报酬递减规律在土地集约利用中的应用

城镇土地集约利用研究

【摘 要】小城镇发展战略地位的确立，加速了城镇化进程，城镇化过程中的用地粗放与人均耕地锐减之间的矛盾，是提出城镇土地集约利用的依据。从城镇土地集约利用内涵界定入手，分析了城镇土地集约利用的必要性，探讨了城镇土地集约利用定量评价的原则，从城镇存量土地产出率、土地利用强度、土地投入强度和土地可持续度4个方面建立了城镇土地集约利用评价指标总系统。指出城镇发展与土地集约利用的途径。

【关键词】城镇；土地集约利用；研究

0 引言

城市土地集约利用研究，是指在合理的城市布局和用地结构前提下，通过对城市土地的资本、技术和劳动力投入，提高城市土地使用效率和利用效益，使城市土地的经济、社会和环境效益协调统一。影响城市土地集约利用的因素包括自然地理与环境、城市区域空间发展、城市经济模式、城市人口与规模、土地使用制度与市场等，它们对城市用地模式会产生很大的影响。城市用地模式的合理与否是城市土地集约利用的前提，城市布局与用地结构的不同，会形成不同的城市用地模式，也会有不同的土地集约利用的方法和关注的重点。

1 内涵的界定

城镇土地集约利用是指在我国这种特定的人多地少国家里，通过不断增加单位城镇土地资金、技术和劳动力等的投入，从而达到既促使城镇土地利用结构合理化、最优化，又能最大程度地提高城镇土地的使用效率、经济效益和土地的可持续发展。

2 必要性

2.1 是解决人地矛盾的理性选择

我国是一个人多地少的国家，土地资源人均占有量为0.79hm2，仅为世界平均人均占有量的33.9%，人均耕地面积更少，仅为0.1hm2，为世界平均水平的27%。随着我国经济的发展和城市化水平的提高，各项建设占用耕地数量日益增多，城市建成区面积日益扩大。因此，就城镇发展本身而言，只有走集约发展的道路，尽量少占耕地，减缓城镇建成区向外扩展蔓延速度，缓和城镇边缘区耕地的巨大压力，才能解决好“吃饭”与“建设”问题。

2.2 是推动城镇化快速发展和城镇质量全面提高的重要途径

摘要：随着社会经济的不断发展，土　地资源的稀缺程度不断加剧，土地集　约利用是解决未来土地供需矛盾的唯　一途径。国内学者对土地集约利用问　题的研究起源于上个世纪九十年代中　后期，目前正处于研究的发展阶段；　当前大部分研究都放在城市土地集约　利用评价方面，对农村土地集约利用　的研究主要集中在农村居民点集约利　用上，土地集约利用的驱动因素、运　行机制以及实现途径有待于进一步深　入研究。　关键词：土地集约利用；城市土地；　农村土地；评价　ｌ引言　土地资源是社会经济发展不可或　缺的一种自然资源，一个国家经济发　展的成败与土地资源利用方式及利用　结构有着非常密切的关系。研究表　明：经济增长与建设用地扩张呈正相　关关系。改革开放以来，我国经济取　得了举世瞩目的成就，但这些成就的　取得都是以牺牲大量优质耕地资源为　代价的，我国是一个ｌ３亿人的人口大　国，必须依靠自身的耕地生产能力来　保障国家粮食安全，这就决定我国必　须保有一定数量的耕地，因此必须转　变经济增长的方式，提高建设用地效　率。鉴于此，国家不失时机地提出了　土地集约利用的宏伟战略，国务院总　理温家宝２００７年３月５日在十届全国人　大五次会议上作政府工作报告时强　调：“节约集约用地，不仅关系当前　经济社会发展，而且关系国家长远利　益和民族生存根基”。在国家宏伟战　略的带动下，国内学者对土地集约利　用问题进行了一系列的研究，但这些　研究大多集中在城市土地利用领域，　针对农村土地集约利用的研究并不　多，但这并不说明农村土地集约利用　就不重要，农村土地集约利用同城市　土地集约利用一样也是实现我国社会　经济可持续发展的必要条件之一。本　文从土地集约利用的内涵、城市土地　集约利用评价、农村土地集约利用以　及土地集约利用对策四个方面对现有　文献进行梳理和总结，找出现有研究　存在的问题，指明未来研究的方向。　●韩冰，陈爱民，朱洪波　（四川大学经济学院；四川；６１　００６５）　２土地集约利用的定义　目前国内还没有形成一个统一的　土地集约利用定义，不同的学者从不　同的角度对土地集约利用进行了界　定。龚义、谢正峰、李元等认为城市　土地集约利用是通过对城市内部各个　地块单位土地面积上多投放活劳动和　物化劳动，来提高土地利用率和产出　率，提高土地的经济功能和负荷能　力，力争获得单位土地面积上的最大　收益　。刘成刚、孙翠兰认为由于受　土地利用报酬递减规律的影响，　土地　利用集约度不能无限制地提高，当对　土地投入的资本、技术和劳动力达到　经济报酬递减点时，土地边际效益等　于边际产出，这一临界点就是土地利　用集约边界，这时的土地利用为理论　上的集约利用，没有达到集约边界的　土地利用为理论上的粗放利用。按照　生产要素投入构成差异，土地集约利　用可分为资金密集型、劳动密集型和　技术密集型三种　。甄江红、成舜等认　为城市土地集约利用是指在合理布　局、优化用地结构的前提下，通过增　加存量土地投入、改善经营管理、充　建设用地规划区内开展征收（征用）　土地工作，并纳入储备库注册登记，　再出库供给建设项目使用。　以四Ｊ１Ｉ省的江油市为例，其近年　每年建设用地需求量达数干亩之多，在　既保护耕地和基本农田又保障供地的两　难破解上，土地收购储备起到了重要作　用。该市通过对破产解体企业用地回　收、旧城改造、收购企事业单位、个人　空余土地及征而未用土地，每年可入库　储备存量土地数百亩，占到供地总量的　２５％￣３０％，极大地减轻了供地压力，保　护了基本农田和耕地。　同时，通过土地储备工作，不断　消除土地闲置和低效利用，一方面促　进了城市、乡镇和工业企业用地的效　率提高，实现了节约集约用地；另一　方面，以收购储备的存量土地按年度　计划供给建设项目使用，对确保年度　供地计划落实起到了重要支撑作用；　再一方面，储备的存量建设用地供给　建设项目使用，减少了新征土地面　积，起到了保护耕地和基本农田的重　要作用。因此，可以说土地收购储备　工作是搞好项目建设供地的重要助推　手，更是实现计划供地和集约节约用　７　地的重要抓手。国土资源管理部门则　应当高度重视此项工作，长期紧紧抓　好、利用好土地收购储备工作。　作者单位：江油市国土资源局　Ｊ　２０１３卷．１

诚　土铀集约利用肉涵分析　★文　营口市国土资源调查院　王刚　刘　杰　城市土地的自然特性　１．土地位置的固定性　土地是真正的不动产，占据地球表面～定空间的土地是　自然综合体，具有明显的地域性。每～块土地都有固定的区　位，形成其特殊的位置，不能移动。土地位置的固定性，要　求人们就地利用和改良各种土地。　２．土地质量差异性　由于土地自身条件以及相应的气候条件的差异，造成土　地质量的巨大差异。在城市用地中，土地质量的差异将从根　本上影响到城市用地类型和分布，因此对于城市土地集约利　用来说，显得更加重要。　３．土地功能的持久性　土地与机器、工厂等生产资料不同，它作为一种生产要　素具有不可消耗性。　“只要处理得当，土地就会不断改　良”。在合理使用和保护的条件下，农用地的肥力不断提　高，非农业可以反复利用，永无尽期。土地的这一特性，为　人类合理利用和保护土地资源提出了客观的要求与可能，也　是人们在利用土地的过程中，要考虑集约利用的问题。　４．面积的有限性　土地是地球表面陆地部分，其面积具有不可再生性。在　不合理利用的情况下，土地资源还将发生退化，甚至无法利　用，从而使可利用的土地面积减少，　“土地有限是～种普遍　的现象”。所以迫使人们必须充分、合理地利用全部土地，　生产更多的财富来满足人类的需要　经济特性　１．城市土地区位重要性以及土地供给的稀缺性　位置对城市土地来说是非常重要的，城市土地的质量主　要取决于城市土地的位置及其该位置下的区位条件。区位不　是简单的距离关系，而是多因素影响的空间关系的总和。从　影响范围来看，城市土地区位分为三个层次：宏观区位、微　观区位和中观区位，不同的区位条件决定了城市土地的价　值、利用战略和利用方向，并直接影响到土地利用的可能强　度。　２２国土资源（２００８年增Ｔｉｌ１）　城市土地供应在总量上虽然具有扩张利用增大的可能，　但耕地资源的急剧减少，导致城市土地总量经济供给减少。　同时，由于土地位置的固定性和区位的惟一性，在特定地段　出现土地经济供给的相对稀缺。土地稀缺性要求城市土地必　须集约利用，充分挖潜土地级差，提高土地利用效率。　２城市土地效应的聚集性和城市土地报酬递减性　聚集和规模经济理论告诉我们，城市存在都市化规模经　济。城市土地利用的一个非常重要的特性就是它的聚集效　应。随着资本和物质在一定面积土地上的聚集，会产出各单　位效益的更高聚集效益，并因此可以使城市土地具有极大的　产出。土地报酬递减性来源于城市的拥护成本，其中特别是　环境成本。对于单一城市地块来说，报酬递减规律表现在建　筑成本和土地价格的平衡上。提高城市土地聚集效益和降低　城市土地拥护成本上升是确定城市土地集约利用需要平衡的　关键问题。　３城市土地利用的多维性　土地是地球陆地部分～定高度和深度的岩石、矿产、土　壤、水文、大气和植被等要素构成的自然历史综合体，包括　人类过去和现在的种种活动结果。土地资源是一定技术条件　和～定时间内可为人类利用的、并从中得到收益的土地。从　根本上来说，土地是个立体的三维空问实体，包括地下层、　地表层和地上层，其地下层和地上层范围为现今人们利用土　地的技术所能达到的程度。　对于城市土地利用来说，其各种经济活动能力在土地立　体空间的利用。除了城市土地平面结构开发以外，更重要的　是充分利用地上和地下的立体空间。正是基于这一特性，使　得城市土地的空间利用存在多样性和复杂性．而土地集约利　用的研究具有更大的挑战性。　４．城市土地利用后果的综合性　城市土地是城市社会、经济、生活等各项活动的载体，　一个自然历史经济综合体，是生态经济系统的基础因子。土　地相互连接在一起，不能分割，不可移动。每块土地或每一　区域的土地利用后果，不仅关系到本区域的经济效益以及本　广　ｚ口　ｍ∽ｏｃ　ｎｍ∽　维普资讯 区域的生态和社会效益，更重要是影响到临近区域甚至整个　城市、国家的经济、生态和社会效益，产生巨大社会后果。　城市土地集约利用的概念及内涵　集约利用来源于经济生产活动之中，又应用到农业土地　利用上，而城市土地集约利用的概念是由农业土地集约利用　转移过来的，其主要意思是：通过增加土地收入来获得土地　报酬。但是由于城市土地利用方式的特殊性，中外学者对城　市土地集约利用的概念及内涵有着不同的理解，增加了研究　城市土地集约利用的难度。现把一些国内外学者主要的土地　集约利用概念列举出来。　著名土地经济学家理查得・Ｔ・伊利（ＲｉｃｈａｒｄＴ．ＥＩ　Ｙ，　１　９２４）在其《土地经济学原理》中这样说道：　“对现在已　利用的土地增加劳力和资本，这个方法叫土地集约利用。”　毕宝德（２００１）在其所著的《土地经济学》中认为：　“所谓集约度，就是指单位土地面积上所投资本和劳动的数　量。所投入资本和劳动越多，则集约度越高；反之，则越　低。……人们在谈到土地集约经营时，往往是指耕地，言及　非农用地的很少。非农用地的效益可分为两类：用于住宅建　设的是所建房屋的面积；用于工业、商业和交通运输的在于　所获经营利润。前一类是实物性的，后一类是价值性的。但　两者集约经营的共同点是力争获得单位土地面积上的最大收　益。”　肖梦（２００２）认为，城市土地集约化使用，　“可以多维　地利用城市土地的立体空间，并使城市土地一地多用。城市　土地立体空间的多维利用，就是利用土地的地面、上空和地　下进行各种建设。一地多用则是在同一块土地根据需要安排　各种不同用途的多种建设项目。也就是提高城市土地利用的　集约化利用。”　丘金峰（１９９２）主编的《房地产辞典》在解释城市土地　利用集约程度时指出：　“城市土地利用的集约程度指单位面　积城市土地上的投资作使用状况。衡量城市土地利用集约程　度的指标有：①资金集约度，即单位面积城市土地上的土地　投资资额；②技术集约度，即土地之上建筑物或设施在施工　中和落成后所应用的先进技术程度，这往往可通过资金集约　度反映；③人口集约度。”　马克伟（１９９５）主编的《土地大辞典》中对“土地集约　经营”的解释是：　“土地集约经营是土地粗放经营的对称，　是指在科学技术进步的基础上，在单位面积土地上集中投放　物化劳动和活劳动，以提高单位土地面积产品产量和负荷能　力的经营方式。……在建筑业中，集约经营则是通过对单位　土地面积多投放活劳动和物化劳动，来提高土地利用率，增　加建筑物层数，提高土地的经济功能和负荷能力。”　宋春华等（１９９３）主编的《房地产大辞典》中对“土地　集约经营程度”的解释是：　“土地集约经营程度，是指单位　面积土地投入的人力、财力、物力的状况。单位面积上的　人、财、物力投入水平高，则集约经营的水平就高；所之亦　然。反映集约经营程度不同的指标有许多，如每平方米的建　筑投资量等等。”　原国家土地管理局局长邹玉川在１　９９６年土地日发表文章　指出，城市土地内涵挖潜、集约利用的潜力来自四个方面：　一是城市人均占地有潜力可挖；二是调整城市用地布局，提　高土地产出率有潜力可挖：三是小城镇用地潜力可挖：四是　城市空闲地和地下空间也有潜力可挖。　杨重光（１９９６）认为，域市土地集约利用包括三个方面　的内容：①城市单位面积的产出率不断提高；②通过土地利　用规划、城市总体规划科学和合理利用城市土地，建立合理　和经济的空间布局，并且使城市的经济、社会和环境得到协　调发展；③通过旧城市改造和房地产开发结合调整产业结　构，调整用地结构，提高城市土地的整体利用水平，最大限　度地利用现有土地。　林坚等学者（２００４）从规划角度出发，认为城市土地集　约利用指的是“以符合城市规划、土地利用总体规划及相关　法规为导向，通过增加对土地的投入，不断提高土地的利用　效率和经济效益的一种开发经营模式，目的在于挖掘土地使　用潜力，节约宝贵的土地资源”。　上面关于土地集约利用的观点，从不同的角度和范围进　行界定，但是忽视了城市土地集约利用的前提与必要条件。　即：如果城市布局和用地结构不合理，在城市建设中，即使　投入再多，容积率和使用强度再高，不仅不能达到最佳的利　用效果，甚至会出现负效应：另一方面这些观点中土地集约　利用所包含的内容太多，把不同性质的内容都包罗在一起，　这样就把土地集约利用的概念变得越来越模糊。　综上所述，城市土地集约利用的内涵为：在合理布局、　优化用地结构和可持续发展的前提下，通过增加存量土地投　入、改善经营管理等途径，充分发挥土地潜力，提高建成区　土地的使用效率和利用效率，使土地的经济效益、社会效益　和生态效益相互协调统一，兼顾当前利益和长远目标，促进　城市土地利用结构优化和功能不断提升。　ＬＡＮＤ＆ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　２３　广　ＣＩ　ｃ　．Ｊ～Ｎ　～

一 绪论

思考题：

1．概念解释：土地、土地利用经济、土地经济学、土地价值。

土地是由地球陆地部分一定高度和深度范围内的岩石、矿藏、土壤、水文、大气和植被等要素构成的自然综合体。

2．简述土地的经济特性。

1. 供给的稀缺性2. 利用方向变更的困难性3. 报酬递减的可能性4. 利用后果的社会性

土地功能：承载功能，生产功能，资源（非生物）功能，观赏功能

3．土地有哪些功能？说明土地的位置、质量和数量在不同生产部门中的意义和作用。（P7）

土地的功能

（一）承载功能（二）生产功能（三）资源（非生物）功能

4．土地经济学研究的对象是什么？

土地经济学的对象可归结为两个方面，即土地利用中人与土地的关系和土地利用中形成的人与人的关系问题。

5．简述土地经济学的研究领域。

土地经济学的研究领域包括三个方面，即土地资源利用、土地财产制度、土地资产流转。

二 土地集约利用

土地报酬递减规律的概念与内涵

一、土地报酬递减规律的提出和早期表述 (P50)

二、近代土地报酬规律内涵的扩展

土地报酬变化三阶段分析

一、生产要素配合原理和生产函数的概念和内涵

二、应用生产函数对土地报酬运动物质数量关系的阶段分析

三、生产函数与技术进步

土地报酬递减规律的应用 (P55)

一、我国土地集约经营的必然趋势

二、我国实行土地集约经营的客观要求及其途径

三、我国城市化进程中经济发达地区的土地集约利用模式

思考题：

1．概念解释：土地集约利用、土地肥力、土地报酬递减规律。

土地集约利用是指在单位土地面积上合理增加物质和劳动投入，以提高土地收益的经营方式

土地肥力，实际上指的是土地的经济肥力。土地经济肥力是由土地自然肥力和人工肥力构成的综合体。

土地报酬递减规律是指在其他条件不变的情况下，如果一种投入要素连续地等量增加，增加到一定产量后，所提供的产品的增量就会下降，即可变要素的边际产量会递减。

2．简述土地报酬递减规律思想的形成和发展