2018《北京市防空地下室易地建设管理办法》的解读

北京市人民防空办公室关于印发《北京市人民防空工程平时使用行政许可办法》的通知文章属性•【制定机关】北京市人民防空办公室•【公布日期】2019.08.29•【字号】京人防发〔2019〕105号•【施行日期】2019.10.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文北京市人民防空办公室关于印发《北京市人民防空工程平时使用行政许可办法》的通知京人防发〔2019〕105号各区人防办、北京经济技术开发区民防局，各相关单位：为进一步优化营商环境，规范行政许可审批行为，我办制定了《北京市人民防空工程平时使用行政许可办法》，现印发你们，请遵照执行。

北京市人民防空办公室2019年8月29日目录第一章总则第二章申请与受理第三章审查与决定第四章使用证管理第五章变更、延续、补发及注销第六章监督检查第七章附则北京市人民防空工程平时使用行政许可办法第一章总则第一条为进一步规范北京市人民防空工程(以下简称人防工程)平时使用行政许可管理，根据《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国行政许可法》《北京市人民防空条例》《北京市人民防空工程建设与使用管理规定》《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》等法律、法规和规章，制定本办法。

第二条在本市行政区域内平时使用人民防空工程，应当取得人防工程平时使用行政许可，并遵守本办法。

中共中央直属机关、中央国家机关人民防空主管部门管理的人防工程除外。

第三条北京市人民防空办公室（以下简称市人防办）负责监督指导全市人防工程平时使用行政许可管理工作。

各区人民防空主管部门,负责辖区内人防工程平时使用行政许可办理工作。

第四条人防工程平时使用应当符合规划建设审批的平时用途要求，并符合国家及本市人防工程平时使用的相关规定。

第五条人防工程平时使用行政许可办理可采用网上全程办理。

各区人民防空主管部门应当将许可事项、审批依据、申请条件、办理流程、办结期限以及需要申请人提交的全部材料目录和申请材料示范文本等，在办理窗口和网站上公示。

如果以前有人跟我说“人防收益应该属于全体业主”。

我一定不敢相信。

小区人防车库是开发商建的，所以开发商收钱，难道不是因为国家规定谁开发谁受益？在经过一段时间的学习以后，发现根据人防建设和国家商品房建设和销售的相关法律法规，人防收益应当归全体业主，并非空穴来风，而是有据可考！事情还得从今年小区换物业不顺利说起，老物业被辞退却以受开发商委托管理资产为由拿到“人防使用许可证”，新物业入驻却不能管理地下人防车库，于是出现了一个小区两个物业的混沌局面，也违反了《北京市物业管理条例》中一个物业管理区域成立一个业主大会，一个物业管理区域应当选定一个物业服务企业提供物业服务的规定。

以前对于“人防谁开发受益”，甚至“开发商拥有人防产权”等说法都有所耳闻却并不在意，反正对自己来说停车费都不少交。

但是当小区物业更换的时候，突然强烈意识到了这个事情的不合情理性。

这意味着只要开发商不更换委托物业，开发商指定的前期物业就有借口一直呆在小区，然后造成两个物业共存。

由此必然会导致各种冲突，很可能的结果最后会以新物业被迫退出而离场。

如果这样，意味着在后城镇化时代，在存量房市场为主的城市，小区物业管理不可能真正市场化。

而没有市场化竞争的物业管理不可能有系统性的水平提升。

老小区，一旦物业管理水平不行，意味着包括房子在内的所有共用设施设备的折旧速度会加快，因老化而造成事故的风险也会大大升高。

凡是拧巴的地方一定有不通之处。

于是开始上网搜索人防车库的权益归属问题。

没想到一个简单的搜索，会出来完全不同的两种结果。

支持开发商受益和支持全体业主受益的声音不分伯仲，都各执一词，甚至法院判决结果都不尽相同，或开发商赢，或业主赢。

同一个国家，同一套法律体系，怎么就能出现截然不同的法院判决结果呢？这个矛盾的结果，彻底激发了我的好奇心，于是决定好好研究一下，人防工程的这些权益到底怎么回事。

从文库里收获很多有用的知识和信息，虽然即便在这里，支持开发商和业主的两种声音依然都有，但是这些声音都有各自相对完整的支持材料和推理过程。

北京市防空地下室面积计算规则1. 前言说到北京，大家脑海中肯定会浮现出那壮丽的天安门、熙熙攘攘的王府井，还有那种好吃到飞起的炸酱面。

不过，除了美食和风景，还有个不太为人所知但却相当重要的地方——防空地下室。

今天咱们就来聊聊这些地下室的面积计算规则，虽然听起来有点严肃，但咱们尽量轻松点，毕竟谁不想在知识的海洋里畅游呢？2. 防空地下室的作用2.1 为什么要有防空地下室？首先，防空地下室可不是随便盖盖就行的玩意儿，它的作用可是大得很。

想想，万一有什么突发状况，咱们能有个地方躲躲，保护大家的安全。

就像“防患于未然”这句话，未雨绸缪总是好事儿！在北京这座大城市，人口密集，地下室就像是城市的“安全屋”，不管是天灾还是人祸，咱们都能找到避风港。

2.2 防空地下室的种类说到这地下室，还真不是一个模样。

它们可以分成多种类型，比如小区里的、单位里的，还有一些公共设施的。

每种地下室的设计和面积计算方式都略有不同，就像人有不同的性格一样。

总之，合适的设计才能保障我们的安全，不然你就像穿错了鞋，走起路来可就不舒服了。

3. 面积计算规则3.1 计算标准接下来，咱们说说这些地下室的面积怎么算。

其实，这里有一些很讲究的标准。

根据北京市的相关规定，防空地下室的面积计算是有特定的算法的。

比如，建筑物的基础部分、墙体和通道，这些都得算在里面。

就像盖房子，砖头、沙子和水都不能少，少了就别想住得舒服。

要是你只计算了个大概，那可就不太划算了。

3.2 具体操作具体来说，首先要测量地下室的长、宽、高，然后再根据这些数据进行面积的计算。

其实，计算面积就跟做一道数学题差不多，公式一套，哗啦啦就出来了。

不过呢，可能很多朋友会觉得这些数字看着眼晕，别急，咱可以请专业的测量师来帮忙。

他们可是这个行业里的“老手”，随便一测，准得让你刮目相看。

4. 结尾好啦，今天咱们聊了聊北京市防空地下室的面积计算规则，希望能让大家对这看似枯燥的话题有点兴趣。

说实话，这些地下室的面积计算虽然看起来简单，但其实背后却关乎着我们的安全和生活。

北京市有限空间作业地方标准北京市是中国的首都，人口众多，土地有限。

作为一个大城市，北京市的有限空间必须合理规划和利用。

为了确保城市的有限土地能够尽可能满足人们的需求，北京市制定了一系列有限空间作业地方标准。

首先，北京市鼓励高层次的土地利用。

在有限的土地面积内，建设高层建筑是提高土地利用率的有效措施。

北京市规定了建筑的最大高度，并且鼓励建设高层建筑。

高层建筑的建设可以容纳更多的人口和商业活动，从而减少对土地的需求。

同时，高层建筑还可以在垂直空间上进行功能分区，提高空间的利用效率。

其次，北京市鼓励地下空间的利用。

在有限的地面空间之外，地下空间也是一个宝贵的资源。

北京市规定了建设地下空间的标准和要求，并鼓励利用地下空间来扩大城市的功能。

例如，地下商业街、地下停车场、地下公园等都是北京市鼓励的地下空间利用项目。

通过充分利用地下空间，可以增加城市的功能，提高土地的利用效率。

此外，北京市还推行绿地保护和建设的政策。

绿地是城市宝贵的自然资源，对城市生态环境和居民的生活品质起着重要作用。

为了保护和增加绿地空间，北京市制定了严格的绿地用地标准，并且要求在建设工程中必须有相应的绿地配套。

同时，北京市还大力推广屋顶绿化和垂直绿化等方法，通过利用建筑的顶部和墙面空间来增加绿地面积。

最后，北京市推行了限制扩大的政策。

由于土地资源有限，北京市不断加强对规划和建设的管理，限制城市的不合理扩张。

北京市规定了城市建设的规模和密度，通过控制城市的规模来减少对土地的需求。

此外，北京市还鼓励与周边地区合作，共同开发利用土地资源，从而实现资源的共享，减少不必要的重复建设。

综上所述，北京市作为一个人口众多的大城市，面临着有限空间的挑战。

为了更好地利用有限的土地资源，北京市制定了一系列有限空间作业地方标准。

这些标准鼓励高层次的土地利用，推广地下空间的利用，保护和增加绿地空间，并限制城市的扩大。

通过这些措施，北京市努力保障城市发展和居民生活的需要，并且实现可持续发展的目标。

省人防办公室关于明确防空地下室应建面积标准的通知鄂人防〔2018〕56号各市、州、直管市、林区人防办公室：为进一步明确新建民用建筑人防工程建设标准，统一应建面积计算方式，依法规范人防结建审批，根据国家和省人防工程建设的法规、标准、规范，现就防空地下室面积计算标准明确如下：一、9层及以下民用建筑，按照规划核准的计容总建筑面积和《湖北省人民防空工程管理规定》确定的比例标准计算防空地下室建设面积。

二、10层及以上民用建筑，按第一款比例标准修建防空地下室面积超过首层的，按照比例标准修建；不足首层的，按照首层面积修建防空地下室。

10层及以上民用建筑的裙楼部分，按规划建筑面积和《湖北省人民防空工程管理规定》确定的比例标准计算防空地下室面积。

三、本通知自印发之日起执行。

附件：名词术语解释湖北省人民防空办公室2018年12月25日附件：名词术语解释一、规划核准的计容总建筑面积，是指规划部门核发的规划许可面积。

如规划部门未提供该面积的，其计算方式为：建设用地面积×土地规划容积率。

二、《湖北省人民防空工程管理规定》确定的比例标准为：国家一类人民防空重点城市建设比例为5%；国家二、三类人民防空重点城市建设比例为4%；省级国家人民防空重点城市建设比例为3%。

三、首层面积，是指地面以上计算容积率的建筑首层（不含架空层）面积。

如首层不能明确确定的，按照标准层（指主体建筑平面结构形式相同的楼层）面积计算；如建筑各楼层差异较大，标准层不能明确的，面积可按照规划核准的计容总建筑面积除以建筑楼层计算。

四、裙楼，也称裙房，是指依附于高层主体建筑建设不足10层的建筑体（多低层建筑）部分。

五、规划建筑面积，是指根据规划部门审批后的建筑方案确定的计容建筑面积。

如果防空地下室建设审批在前，建设规划审批在后，则按照通知规定的第一款执行。

关联解读：《省人防办公室关于明确防空地下室应建面积标准的通知》文件解读。

防空地下室易地建设费划转至税务部门征收后裁定一、引言防空地下室作为城市建设的重要组成部分，承担着保护城市居民生命财产安全的重要职责。

然而，在防空地下室建设过程中，易地建设费的划转问题一直备受关注。

本文将探讨防空地下室易地建设费划转至税务部门征收后裁定的相关问题。

二、防空地下室易地建设费的划转问题2.1 防空地下室易地建设费的定义防空地下室易地建设费是指在城市建设过程中，为了建设防空地下室而需要划拨的资金。

这些资金主要用于购买土地、建设防空地下室以及相关设施的建设。

2.2 防空地下室易地建设费的划转现状目前，防空地下室易地建设费的划转一般由地方政府负责。

地方政府会根据相关法规和政策，将防空地下室易地建设费从财政预算中划拨出来，用于防空地下室的建设。

2.3 防空地下室易地建设费划转至税务部门征收的意义将防空地下室易地建设费划转至税务部门征收后裁定，可以提高资金使用的透明度和公平性。

税务部门具有专业的财务管理和监督能力，能够更好地监督和管理防空地下室易地建设费的使用情况，确保资金的合理利用。

三、防空地下室易地建设费划转至税务部门征收后裁定的问题与挑战3.1 税务部门的能力和经验问题税务部门在防空地下室易地建设费的征收和裁定方面可能存在能力和经验不足的问题。

税务部门需要加强对防空地下室建设的了解和培训，提高相关人员的专业素质和能力。

3.2 资金使用的监督和管理问题防空地下室易地建设费的划转至税务部门征收后，如何确保资金的合理使用成为一个重要的问题。

税务部门需要建立完善的监督和管理机制，加强对资金使用情况的监督和审计，确保资金不被滥用和浪费。

3.3 划转后的税收政策问题防空地下室易地建设费划转至税务部门征收后，需要制定相应的税收政策。

税收政策的制定需要考虑到防空地下室建设的特殊性和社会效益，既要保证资金的合理征收，又要避免给企业和个人带来过大的负担。

3.4 社会公众的知情权问题防空地下室易地建设费的划转至税务部门征收后，社会公众的知情权需要得到保障。

法治在线权益纷争被豁免的“易地建设费”文/春华未同步修建防空地下室2017年10月，张家界某商贸有限公司（下称“商贸公司”）在张家界经济开发区某社区修建张家界仓储物流中心（一期），总建筑面积48625.2平方米，项目用地性质为仓储物流用地。

2018年6月，湖南省人民防空办公室印发《关于规范防空地下室建设助推产业发展的实施意见》（下称《湖南人防办实施意见》），明确“工业用地范围内的工案调查。

5月6日，人防办制发的《责令改正通知书》送达商贸公司，责令商贸公司在接到通知后15日内改正违规行为。

2019年12月5日，人防办制发的《补缴防空地下室易地建设费通知书》送达商贸公司，要求商贸公司补缴防空地下室异地建设费共计217.16万余元。

2022年5月10日，人防办制发《限期缴纳防空地下室易地建设费决定书》（下称《决定书》），要求商贸公司在10日内补缴防空地下室易地建设费。

若逾期未补缴，自欠缴之日起，每日加收千分之一的滞纳金。

补缴要求是否合理商贸公司虽然收到了上述通知，但认为自身无须缴费，遂于2022年12月7日以人防办为被告，向辖区人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的《决定书》。

法庭上，双方当事人围绕人防办制发的《决定书》是否应当撤销，展开激烈辩论。

商贸公司诉称，被告的具体行政行为违反了相关法律法规的规定。

原告投资建设的仓储物流中心，各项手续齐全，属于合法建设项目，且属于法律规定的“仓储物流项目和城市棚户区改造项目”范畴，不是征收防空地下室易地建设费的对象，应免缴该项费用。

故请求依法撤销被告的《决定书》。

针对商贸公司的起诉，人防办作出回应：《决定书》认定事实清楚、证据确实、适用依据正确、程序合法。

原告于2017年10月取得张家界仓储物流中心（一期）项目的工程规划许可证。

原告在建设该项目的过程中，未按规定同步修建防空地下室。

人防办于2019年3月进行巡查时，对我国法律法规对人防设施建设有明确规定 (图文无关）湖南省张家界市一家企业逾期未缴纳防空地下室异地建设费，当地人民防空办公室要求补缴未果，双方对簿公堂。

关于贯彻《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》的实施细则关于贯彻《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》的实施细则点击量：3237 来源：作者：昌平民防 2010-10-19 【大中小】【打印】【关闭】关于贯彻《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》的实施细则文号：(86)京防委字第4号 (86)京计基字第306号 (86)京建字第078号发布部门/单位：北京市人民防空委员会、北京市计划委员会、北京市城乡建设委员会颁布日期：1986-5-20执行日期：1986-5-20为了贯彻国家人民防空委员会、国家计划委员会、城乡建设环境保护部《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》(人防委字[1984)9号)和城乡建设环境保护部一九八五年召开的第二次全国防空地下室建设工作会议精神，本着缩小规模，突出重点和注重实效的原则，结合本市情况，特制定实施细则如下：一、结合民用建筑修建防空地下室，应贯彻平战结合的原则，认真执行一九八三年十月一日市基本建设委员会、市市政办公室、市人防办公室《关于新建人防地下室切实贯彻平战结合方针的规定》，防空地下室的设计，既要符合战时防空要求，又要充分考虑平时使用的需要，建成后即能投入使用，避免二次改造，使其具有战时能防空，平时能为生产、生活服务的双重功能，以提高防空地下室的战备效益、社会效益和经济效益。

二、几在本市市区、近郊区和卫星城镇新建或成街成片旧房改造的民用建筑(指住宅、旅馆、招待所、商店、大专院校教学楼和办公、科研、医疗用房，下同)和外资民用建筑，均应按下列规定修建防空地下室：1、新建十层以上的民用建筑，应修建“满堂红”防空地下室。

如必须利用地下室安装为楼房服务的设备时，其中防空地下室的面积也不得少于建筑面积的百分之三。

基础埋置深度三米以上的民用建筑，应修建“满堂红”地下室，其中防空地下室的面积·不得少于建筑面积的百分之三。

在一定占地范围内建筑的多幢建筑符合本条规定时，可自行调剂合建“满堂红”防空地下室。

北京市平战结合人民防空工程建筑面积计算规则
摘要：
1.北京市平战结合人民防空工程建筑面积计算规则的背景和目的
2.规则的具体内容和要点
3.对房地产开发商的影响和启示
4.总结与展望
正文：
近日，北京市人民防空办公室发布了《北京市平战结合人民防空工程建筑面积计算规则》（以下简称《规则》），旨在规范和平时期人民防空工程的建筑面积计算，进一步加强人民防空工程的规划、设计和建设。

《规则》明确了平战结合人民防空工程的建筑面积计算方法，包括地下室、地道、通风井等各类人民防空工程的建筑面积计算。

同时，《规则》还对建筑面积的核定、测量和计算方法进行了详细的规定，确保计算结果的准确性和科学性。

对于房地产开发商来说，《规则》的出台将对其项目规划和设计产生重要影响。

房地产开发商在规划和设计人民防空工程时，需要严格按照《规则》的要求进行建筑面积的计算，确保项目合规。

同时，《规则》对人民防空工程的建设标准和质量要求也提出了更高的要求，房地产开发商需要加强项目管理和质量控制，确保项目建设质量和安全。

总之，《规则》的出台对于规范和平时期人民防空工程的建筑面积计算具有重要意义，对于房地产开发商来说，也需要认真学习和贯彻执行《规则》的要
求，以确保项目的合规性和质量安全。

2023北京市人民防空工程常见技术问答及解答北京市人民防空工程是指为了确保城市居民在战争、冲突或其他紧急情况下的安全而建设的工程。

以下是2023年北京市人民防空工程的常见技术问答及解答，以供参考。

问：什么是人民防空工程？答：人民防空工程是指为保护城市居民以及基础设施免受战争、冲突或其他紧急情况的威胁而建立的工程项目。

它包括建设防空洞、地下防空间、避难所等设施，以提供居民临时避难和保护的空间。

问：北京市人民防空工程的建设目的是什么？答：北京市人民防空工程的建设目的是确保城市居民在紧急情况下的安全。

通过建设防空设施，可以为居民提供避难所，减少伤亡和财产损失，并为城市的平稳运转提供支持。

问：北京市人民防空工程的建设范围有哪些？答：北京市人民防空工程的建设范围包括平地、地下和地底三个层面。

平地层面主要是设置避难所和防空设施，地下层面是建设地下防空空间和通道，地底层面则是建设地铁双层防护结构。

问：如何选择人民防空工程的建设地点？答：人民防空工程的建设地点需要考虑多个因素，如地质条件、交通便利性、土地利用和人口密集度等。

同时，还需要与城市规划和发展相协调，确保工程的可持续发展。

问：北京市人民防空工程的设计标准是什么？答：北京市人民防空工程的设计标准依据国家相关规定进行，包括《城市人民防空技术标准》和《建筑设计防空技术规范》等。

这些标准规定了防空设施的建设要求和安全性能，确保其在灾害发生时的有效性。

问：北京市人民防空工程的材料选择有哪些？答：北京市人民防空工程的材料选择需要具备防爆、防火、防水等特性，并能够承受一定的荷载和振动。

常用的材料有高强度钢材、耐火材料、防爆玻璃等。

问：如何保证人民防空工程的安全性能？答：北京市人民防空工程的安全性能需要通过定期维护和检查来确保。

其中包括通风设备的功能性检查、防火系统的性能测试、联动控制系统的运行检查等。

同时，还需要制定相关应急预案和演练，提高人员的应急响应能力。

问：人民防空工程的成本是如何确定的？答：人民防空工程的成本是根据建设规模、功能需求、选材和工期等因素综合确定的。

民防易地建设防空地下室的报告摘要：本报告重点探讨了民防易地建设防空地下室的必要性和优势，分析了防空地下室的设计要求、材料选择和施工技术等关键问题。

通过充分利用地下空间，建设防空地下室可以为民众提供安全的避难所，有效应对战争、恐怖袭击和自然灾害等突发事件，也是城市综合防控体系建设的重要组成部分。

1.引言近年来，全球范围内战争冲突、恐怖袭击和自然灾害等突发事件频繁发生，给民众的生命财产安全带来严重威胁。

民防易地是建立在现有城市土地和建筑资源的基础上，通过土地、建筑、设备和人员组织等多种手段，提供避难场所和服务的一种防护措施。

而防空地下室作为民防易地的重要组成部分，具有重要的意义和价值。

2.防空地下室的设计要求（1）地质条件合适：选址时要考虑地质条件，避免地下水位过高、岩溶地区等不利因素。

（2）结构安全可靠：防空地下室的结构要满足抗震、防爆等设计要求，保证在紧急情况下的安全性。

（3）通风与排烟系统：防空地下室应考虑通风与排烟系统，保持室内空气流通，并能及时排除有害气体。

（4）应急照明与电力系统：提供充足、稳定的照明和电力供应，以保障防空地下室正常运作和人员安全。

（5）物资储备与生活设施：合理规划存储空间，准备足够的食品、水源、医疗设备等生活必需品。

3.防空地下室的材料选择（1）墙体材料：选择高强度、防爆、防护的材料，如混凝土、钢筋混凝土等。

（2）导热材料：选择导热系数低的材料，减少室内外温差，提高隔热性能。

（3）门窗材料：选择抗压、防爆的材料，提高门窗的安全性。

（4）排烟管道材料：选择抗腐蚀、耐高温的材料，保证排烟系统的正常运作。

4.防空地下室的施工技术（1）先期勘察和设计：通过地质勘察和结构设计，确定防空地下室的选址和结构安全要求。

（2）施工过程控制：合理划定施工范围、人员流动和材料存放区域，严格按照图纸和规范进行施工。

（3）质量控制与检验：建立严格的质量控制体系，组织相关专业人员进行质量检验和验收。

人防工程易地建设审批及人防工程易地建
设费收取监管管理制度
为督促人防工程易地建设审批及人防工程易地建设费收取规范实施，根据《中华人民共和国人民防空法》、《河北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，特制订以下监督管理制度。

一、监督检查对象
人防工程易地建设审批申请人（单位、个人）。

二、监督检查内容
（一）新建民用建筑是否按规定办理人防工程易地建设审批;
（二）人防工程设计建设面积是否达到应建面积；
（三）人防工程设计建设面积未达到应建面积的，是否按规定标准缴纳人防工程易地建设费；
（四）提供的审批申请资料是否真实、有效。

三、监督检查方式
定期检查、抽检巡查、社会监督。

四、监督检查程序
（一）制定监督检查计划，在项目竣工备案时对易地建设情况逐个进行复核；对人防工程易地建设费缴纳情况进行专项检查；。

国家对修建防空地下室的规定根据《人防法〉第二十二条城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室规定民用建筑的包括居住建筑和公共建筑，以及除工业厂房及其生产性配套设施以外的所有非生产性建筑。

一、居住建筑包括各类住宅、公寓、宿舍等。

二、公共建筑包括以下各种建筑：办公建筑，如：各种单位、社会团体等的办公楼。

科研建筑，如：实验楼、科研楼、综合楼等。

文化建筑，如：剧院、电影院、杂技场、图书馆、博物馆、档案馆、文化馆、展览馆、音乐厅、礼堂、广播台、电视台、幼儿园、学校教学楼、文化中心等建筑。

商业建筑，如：各类市场、商品百货、旅馆、酒店、银行、邮局、汽车4S 店（除修配车间及其配件仓库外）、商业仓库、物流仓库等建筑。

体育建筑，如：体育场馆、游泳馆、健身房等。

医疗建筑，如：各类医院、康复中心、疗养院等建筑。

交通建筑，如：汽车客运站、船运港口、空港航、铁路火车站等的站楼、调度中心等建筑。

司法建筑，如：看守所、监狱等的建筑。

纪念建筑，如：纪念馆、故居等。

园林建筑，如：动物园、植物园、游乐场、旅游景点等建筑。

综合建筑，如：多功能综合大楼、商住楼、商务中心等建筑。

生活服务类建筑，如：食堂、浴室、敬老院等建筑。

宗教民政类建筑，如：教堂、庙宇、殡葬场所等建筑。

三、工业建设项目中的非生产性建筑，如：食堂、宿舍、产品研发用房、办公会议用房以及其它的附属用房等建筑。

相关省份的其他规定应建防空地下室的规模应根据本省有关法规，按照以下要求处理：（一）十层（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积确定。

对于含有裙楼的塔楼式建筑，首层建筑面积包含有裙楼的面积；（二）十层以下的民用建筑，按照地面计入容积率总建筑面积的百分比例确疋；（三）十层（含）以上建筑与其它建筑之间的连接体，满足以下条件之一的，可按该连接体计入容积率建筑面积的百分比例确定：1、连接体层数不超过九层，且房间为单跨进深，作为走廊、连通道、楼梯等功能使用。

2、连接体层数在三层（含）以下，并具有独立的围护结构，除必要的连通道外，连接体与其相连接的十层（含）以上建筑物在结构上完全脱离。

北京市人民政府、北京卫戍区关于积极推进人民防空改革和发展的意见文章属性•【制定机关】北京市人民政府,中国人民解放军北京卫戍区•【公布日期】2006.04.24•【字号】京政发[2006]16号•【施行日期】2006.04.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】军事综合规定正文北京市人民政府、北京卫戍区关于积极推进人民防空改革和发展的意见（京政发[2006]16号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构，北京卫戍区机关各部，各区、县人民武装部：根据第五次全国人民防空会议精神，为加快推进北京人民防空建设，确保战时有效组织人民防空，平时防范和减轻突发公共事件危害，保护人民生命和财产安全，现结合北京实际，提出如下意见。

一、进一步完善人防组织指挥体系针对信息化条件下局部战争人防应急行动和平时处置突发公共事件的特点，坚持和立足实战和平时应急需要，不断完善人防组织指挥体制和平战转换机制。

切实实现人防指挥体制与政府处置突发公共事件体制的衔接，在市、区（县）、街道和重要经济目标单位建立“战时应战，平时应急”的人防组织指挥体系。

市和区（县）、街道人防指挥所，是战时指挥防空袭行动的指挥场所，也是平时处置突发公共事件的重要指挥场所。

要高度重视和加快各级人防指挥所建设，尽快完善全市人防指挥网络。

按照已编制的《北京市“十一五”时期人民防空建设规划》要求，市人防办要进一步加强现有基本、预备、移动指挥所的配套建设。

积极推进区（县）人防基本指挥所的新建或改建任务，有条件的区（县）要按统一的规划和标准，抓好移动指挥所建设。

本市城八区主要街道、大型社区和具备条件的重要经济目标单位，应于2008年前在人防工程内落实人防指挥部位。

进一步完善人防指挥所的指挥、信息和通信要素配套建设。

重点抓好以数据库为核心的指挥自动化系统建设，建立和完善以市防空防灾指挥中心为枢纽，集空情接收、警报发放、综合通信、指挥控制、决策支持功能于一体的指挥平台；实现市和区（县）人防指挥所之间的网络互联、信息共享和功能联动。

人防工程的面积到底需要配建多少？开发商、设计师都会碰到这样的困惑：1、人防面积到底需要配建多少？2、凭什么让我建设救护站、专业队等高级别人防？3、什么情况可以异地建设？......随着各地新的《人民防空工程建设管理规定》陆续出台，将会得到有效解决。

1什么是人防工程所谓人防工程，即人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障。

结论：曾经很多人质疑：人防工程在现代战争中到底能有多大的意义，但从国家层面，一定要坚定地推进，作为城市建设的参与者必须坚定不移去支持配建，这是毫无争议的。

2原有的人防配建标准各地人防建筑配建标准由各地方政府制定，虽略有不同，但大同小异。

《xx人民防空工程建设管理规定》新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：（一）新建10层（含）以上或者基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室；（二）新建除一款规定和居民住宅以外的其他民用建筑，按照地面建筑面积的2%～5%修建6级（含）以上防空地下室；（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除一款规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的2%～5%集中修建6级（含）以上防空地下室；按二、三款规定的幅度具体划分：一类人民防空重点城市按照4%～5%修建；二类人民防空重点城市按照3%～4%修建；三类人民防空重点城市和其他城市（含县城）按照2%～3%修建。

（四）新建除一款规定以外的人民防空重点城市的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；（五）人民防空重点城市危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。

新建防空地下室的抗力等级和战时用途由城市（含县城）人民政府人民防空主管部门确定。

人民防空地下室设计规范来源：发布时间：2004-5-23 16:47:05人民防空地下室设计规范GB50038—94主编部门：中华人民共和国建设部国家人民防空办公室批准部门：中华人民共和国建设部施行日期：1995年5月1日关于发布国家标准《人民防空地下室设计规范》的通知建标[1995]13号根据国家计委计综合[1989]30号文的要求，由建设部建筑设计院会同有关单位共同修订的《人民防空地下室设计规范》已经有关部门会审。

现批准《人民防空地下室设计规范》(GB50038-94)，为强制性国家标准，自1995年5月1日起施行。

原《人民防空地下室设计规范》(GBJ38-79)于1995年10月1日废止。

本规范由建设部负责管理，具体解释等工作由建设部建筑设计院负责。

中华人民共和国建设部一九九五年一月十三日修订说明本规范是根据国家计委计综合[1989]30号文的要求，由建设部负责主编，具体由建设部建筑设计院会同有关设计、科研和高等院校等单位对国家标准《人民防空地下室设计规范》(GBJ38-79)进行修订而成，经建设部1995年1月13日以建标[1995]13号文批准，并会同国家技术监督局联合发布。

在修订过程中，规范修订组进行了深入地调查研究，认真总结了我国防空地下室工程设计的实践经验，借鉴了国外的先进规范和经验，同时针对主要技术问题进行了专题研究和试验验证工作，并广泛地征求了全国有关单位的意见，经反复修改，最后由建设部会同有关部门审查定稿。

本次修订的主要内容有：按照现行《人民防空工程战术技术要求》的有关规定，对有关战时防护要求和平战结合方面的各条款进行了修改；根据国家标准《建筑结构设计统一标准》(GBJ68-84)的规定，结构设计采用了以概率论为基础的极限状态设计方法；根据国家有关早期核辐射防护设计方面的规定，修改了早期核辐射防护部分的有关条款；按照《建筑结构设计通用符号、计量单位和基本术语》(GBJ83-85)的要求，修改了符号、计量单位和基本术语。

人防办刘兆斌主任关于对《中华人民共和国人民防空法》第二十二条城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室政策的解读本条是关于城市新建民用建筑修建防空地下室的规定。

本条所说的“民用建筑”，是指住宅、旅馆、招待所、商店、大专院校教学楼和办公、科研、医疗用房等，必须按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。

国务院、中央军委和国家有关部门先后颁发了一系列关于结合民用建筑修建防空地下室的规定。

早在1955年l2月，国务院就作出了关于城市民用建筑应当结合基本建设修建二级防空洞的规定。

此后，1978年12月中共中央通知和1984年7月国务院、中央军委颁发的《人民防空条例》中，对城市新建民用建筑必须修建防空地下室又作了规定。

目前，国家规定要求：新建10层以上或基础理置深度达3米以上（含3米）的9层以下的民用建筑，应建“满堂红”（即与地面建筑底层相等的面积）防空地下室；城市规划确定修建的居住区、小区和统建住宅，按一次下达的规划设计任务，地面新建总建筑面积的百分之二统一规划修建防空地下室；总建筑面积达七千平方米以上按地面建筑百分之二修建防空地下室。

各省、自治区、直辖市根据国家对城市新建民用建筑修建防空地下室的规定，结合本地区的实际情况，都制定了具体的实施办法。

结合城市新建民用建筑修建战时可用于防空的地下室，是战时保障城市居民就近就地掩蔽，减少伤亡损失的重要途径。

从考察唐山地震证明，平时对抗震救灾保持地面建筑稳定也是极为重要的。

同时，与单独修建的地下防护建筑相比较、不仅节约人力、物力、财力，而且可以大大节省城市用地。

结合城市新建民用建筑修建战时可用于防空的地下室，也是世界各国的普遍做法。

我国自开展这项工作以来，总的看，执行修建防空地下室的规定是好的，每年全国有相当数量的防空地下室竣工，大大提高了城市人民防空的掩蔽程度，对经济建设也作出了显著贡献，利用一笔投资取得了多种效益。

因此，应当依照法律规定，城市新建民用建筑，必须修建战时可用于防空的地下室。