中俄经贸问题及对策

三、中俄经贸存在的问题及对策分析（负责人：宋玲玲） 俄罗斯总理梅德韦杰夫于2013年10月21日至23日访华，与中国总理李克强举行了中俄总理定期会晤。此次会晤中俄总理讨论重点是提升贸易量、维护 贸易秩序和协调贸易机制。分委会会议重点讨论的领域包括促进贸易增长、机电产品及现代化领域合作、相互投资、边境和地方间经贸合作、木材深加工合作，以及妥善处理贸易摩擦等问题。俄罗斯媒体也称：经贸合作是俄总理访华重头戏。分析会议内容，再结合中俄的经贸现状，可以将中俄经贸中存在的问题概括为以下六点：

一、贸易规模仍滞后于双边贸易发展潜力 1、从两国贸易体间的贸易数额来看，两国间贸易数额较小，占双方各自贸易总额的比重较小。中俄双边贸易额在20年里增长14倍，到2012年达到创纪录的881.6亿美元，发展速度不可谓不快。但尽管如此，中俄双边贸易额占全球贸易总额还不到0.5%，即便2015年前达到1000亿美元，跟中韩、中日、中美等2千亿美元到5千亿美元的额度相比仍差距不小。目前中俄的贸易量与两国的经济规模和关系深度还不相称，两国经济的相互依赖性还不强。 2、同各自自身经济发展规模比较，2011年的中国对外贸易进出口总额为36420.6亿美元，俄罗斯对外贸易总额约为8016亿美元。中俄双边贸易额只占俄罗斯外贸总额的10.42%，在中国贸易总额中所占份额仅为2.3%。另外，作为新兴经济体的典型代表，2011年中俄两国的GDP已分别达到69884.7亿美元和18496.16亿美元，而中俄贸易额分别为各自GDP的1.19%和4.51%。 所以不管是从贸易体间的数量级比较还是同各自自身经济发展的速度和规模比较，中俄双边的经贸潜力仍然巨大，目前还没有完全释放出来。

二、 双边贸易结构、贸易方式仍有较大的改善空间 1、贸易结构方面，当然总体来看，目前中俄贸易中原料产品、初级加工产品和低附加值产品的份额仍较大，深加工、高新技术和高附加值产品的比重较低；下一步要实现中俄经贸合作更科学更长久的发展，贸易结构的升级与优化势在必行。 2、贸易方式方面，一般贸易和边境贸易仍占据当前中俄双边贸易的主体，加工贸易的比重较小，这种贸易方式分配布局的一大弊端就是会使得两国贸易的规模和结构深受各自市场需求变化的影响，产生波动，带来经贸发展的不稳定。所以贸易方式的扭转与创新，仍将是一项长期作业。

三、中俄两国经贸合作中相互投资过少，投资对贸易的带动作用不明显 当前中国对俄罗斯直接投资只有大约40亿美元，在中国对外直接投资中的占比不到1%，占俄引进外资总规模的比例也不到1%。中国对西方国家的一次直接投资就相当于20年累计对俄投资的数倍。而俄罗斯对华投资额更是偏少。 所以目前中俄间的投资规模与两国各自在国际上的地位和两国间的战略协作伙伴关系仍不相符，与两国国内经济发展总体速度和利用外资规模相比仍显薄弱，无论对两国各自的经济增长，还是对形成稳固的市场、拉动双边经贸关系的战略升级所起的作用仍十分有限。

四、中俄贸易制度问题 1、关税壁垒。俄罗斯进口商品中有10％以上商品被征收 25％以上的高关税，包括汽车、塑料制品、部分纺织面料及服装、白糖、烟草、酒精等，上述商品的平均进口税率高达 30％，这种情况使中国向俄罗斯的出口处于劣势地位。 2、投资壁垒和市场准入等问题。实践中，俄罗斯要求外国企业在俄罗斯境内每增设一家分支机构，都必须重新登记注册，给外国企业的经营带来了很大的不便和额外的费用支出。 3、非关税措施。如海关程序方面、进口商品的检验检疫方面、港口运输服务方面、商务人员流动方面、和反腐败等方面的问题。 4、俄罗斯入世为中俄经贸合作带来的新挑战。2012年8月俄罗斯正式成为世贸组织第156个成员国。入世后，俄罗斯将迎来自身经济发展和对外经贸合作的新起点，这必将给中俄经贸带来极好的机遇，但也带来新的挑战。 首先，入世后，俄罗斯实际上是逐步开放市场和放松管制，因而中国商品出口不可能出现飞跃式发展。并且，俄罗斯入世后，中国商品面临的竞争压力必然增大。 其次，入世后，俄应用世贸规则特别是实施反倾销措施保护自身利益的意识将会增强。由于我国对俄出口在日常消费品、家电、轻工、部分工业制成品具有较强竞争优势，俄入世后针对我国这些领域的商品提起反倾销案的可能性增大。第三，目前我国在俄企业大都为中小企业，实力弱、发展后劲不足。俄入世后，我国企业在与国外对手的竞争中将处于更大劣势。

五、两国间贸易秩序仍需加强规范 1、中俄民间贸易曾对发展两国经贸合作发展起到过积极的作用，但随着两国贸易规模的不断扩大，这种不规范的贸易方式弊端突显，已成为两国经贸合作关系中的突出问题。其根源在于俄“灰色清关”未得到有效遏止，中国商品不仅难以通过正规报关渠道进入俄市场，而且在俄中国企业和商人的经济利益也难以得到保障；同时，灰色清关也给俄方造成了关税和外汇流失、扰乱市场秩序、影响国内产业发展等一系列问题。“灰色清关”是指出口商为了避开复杂的通关手续，将各项与通关有关的事宜交由专门的清关公司处理的一种通关方式。是在俄罗斯高额进口关税条件下，双方在利益驱使下，中国出口商、俄罗斯清关公司、俄罗斯海关等多个环节联手进行的半走私行为 2、符合国际惯例的贸易服务体系没有建立起来。中俄两国在银行结算、贸易仲裁、信用保险、质量监控和通关等领域的合作还不能满足双边经贸合作的需要，中俄贸易中的合同履约率低、债务拖欠、随意扣留货物资金等不规范行为与这种贸易环境不无关系。

六、区域经济合作有待改善 中俄区域经济合作分为广义和狭义两个层次：从广义上讲，中俄区域经济合作是指中俄两国之间的经贸合作，是以两国的疆域为外延，包括全方位、多层次、宽领域的经济、贸易和技术合作；从狭义上讲，中俄区域经济合作是指中俄两国毗邻地区的经贸合作。它仅限于中国黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区和新疆维吾尔自治区等省区与俄罗斯毗邻的经贸关系。 目前，区域合作方式上由边境贸易向周边区域的经贸合作扩展，但这一过程具有探索性和长期性。 以内蒙古为例，分析一下内蒙古对俄边境贸易中存在的问题： 1、受各种因素的影响，内蒙古对俄罗斯的边境贸易波动较大，发展不够平稳。 从图一可以看出：全区对俄罗斯边境贸易额增长速度最高的年份为2000年，达到120%；最低的年份1994年为负增长41.84%，波动幅度达161.84%。出口增长速度和进口增长速度的波动幅度也较大，发展极不平稳。

图一 2、对俄罗斯边境贸易存在较大逆差。 1990年至2001年，进口额的年均增长速度高于出口额年均增长速度15.29个百分点，2001年，贸易逆差为82476万美元，进口额是出口额的4.91倍，贸易逆差比2000年扩大了92.66%。 3、进出口商品档次低，规模小。 目前，中俄双边贸易结构成资源优势互补型，而非产业优势互补型。我区出口产品主要是粮油食品、蔬菜水果、轻纺产品和家用电器，多数属于劳动密集型产品；我区从俄罗斯进口的产品主要是化肥、钢材木材和化工原料，多属于资源型产品，属于高技术领域的航空航天产品和机电产品所占的比例较小，2001年，从俄罗斯进口的高新技术产品和机电产品仅占进口商品总额的0.6%，因此，双边贸易主要体现资源互补，而较少体现产业优势互补，这种状况对于我区与俄罗斯边境贸易的长远发展及向深层次发展是十分不利的。 4、从事边境贸易的企业较多，但经营分散，难以形成规模，贸易秩序有待进一步整顿。 目前，满洲里共有边境小额贸易企业222家，其中过货实力强的企业约占三分之一。根据2000年做过的一项调查，过货额超过千万美元的企业仅有12家，过货额超过百万美元的企业仅有28家，企业经营规模较小。 同时，贸易秩序还有待于进一步规范。突出变现在：第一，一些省市和自治区级边贸公司在边境地区注册子公司或分公司，凭借边贸经营权和部分商品专营权，超范围代理报关，与当地的边贸企业争配额、争许可证、争市场，在一定程度上造成了哄抬进价、低价竞销的恶性竞争局面。第二，一些边贸公司缺乏市场预测，盲目进口造成积压，压价竞销，对国内商品市场造成了一定程度的冲击。第三，一些个体、外地经营户无进出口经营权，借用和挂靠当地具有边贸经营权的公司经营边境贸易，严重违反了国家的有关规定，扰乱了正常的贸易秩序。 5、我区对俄的边境贸易发展还存在诸多障碍：口岸建设滞后，满洲里口岸铁路运输瓶颈制约严重，边贸政策缺乏连续性、稳定性，出口商品、开展境外投资的难度在不断加大，边境贸易经济合作服务体系建设滞后。 近期，中俄经贸问题也引起不少舆论和关注。一方面，在媒体报道中中俄政治、经济和人文等全方位的合作如火如荼，另一方面不少直接投身中俄民间经贸的人士却感觉处境越来越难；一方面中俄双方都认定未来中俄经贸将很快突破1000亿美元大关，另一方面今年前三季度中俄经贸同比却出现略微下降。那么中俄经贸将如何面对未来的合作？结合以上六点问题分析，总结出相对应的六点对策如下：

一、提升贸易结构，扩大贸易规模 此次梅德韦杰夫访华，宾主双方商定继续加强能源合作。双方达成俄对华石油出口未来十年每年增加1000万吨的协议；因价格问题多年一直未谈拢的天然气合作也接近于最终达成协议。另外双方在电力出口、核电站建设等方面的能源合作进程也在积极进展之中。由此可见，能源合作将成为中俄经济合作的主要支柱之一。因此继续深化中俄的能源合作，是一条长久之路。 同时，在确保大宗商品贸易实现持续增长的基础上，努力扩大机电产品和高附加值产品进出口，力争全年双边贸易额实现正增长。 此外，中俄两国不仅要继续积极开展能源和资源、机电产品的合作，还要致力于加强投资合作逐步落实能源领域的大型双边合作项目，发展能源、农业、医疗、机械制造、航空和汽车制造、联合推广科技成果等领域的合作，让