涉农专项资金审计过程中发现的问题及对策

甘肃农业　２０１０年第１０期（总２９１期）　

加强涉农资金审计确保资金发挥应有效益　

王艳芳　

（兰州市审计局，甘肃兰州７３００３０）　

着力解　三农”问题，加快推进农村小康社会建设是“十一　

五”时期我国经济和社会发展的首要任务，它直接关系整个经济　

社会的全面发展。随着党中央、国务院一系列支持“三农”的政策　

措施出台，中央财政加大了对涉农专项资金的投入，有效提高了　

基层政府支持“三农”发展的能力，促进了新农村建设的顺利开　

展。建设社会主义新农村是全社会的共同任务，对审计工作也提　

出了新的、更高的要求。通过审计，可以促进各项涉农资金合法　

使用，保证政策落实到位，促进完善规章制度，确保涉农资金发　

挥应有的效益。　

一、开展涉农资金审计的主要目的　

㈠监督各级财政部门按照人大通过的预算足额安排农业资　

金审计机关在预算执行审计中，对财政部门是否总额安排农　

业资金进行审计检查，纠正挤占挪用农业资金的行为，促使农业　

资金从源头上得到保证，同时也维护了预算的严肃性和人民代　

表大会制度的权威性。　

㈢严格农业资金的管理，防止挤占挪用　审计机关通过对　

农业资金的管理、拨付进行审计，促进有关部门加强管理，保证　

资金能够如数到达使用单位或农民手里，防止跑冒滴漏；同时监　

督有关部门，按照资金既定的用途分配使用，防止挤占挪用；严　

厉查处虚报冒领、贪污私分等违法行为。　

㈢促进农业资金的合理使用，保证发挥应有的效益审计　

机关通过对农业专项资金的审计，监督有资金安排分配权力的　

部门，按照经过批准的数额向计划内项目分配资金，不得层层截　

留抵扣，不得向计划外项目分配资金；监督资金使用单位，厉行　

节约，加强管理；督促有关部门加强对农民教育，确实将国家安　

排的资金用于指定的项目，保证项目目标的实现，最终使农业发　

展、农民增收、农村繁荣。　落实党中央、国务院关于加强农业的决策审计机关对　

农业资金的审计，除保证投入的足额、稳定、合规合法之外，很重　

要的方面就是检查党中央、国务院一系列农业政策的落实情况，　

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浅析农业专项资金审计问题及对策

作者：周江华

来源：《财税月刊》2015年第04期

摘 要 农业是我国国民经济的基础，农业专项资金，对于促进我国农业的发展具有重要意义。但是目前我国农业专项资金审计还存在一些不规范的地方，本文结合其存在的问题，提出了一些建议。

关键词 农业专项资金；审计；问题及对策

农业专项资金具体还包含预算内的农业专项支出，预算外的农业专项资金，政策性的农业专项贷款，外资用农业项目资金。对于农业专项资金的审计，具体是审计机关依据相关法律针对农业专项资金财务收支的合法、真实及效益的审计监督。近年来，随着我国对农业投入的逐步增加，农业专项资金的审计问题越来越得到重视。

一、农业专项资金审计所存在的问题

（一）预算编制不够规范，执行力度不足

引起预算不够规范的重要原因之一就是预算的编制管理部门未能足够重视预算的作用。同时，编制过程中，又缺乏必需的编制依据。在分配立项方面也过于盲目。这些都会导致一些专项资金必须凭借追加，或是重新申请，或是用款单位自行寻找项目等形式来筹集资金。对预算编制的不重视还主要表现在，对于农业专项资金预算权利集中在个别或是几个领导手中，完全是根据其个人或是集体经验来分配资金的流向。这样的分配必将使得农业专项资金的管理出现混乱，促使这些资金难以发挥真正的效益，同时也会引起预算编制的形式化，资金使用的不公正、不科学、不透明等问题，难以实现政府设置专项资金的最初目的。

（二）盲目立项，导致不必要损失

有些项目在设立之初，缺乏调研，项目的设立难以发挥效益。部分部门将向上级争取足够多的资金，以提升本级部门的财政收入为目的而跑项目，为争取资金补助，甚至出现了虚假申报的情况。项目的设立往往成为了专项资金的最终归宿，部分项目经常是果在前，因在后，完全本末倒置。立项所需要的可行报告成为虚设，其实质可能与当地实际情况并不相符，促使一些争取的项目资金到位之后难以正常运转，或是在完工后毫无效益，造成资金浪费。

踮　一、涉农项目工程造价审计中发现的常见　问题　ｔ　１．建设单位对工程造价审计送审资料不了解．　１雯　影响审计效率。因各种原因，有些行业和项目过　目　去未进行过工程造价审计，建设单位对工程造　＝；＝　价审计送审资料不了解，送审的资料往往不能　ＪＬ　满足工程造价审计的最低要求．常常需要补报　联　资料，影响了审计效率。　；生　２．经批准未进行招标（比选）的项目大多未将　嚣专　工程预算送审。有的项目因各种原因经批准未　¨ｌ　进行招投标（比选），建设方误以为不进行招投标　审　（比选）就　搞预算审计。　’　蕾　３．ｇ￥Ｉ合同签定中存在不规范的情况。涉农　愚　项目工程施工合同，大多未按市政府规定在国　ＬｌＪ富　家投资项目工程施工合同中约定结算金额以审　堂　计结果为准。　鬲　４．包干合同无工程造价计算依据。有些涉农　项目工程，没有工程量详细清单，也没有＿Ｔ程造　＿■＿　Ｉ硼　价预算书，更没有将预算报送审计，就签订了包　是页　干合同。　；＝；　５．无设计图纸就开工建设，给工程量计量带　Ｊ又　来困难　有些涉农项目上级都要求下级匹配资　再缉　金，并明确设计费和预结算编制费以及监理费　＝｜Ｉ　由下级财政或建设单位自己解决，而我区财力　；去　工程施工标准和单位工程竣工验收都带来困　。一　难。　６．工程量清单编制不规范。有的工程量清单．只注明了　数量，未说明型号规格和包含的工作内容　有的工程量清　单，把外包工程量和农民投劳折资工程量混在一起导致结　算久拖难决　７．建设单位送审预算和施工单位投标预算编制存在不　规范的情况。一是乱用定额．水利工程不用水利工程定额　而用房建工程定额。二是预算编制粗糙．有的预算仅报个　总价．无分部分项工程清单单价ｆ或预算定额单价１．更无清　单单价分析表及材料预算价格表　８．工程量未及时收方　因涉农项目工程大多无施工图　纸，一些工程在施工期间未履行工程收方手续．完工后由施　工方直接报送结算书送审。在审计环节才来补充收方资料．　隐蔽工程量难以保证真实准确　二、解决办法　１．继续坚持国家投资建设项目工程预、结算造价审计　制度。规定国家投资建设项目工程预、结算造价５万元以上　的都要送审计局审计．国家投资建设项目工程施工合同中　应写明：工程造价结算以审计结果为准。　２．坚持项目性质决定使用定额与部门’规定相结合原　则。水利项目工程造价应套用水利定额及相应取费标准：　土地治理项目工程造价本应套用土地整理定额及相应取　费标准．如其上级主管部门明确其套用水利定额及相应取　费标准．则应按其上级主管部门的规定执行。　锻　辩　３．发放工程造价审计送审资料清单。对涉农项目工程　造价预算审计和结算审计需要送审的资料应制定目录清　单．发放到各建设单位和项目主管部门。此举不仅有利于　提高审计工作效率．也间接促进建设单位工程项目管理水　平的提高。　４．建立工程量ｆ测量）收方计量责任制度。对涉农项目应　制定格式统一的（测量）收方单。要求记录人、测量人须由建　设单位人员担任，测量人员须２人以上，记录人、测量人和　单位负责人都必须在收方单上签字．并加盖建设单位公章，　将工程量（测量１收方责任落实到了人头。　５．经批准不进行招投标ｆ比选１的建设项目应明确是否　进行预算审计　６．对无计算依据签订包干合同的．应责令建设单位补　充计算依据．合情合理合法的予以采纳。否则不予采纳。　７．建议把设计费、预结算编制费、监理费列入涉农项目　概算中。为确保工程质量，合理控制工程造价，建议在概算　编制中应列明设计费、预结算编制费和监理费，由本级财政　或建设单位解决设计人员图纸设计费用、造价人员预结算　编制费用和监理人员费用。　ｆ作者单位：内江市市中区审计局６４１０００）　近几年来，各地在推进政府投资项目审计监　鲎　督方面取得亍可喜的成绩。但从投资审计工作的　潼　发展来看，还存在不少问题。如固定资产投资审计　罱　覆盖范围不够广泛、部分建设单位对此项审计的　暑看　认识还存在误区等。对此，我认为应进一步加大此　ＪＪＵ　项审计力度。－：『　一、要加大固定资产投资审计宣传力度。要通　过新闻媒体对我局近几年固定资产投资审计加大　兰　宣传，提高建设施工单位对开展固定资产投资审　正　计的重要性、必要性的认识，让社会各界看到固定　盗　资产投资审计在规范建筑市场秩序和节约建设资　－善　金等方面起到的重要作用；让全社会积极主动接主－忸　受固定资产投资审计。　誊Ｉ艾　二、建立部门协作配合机制。坚持关口前移，　在政府投资决策前提前介人，主动参与，联合发改昌宣　委、财政、建设等相关部门，对投资项目的可行性、　发展前景和效益水平作一综合评估．为领导决策　Ｉ＿　提供科学合理的意见和建议；坚持跟踪审计，严把　－Ｉ　立项关、招投标关和合同签订关，从源头上监督建Ｉ量　设行为；在施工建设阶段，重点工程做到变更签证；：；；　必到，隐蔽工程施工必到，主要材料进场必到；在　螋　竣工决算阶段，结合项目招投标文件、合同、签证　ｌ　等对项目决算进行严格审核。　相　三、要加强固定资产投资审计基础设施建设。　。‘‘　采取内部培养、充实力量、外聘人员等多种渠道．加快固定　资产投资审计人才队伍建设：加大培训力度，进一步更新固　定资产投资审计人员审计观念、知识和技能．提高工作能力　和水平；增添专门设备，配备记录现场用的数码相机等，测　量用的全占仪等。取样用的钻孑Ｌ机等专业设备．进一步提高　审计效率。　ｌ作者单位：苍溪县审计局６２８４００）　・３３・

关于我区涉农资金整合存在的问题及几点建议

我区涉农资金整合存在的问题及几点建议

近年来，随着我国农业现代化进程的不断推进，涉农资金的整合显得尤为重要。然而，在实际操作中，涉农资金整合仍面临一系列问题。本文将从资金整合的现状出发，探讨问题原因，并提出几点建议，以期解决涉农资金整合过程中的困扰。

一、问题现状

1. 资金重叠：在涉农资金拨付过程中，存在多个部门或机构分别投入资金，但却没有有效的配合和协调，导致资金重叠，甚至造成浪费。

2. 资金利用效率低：涉农资金整合后，由于缺乏统一的管理和监督机制，资金利用效率较低，无法达到最大的发展效益。

3. 资金分配不均：由于各地农业发展水平和需求不同，涉农资金的分配存在一定程度的不均衡，容易导致资源浪费和农业发展不平衡。

二、问题原因

1. 分散管理：涉农资金多由不同的部门或机构管理，各自为政，缺乏整合的意识和行动，导致资金流动过程中的问题。

2. 缺乏统一的管理机制：在资金整合过程中，缺乏一个统一的管理机制，无法及时掌握资金使用情况，也无法对农业发展进行全面的规划。 3. 缺乏有效的监督机制：在涉农资金整合中，缺乏有效的监督机制，导致资金使用情况无法得到有效监管，也无法及时发现问题和进行调整。

三、改进措施

1. 建立统一的管理机构：成立一个由相关部门和机构组成的涉农资金整合管理机构，负责资金的拨付、监督和管理，以确保资金的合理利用和高效发展。

2. 健全监督机制：建立健全的资金监督机制，通过定期对资金使用情况进行检查和审计，及时发现问题并采取相应的措施进行整改。

3. 加强信息共享：各相关部门和机构应加强信息共享，建立统一的信息平台，及时了解到各农业项目的需求和资金投入情况，实现资源的有效配置和利用。

4. 提高专业化水平：注重培养和选拔涉农资金管理人才，提高其专业化水平，确保资金的科学分配和高效使用。

5. 加强政策引导：在整合涉农资金过程中，加强政策引导，从宏观上统筹考虑各地农业发展需求，避免资金分配不均衡的问题。