土地整治项目应合理设计减少突变因素(规划设计工作参考)

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1 土地整治项目应合理设计减少突变因素

来源:中国国土资源报 作者:朱翠梅 时间:2012-08-22 浏览次数:65

土地整治项目规划设计变更是指在施工过程中,由于施工现场条件改变、工程使用意图变化,以及勘察设计资料不详尽等原因,导致规划设计与实际自然条件不符,对原规划设计局部工程进行修改,增加或减少某些分项工程的施工任务。规划设计变更既影响项目建设的正常进行,也会加大实施阶段的管理难度和工作量。对于如何有效防范项目变更,笔者有如下几点思考:

一、做好基础资料搜集

前期工作不到位,规划设计先天不足容易导致项目变更。对此,掌握真实资料,确保规划方案科学合理可以减少变更。首先,要绘制能够真实反映项目情况的“一张图”。对项目区进行详细测量,标出项目区现有的基础设施位置、走向、规格尺寸,现有建设用地、坑塘水面等地类位置,同时要标出项目区内的地面高程,控制点的设定要符合测量规范要求。其次,要真实统计拆迁量。本着农民自愿原则,准确地统计出项目区拆迁房屋的位置、数量、户主姓名,并及时与户主签订协议,办理相关手续,以免项目实施中产生不必要的麻烦。再其次,要搜集项目区地质、水文、水利、气象、社会经济发展等相关基础信息。对原有的农田水利基础设施全面调查,能直接利用的则直接利用,需维修的列入改建计划。对拟填埋的坑塘、沟汊不仅要测算面积,还要测量深度;对需要疏浚的沟、河要进行纵、横断面测量。最后,要注重基层论证。让基层国土资源、水利、农业、林业等提出规划设计的完善修改意见,使规划方案贴近实际,具有可操作性。

二、严格执行规划内容

土地开发整治项目要经过前期调查、可行性研究、立项申请、规划设计、上级批复立项、实施、审计验收等若干阶段,项目周期一般都很长,其间可能因重点工程建设、农业结构调整等发生变化,为避免重复投资、套取资金,需要对该部分工程进行变更。建议严格执行规划,将变更降到最低限度。在具体操作中应该做到土地平整、农田水利、道路桥梁等各项单体工程的布点落位、规格标准都严格按照规划设计标准实施。

其中重点把握两个环节:一是对于新增耕地,一定要严格按照规划设计要求将计划拆迁的房屋、填埋的坑塘等新增耕地点全部实施到位,确保新增耕地指标达到规划设计要求;二是对于配套工程,必须严格按照规划设计所确定的沟、渠、 2 路、闸、站、桥、涵等工程的数量、位置、规模和标准等实施,不得擅自改变,降低项目变更概率。

三、鼓励群众充分参与

群众参与程度不够,工程无法实施也容易导致项目变更。在可行性研究、规划设计阶段,部分项目未深入群众进行认真细致的调研,导致设计内容不能完全满足项目区群众的要求或者不符合农业种植习惯。对此,建议加强宣传沟通,广泛争取群众理解支持。项目实施过程中,土地权属调整、沟渠路重新布局、青苗补偿、房屋拆除、迁坟、田块被占用等都需要群众的理解支持,要充分征求项目区群众意见,确保项目顺利实施。在整个项目实施过程中,既要了解群众的迫切愿望和需求,采纳合理建议解决实际问题,又要宣传土地开发整理的政策、规章,寻求最佳结合点,把土地开发整理项目真正做成“民心工程”。

四、严格规范项目管理

针对项目实施单位管理不够规范,严格执行规划的意识不强等问题,建议规范变更程序,确保变更的方案更优。

一是要弄清什么是变更。在项目实施过程中涉及项目区工程数量的增加和减少、工程位置的调整、单体工程规格尺寸的调整等,都属于土地开发整理项目变更。二是要弄清变更的类型。土地开发整理项目变更包括原则性变更和一般性变更。凡涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出总预算调整的属原则性变更,其余均为一般性变更。三是变更理由要充分,方案要更优化,内容要更具体。项目实施单位要全盘考虑,本着“变比不变好”的原则,确保变更后方案更为优化,更具操作性,更容易被群众接受。四是变更要按程序申报。凡是有项目需要变更的,必须按照规定程序进行申报,坚持变更方案得到上级批准后再实施,杜绝“先斩后奏”。

(作者单位:江苏省大丰市国土资源局)