头企业牵头组建的产业整合领导小组，制订产业整合的总体规划方案，并纳入了清远市金属产业的供给侧改革的计划方案。

引导当地社会资本和吸引外来商业资本，通过资本运作，以收购、兼并、股权置换等方式整合定点企业和深加工企业，使民营企业重组融入大型上市公司，提高产业集中度，打造一个有实力的集团公司，重新形成既有利于维护竞争又有利于发挥规模经济作用的竞争格局。

2、继续强化有色金属产业生态发展。

促进拆解行业集中入园，引导再生资源回收企业、生产性企业和社区建立可再生资源回收对接，推进清远龙塘电子垃圾拆解焚烧基地环境治理，组建废旧电子电器收集网络。

至2020年，清城区产城融合示范区工业固体废物综合利用率达到90%，建成覆盖全区的废旧电子电器回收利用场所。

做强有色金属深加工业。

依托石角循环经济产业园，形成产业集聚，打造全国铜铝铁塑料深加工基地，再生资源产业和有色金属示范基地和循环经济示范基地。

四、发展循环经济的思考（一）目前再生资源产业的税收优惠政策为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，2008年通过的《循环经济促进法》规定，循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。

该法第44条第1款规定，“国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。

具体办法由国务院财政、税务主管部门制定”，“企业使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备和产品的，按照国家有关规定享受税收优惠”。

2008年以来，国家先后调整和完善节能减排、环境保护等税收政策，对国内企业为生产大型环保和资源综合利用等设备而进口关键零部件和原材料免征关税和进口环节增值税，企业购置用于环境保护、节能节水等专用设备的投资额可抵免部分企业所得税。

除《循环经济促进法》外，《清洁生产促进法》（2002年通过）也规定，国务院应当制定有利于实施清洁生产的财政税收政策。

依法利用废物和从废物中回收原料生产产品的，按照国家规定享受税收优惠。

1、对资源综合利用产品及劳务的增值税优惠政策。

从1995年以来，国家财税主管部门制定发布了若干个针对资源利用增值税政策。

《循环经济促进法》通过后，又针对促进循环经济发展修改和制定了相应的资源综合利用的流转税优惠政策。

2008年12月财政部和国家税务总局联合发出《关于再生资源增值税政策的通知》（财税〔2008〕157号），增加了需要税收支持的资源综合利用产品，调整了现行废旧物资回收经营业务有关增值税政策，取消了生产企业增值税一般纳税人凭废旧物资发票抵扣增值税进项税额的规定。

规定从2009年1月1日期取消增值税免税政策，从事再生资源经营企业须按17%全额缴纳增值税，给予符合条件的一般纳税人两年的“先征后返”政策：其中2009年先征后返70%，2010年后先征后返50%。