提升基层国税机关行政效能与执行力的思考

浅谈基层政府执行力存在问题与解决对策

【摘要】 提高基层政府执行力是促进中央政府和地方政府利国利民的政策得以全面落实的重要保障;是提高我国基层政府公信力和号召力的必要措施；也是全面提高我国政府执行力建设的重要基础。目前，我国正处于高速发展的阶段，政治环境稳定和谐，经济发展速度突飞猛进，这与我国政府强大的执行力是密不可分的。但与此同时，我国某些基层政府执行效力不强、执行主体缺乏道德素养、扭曲中央政策精神实质、附加执行中央政策等现象还是经常出现。本文重在研究基层政府存在的问题并提出解决问题的对策，来提高基层政府执行力，贯彻科学发展观，促进我国社会发展。

【关键词】基层政府；执行力；存在问题；对策；

2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出:健立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。政府执行力是指各级政府决策、执行决策、监督决策执行所表现出来的行动、操作和实现能力及效力。我国政府形成了比较完备的五层级行政组织体系，依次为中央政府一省级政府—市级政府一县级政府—乡级政府。本文所涉及的基层政府行政组织主要是指县、乡两级政府。

基层政府执行力是指基层政府基于合理落实上级政府各项政策并为老百姓提供公共服务这个作用点下，在保证执行方向正确、执行强度有力，有效克服执行阻力的基础上，所表现出来的一系列综合能力和手段的合力。

一、基层政府执行力存在的问题

基层政府执行力总体水平提升的同时，也存在各种各样的问题。在政策执行

过程中，表现为“上有政策，下有对策”，搞附加性执行，替换性执行，象征性执行；或者机械执行，野蛮执行；或者是该作为而不作为，乱作为，不该作为却乱作为等诸如此类的形式，以至于导致愈演愈烈的执行表面化、执行局部化、执行扩大化、执行全异化、执行停滞化等现象的出现。基层政府执行力的主要问题包括以下几个方面：

机关效能建设的思考与建议

加强机关效能建设,是时代发展的需要，是建立办事高效、运转协调、行为规范行政管理体系的必然要求,也是国税部门落实科学发展观、发挥国税职能、实现国税目标的必由之路。作为“窗口”单位，国税部门机关效能建设的好坏，不仅关系对外形象，而且直接关系到自身建设事业的成败。因此，坚持以改革创新精神加强和改进机关作风建设，提升国税工作效能，显得尤为重要。

一、近几年机关效能建设取得的初步成效

近几年来，在市机关效能“建设年”和“提高年”的基础上，使我们更加感觉到今年全省开展机关效能年活动的重要性和紧迫性，同时也提出了更高的要求和标准。开展机关效能建设是新形势下促进各项工作顺利推进的有效手段，是提高机关及其工作人员执行能力的有效途径，是优化发展环境采取的一项重要举措，是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理机制和工作机制必然要求,也是我们国税具体落实科学发展观、实现各项目标的必由之路。为此，努力打造法制、公平、廉洁、高效的国税机关是我局一直以来紧抓不放的重点工作之一。我局紧密结合税收工作实际，切实加强领导，把开展机关效能建设工作同政风、行风评议、先进性教育活动、以及目标管理考核工作紧密结合起来，使全局干部职工在税收工作中“思想用心、学习虚心、服务诚心、办事细心”，队伍素质普遍提升，工作作风根本转变，办事效率大大提高，机关效能建设不断取得新的成效。

1、突破了传统的管理模式，全面地调整和完善了税收征管体系，建立了与经济社会发展相适应的“以信息化管理为支撑，集中征收、贴近式服务、集约化稽查”的现代征管模式，形成了规范、协调、高效的税收执法管理体制。

2、全面落实了能级管理制度，建立起了机关作风建设和工作能力建设的动力机制，充分挖掘出广大干部职工的工作潜能，激发起每名员工的工作热情，在全局形成了努力学习、勤奋工作、严守纪律、争先进位的良好氛围。

3、牢记为纳税人服务的理念，认真贯彻落实了机关效能建设八项制度，健全并落实了“首问负责制、限时办结制、责任追究制”等三项制度。建立健全网上申报和认证系统，全方位为纳税人提供实时涉税服务，有效地构建起了和谐征纳关系。

1 浅谈如何提高税务干部的工作执行力

教育培训科 王海燕

温家宝总理在2006年的《政府工作报告》中首次明确提出“提高政府执行力”后， “执行力”就成为各级政府机关及企业的热门话题之一。国家税务总局谢旭人局长也曾多次强调，提高税务干部的工作执行力，是加强党的执政能力建设，推进税务事业发展的重要环节。因此，税务干部的工作执行力是有效贯彻落实各项税收政策及工作部署的保证。本文结合工作实际及调查研究，就如何提高税务干部的工作执行力提出一些浅显的思考。

一、 提高税务干部工作执行力的重要性。

笔者认为，所谓“执行力”，简单地说就是“执行并完成任务的能力”。就个人而言，是认真履行岗位职责，把上级分配的工作干得好、干得快的能力；就组织而言，是大家共同努力，把所定的工作目标一步一步落到实处的能力。它是所有工作目标、工作方案转化成为工作现实和工作成果的关键。美国著名政策学家艾利森曾指出：“在达到工作目标的过程中，方案确定功能只占10%，而其余90%是取决于有效的执行。” 一个系统、一个部门，即使有再好的工作思路，再正确的行政决策，再完美的方案计划，如果得不到有效的执行，就相当于水月镜花、一纸空文，没有任何实际效果。同理，在地税部门，能否贯彻税收决策意图、完成税收既定目标、保证税收工作顺 2 利开展，其核心就取决于税务干部的工作执行力。多年的税收工作实践反复证明：我们从来就不缺少规章、制度、思路和办法，缺少的是这些好思路、好办法、好制度能够不折不扣地全部执行和落实到位。税务干部工作执行力的提高是全面提升地税工作水平、实现税收科学化、精细化管理、提高税收服务质量的必然要求。对于我们通化地税而言，在去年开展的“规范年”活动中制定的一系列的规章制度，今后的有效执行和落实需要的就是不断提高税务干部的工作执行力。

二、影响税务干部工作执行力的问题分析。

关于加强基层国税部门内部行政管理的思考

把科学发展观贯彻落实到国税部门内部行政管理的各个层面，采取多种有效措施，使其更加规范，提高行政效率，是新时期国税系统行政管理工作的方向性要求。因此，如何加强基层国税部门内部行政管理，提升领导班子的执政能力，加强干部队伍建设，以推动基层国税事业又好又快发展，是值得我们研究和思考的问题。

一、当前基层国税部门行政管理存在的主要问题

近年来，各级国税机关采取多种措施加强内部行政管理工作，修订完善了机关工作的一系列制度规范，包括值班考勤、来客接待、车辆使用办法等多项制度，推进了内部行政管理的规范化、科学化和精细化。但随着国税事业的不断发展，国税机关内部行政管理中的新情况、新问题和新矛盾也随之凸显出来，存在一些不符合、不适应科学发展的问题。一是整个制度体系还需要进一步完善。各项内部管理制度还没有形成一个科学完整的制度体系，制度之间存在相互失调、重复交叉等现象，有的制度落实不够，形同虚设。二是内部管理机制呈现被动现象。受人员、经费等原因制约，在内部管理的执行力、创新力不足，精神奖励的多，物质奖励的少；轻负面惩处的多，重正面激励的少，致使绩效考评效果不佳，对各项工作的督促检查不力。三是管理方法还不够精细。注重划粗线条，突出对结果的管理，忽视了过程管理、环节制约和细节管理。四是内部管理程序有不够规范化。科室之间工作衔接有隙，加上有些程序受各方面因素的影响，存在先天性的不足，管理漏洞逐渐显现。

二、加强基层国税部门内部行政管理的对策与思路

针对当前内部行政管理中存在的问题，应彻底转变管理理念，优化管理手段，建立健全管理体制，严格实行分类管理、责任管理和政务公开，逐步规范国税机关内部行政管理行为。

（一）转变管理理念。思想是行动的先导。树立科学、现代的行政管理理念推进税务行政管理规范化的前提条件。这就要求我们必须用先进的管理理念指导行政管理工作实践，也就是要紧紧把握税收工作发展的内在规律，充分运用“三个代表”重要思想和科学发展观，指导税务行政管理工作实践。把国税干部在长期工作实践中形成的理想信念、价值观念、工作理念等进行提炼概括，形成以和谐文化为核心的精神文化体系，弘扬“敢于争先、勇于进取、乐于创新、甘于奉献”的国税精神，引导干部树立勤于工作、积极进取，创新创业、务实进取的良好作风。