长沙县十二五规划(定稿)

- 1 - 长沙县国民经济和社会发展第十二个五年 规 划 纲 要

“十二五”时期（2011－2015年）,是长沙县加快转变经济发展方式、率先实现全面小康社会的攻坚期，也是长沙县新型工业化成熟期、新型城镇化成长期、城乡一体化加速期和社会和谐化提升期。本规划纲要主要阐明未来五年长沙县国民经济和社会发展的战略谋划和具体部署，是政府履行职责的重要依据，是组织和团结全县人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章 加快经济转型 实现科学发展 第一节 发展基础 “十一五”时期是长沙县战胜自然灾害、经历风险挑战、取得显著发展成绩的五年。五年来，全县上下始终坚持以科学发展观为指导，全面实施“领跑进军”战略，全力加快“调优结构、转变方式、城乡一体、普惠民生”步伐，综合实力在应对危机中逆势增长，城乡建设在统筹发展中快速推进，社会建设在和谐创建中全面进步，发展后劲在改革开放中持续增强，成为长沙县改革开放以来经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的五年，圆满完成了“十一五”各项预定目标，为“十二五”经济社会加速发展奠定了坚实的基础。 ——国民经济快速发展，综合实力明显增强。2010年地区生产总值630亿元，五年年均增长17.3%,人均达77306元；财政总收入75亿元，年均增长30%；全社会固定资产投资五年累计955.4亿元，年均增长31.5%；社会消费品零售总额140.7亿元，年均增长23.3% ;城乡居民人均可支配 - 2 -

收入2010年分别达21099元和11180元。全国县域经济基本竞争力排名由第53位跃升到第25位，成为全国十八个改革开放典型地区之一，跻身全国最具投资潜力和区域带动力中小城市百强，获得“全国文明县城”、“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“国家生态示范县”、“中国人居环境范例奖”、“最具幸福感县城”等荣誉。 ——结构调整步伐加快，产业能级不断提升。全县产业结构由“十五”末的13.8:61.4:24.8调整到2010年的7.1:69.3:23.6，工业总产值突破千亿元大关，主导作用进一步凸显，工程机械、汽车及零部件等支柱产业产值占全部规模工业产值73.6%，已建立各类工程技术研究中心和企业技术中心51家，经济增长逐步由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技创新转变。 ——城乡建设成绩显著，发展条件不断改善。累计完成固定资产投资955.4亿元。县城建成区面积达48平方公里；县域内形成以开元路、S207为骨干的

“五纵十三横”道路交通网络，

已有万家丽路等16个现代化交通接口与省会长沙实现无缝对接；先后实施了松雅湖成湖、黄花机场扩建、万家丽路建设等一批重大城市基础设施项目；推进农村安全饮水、病险水库治理、中小灌区改造和山塘清淤扩容工程，自来水、污水处理等公共设施加快向农村延伸，现代农庄建设和榔梨、金井、开慧城乡一体化试点取得初步成效。 ——社会事业全面发展，人民生活明显提高。按照新增财力70%用于民生建设的原则，逐年加大民生投入，优先发展教育事业，巩固和发展了九年义务教育，基本实现普及高中阶段教育发展目标；积极发展文化事业，启动星沙文化中心、乡镇综合文化站建设，数字电视已在星沙开通，并逐步向乡镇延伸，开展各类文艺活动，丰富群众精神生活；大力发展卫生事 - 3 -

业，建立健全“三级五中心”（“三级”指县、乡、村三级公共卫生服务网络，“五中心”指突发公共卫生事件应急指挥中心、疾病预防控制中心、卫生监督中心、妇幼保健中心和公共卫生监测中心）城乡卫生体系，实现村级卫生室全覆盖，新型农村合作医疗县乡医院住院补偿率达70%；全面实施被征地农民的社会保障制度，在全市率先启动新型农村养老保险试点，实施城乡居民医疗和养老保险，实现城乡居民医疗保险、养老保险一体化；形成了较为完善的信访处理机制和矛盾调解体系，安全防控体系基本建成。 ——生态建设进展顺利，环境保护初见成效。大力推进城乡生态环境保护与治理，开展“全国生态县”和“全国绿色小康县”创建活动；扎实推进“两河”流域治理，先后整体关闭、搬迁30多家高污染、高耗能企业，划定禁养区、限养区，对全县大型生猪养殖场进行有效治理，全面启动乡镇污水处理厂建设，实施了农村环境综合治理工程，生活垃圾无害化处理率大幅提高。 ——改革开放扎实推进，发展动力不断增强。坚持改革创新，经开区托管乡镇园区、城市管理、政府投资管理等一系列改革有序推进；坚持扩大开放，引进了广汽菲亚特、陕汽环通、众泰江南、中铁轨道、住友轮胎等知名企业，全县世界500强企业达25家，三一重工近年先后在美国、德国等地建立研发中心和制造基地。举办重大基础设施建设与中央企业对接会，成功实现投融资方式的创新和突破。五年累计完成外贸进出口总额69.7亿美元，累计利用外资11亿美元，累计到位内资302.4亿元。 五年来，全县上下坚持兴工强县、三产活县，坚持统筹发展、分类指导，坚持扩大开放、改革创新，坚持项目带动、资本驱动，坚持改善民生、促进和谐，经济社会发展取得了历史性突破，发展成绩令人瞩目，建设经验弥足珍贵，创新精神影响深远，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。但发展中也存在一些不足和问题主要是：产业核心竞争力不强，现代服务业发展滞后，城乡经济与社会事业发展不均衡，经济发展与资源环境矛盾 - 4 -

比较突出。 第二节 面临形势 “十二五”时期，在后金融危机时代背景下，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，全球经济总体将进入发展增速减缓和结构加速转型时期，国内工业化、信息化、城镇化进入快速发展阶段，市场需求和发展空间巨大，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，但经济和社会发展面临重大转型，加快转变经济发展方式成为“十二五”期间最紧迫的任务。综合判断国际国内形势，“十二五”期间，我县正处在新型工业化成熟期、新型城镇化成长期、城乡一体化加速期和社会和谐化提升期，是我县经济社会发展可以大有作为的重要战略机遇期，既面临诸多风险挑战，也面临难得的发展机遇：一是区域发展融入国家战略。长沙县地处珠三角和长三角共同辐射腹地，三面与省会接壤，高铁、城铁、地铁开通和机场扩建将把长沙县带入高速发展时代；2010年《促进中部崛起规划实施意见》和《促进中部城市群发展指导意见》的出台，长株潭城市群已作为中部崛起的城市群增长极上升为国家战略，也将使长沙县经济社会发展获得更多先行先试的机会；二是经济转型助推跨越发展。“十二五”时期，国家扩大内需战略、长沙市构建区域消费中心目标和我县大力发展现代服务业、提升制造业的战略谋划，将三方合力，推动我县“园区经济”和“城市经济”同步协调，实现跨越发展；三是新建平台增强发展后劲。国家级经济技术开发区的强力带动和黄花空港新城、黄兴高铁新城、安沙物流新城、松雅湖高端商务区、长永高速城市商务区等发展平台的建设，将进一步增强长沙县的发展后劲。 “十二五”期间，长沙县发展也面临压力与挑战：一是结构调整任务艰巨。促进产业结构逐步向三二一转变任重道远，增强主导产业自主创新能力和核心竞争力仍需努力。二是资源环境压力增大。经济快速发展与土地、能源、重要原材料短缺矛盾及国家对土地利用、能源节约、二氧化碳以及污染物排放更高要求使发展压力增大。三是社会管理更趋复杂。社会 - 5 -

结构进一步分化，社会主体诉求多样化，利益协调难度加大，社会管理和公共服务日益复杂。四是改善民生任重道远。持续改善民生，提高幸福指数，促进人民尤其是偏远地区农民增收任务艰巨。

专栏1 “十一五”规划主要目标完成情况表 指 标 单位 发展目标 实际完成

地区生产总值 “十一五”年均增 % 15 17.9 2010年人均达 元 45000 77306

全社会固定资产投资 五年累计 亿元 620 955.4 “十一五”年均增 % 15 31.5

社会消费品零售总额 2010年达 亿元 96 140.7 “十一五”年均增 % 15 28.6

财政总收入 2010年达 亿元 50 75 “十一五”年均增 % 20 42.3 直接利用外资 五年累计 亿美元 6 11 单位GDP能源消耗降低 % 15左右 20 2010年非公有制占GDP的比重 % 90 94 城镇登记失业率 % 4.5以内 4 2010年城镇职工基本养老保险覆盖率 % 78 78 2010年城镇职工基本医疗保险覆盖率 % 70 73 2010年新型农村合作医疗参合率保持 % 90%以上 100 2010年城镇化率 % 50以上 50.2 全社会研发经费支出占GDP比例 % 2.5 2.7 专业技术人员总数 人 42000 45200 高等教育毛入学率 % 50% 51.1

城镇居民人均可支配收入 2010年达 元 18500 21099 “十一五”年均增 % 9 11.6

农村居民人均可支配收入 2010年达 元 7500 11180 “十一五”年均增 % 9 17.3 建成区绿化覆盖率 % 45 45.2 - 6 -

第三节 总体要求 “十二五”时期经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革和扩大开放为动力，以保障和改善民生为根本，强力推进城乡统筹与产城融合，着力促进科技创新与文化繁荣，努力实现全面小康与社会和谐，奋力打造中部引领、全国示范的现代化长沙县。 “十二五”时期，必须突出坚持的战略原则是： ——抢抓机遇，率先发展。牢牢把握可以大有作为的战略机遇期，实现率先由城乡二元向城乡一体转型、由产城分离向产城融合转型，由单一园区经济向综合多元城市经济转型，由传统发展模式向两型发展模式转型。 ——优化结构，协调发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，将发展提升第三产业作为调优结构的战略重点，着力调整需求结构、产业结构、要素结构、城乡结构和区域结构，促进经济社会协调发展。 ——深化改革，创新发展。把改革创新作为加快转变经济发展方式的动力和支撑，实施人才强县战略，发挥科技和人才的重要作用，推进经济、社会、行政等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。 ——两型引领，绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强生态建设和环境保护，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，走生态良好的绿色发展之路。 ——普惠民生，和谐发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。实施居民收入倍增计划，完善保障和改善民生体制，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，提高居民幸福指数，使全县人民充分分享经济社会发展的成果。