民事诉讼法笔记
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第五章 管辖
章节结构
第一节 管辖概述
一、管辖的概念
（一）概念：确定上下级法院之间以及同级法院之间受理第一审民事案件的分
工与权限。
（二）主管与管辖
1、主管的概念：
2、主管与管辖的关系：
（三）审判权与管辖权的区别：
审判权是国家赋予人民法院审理各类案件的权力，是国家基本权力形态的
重要组成部分；管辖权是特定的人民法院依法对于某一具体案件进行审理的权
限，对该案有权行使审判权力。审判权是确定管辖权的前提，管辖权是对审判
权行使的落实。
（四）确立管辖制度的意义：
1、避免法院之间因管辖权不明造成相互推诿or争抢受理案件，利于法院正确、
及时行使民事审判权。
2、避免当事人因管辖权不明而难以行使诉权。
3、利于维护国家主权（司法权是国家主权的重要组成部分，管辖权是司法权的
具体落实和实现），保护我国公民、法人和其他组织的合法权益。
二、管辖的种类
（一） 立法中的分类
1、国内第一审民事诉讼案件的管辖（民诉 第2章）
2、民事非诉讼案件的管辖（民诉 第15章、第17章、第18章）
3、涉外民事诉讼案件的管辖（民诉 24章）
4、民事强制执行案件的管辖（民诉 201、213、214条）
5、海事诉讼案件的管辖
6、铁路运输合同纠纷案件的管辖
（二） 理论中的分类
1、法定管辖 和 裁定管辖。（标准： 依管辖是由 法律直接规定 or 由法院裁定
确定）
2、专属管辖 和 协议管辖。（标准： 是否由法律强制规定不允许当事人协商变
更）
3、共同管辖 和 合并管辖。（标准： 诉讼主体、诉讼客体 与法院辖区 存在的
联系，即诉讼关系 ）
三、确立管辖的原则
（一）便于当事人进行诉讼的原则。（如：绝大多数一审民事案件由基层法院管
辖、协议管辖、管辖权异议 等）
（二）便于人民法院行使审判权的原则。（如：专属管辖、管辖权转移）
（三）保证案件的公正审判，维护当事人合法权益原则。（如：管辖权选择权利、
管辖权异议、疑难案件、社会影响打的案件由较高级别法院承审。）
（四）兼顾各级人民法院的职能分工和工作均衡负担的原则。（如：基层法院审
第一审案件，中级以上法院审一审、二审，最高院指导全国各法院审判工
作和从事司法解释工作）
（五）确定性规定与灵活性规定相结合原则。（如：允许上级法院依职权确定某
些案件的管辖权。）
（六）有利于维护国家主权的原则。
第二节 级别管辖
一、级别管辖概述
（一）含义：按照一定的标准，划分上下级法院之间受理第一审民事案件
的分工与权限。
（二）标准：案件的性质、繁简程度、影响大小三者的结合
二、各级人民法院的管辖
（一）基层法院：
（民诉第18条 ）除特别规定外的第一审。
（二）中院
：（民诉第19条）
1 重大．．涉外案件 （1）重大涉外案件的界定标准（《民诉意见》）：
a争议标的金额大；
b 案情复杂
c 居住在国外的当事人数众多的涉外案件。
（2） 5种案件的集中管辖制度（《关于涉外民商
事案件诉讼管辖若干问题的规定》）
A案件类型：
a 涉外合同和侵权纠纷案件
b 信用证纠纷案件
c 申请撤销、承认与强制执行国际仲裁裁
决的案件
d 审查有关涉外民商事仲裁条款效力的
案件
e 申请承认和强制执行外国法院民商事
判决、裁定的案件
B集中管辖法院
a 国务院批准设立的经济技术开发区人
民法院
b 省会、自治区首府、直辖市．．．所在地的中
院
c 经济特区、计划单列市中院
d 最高院指定的其他中院
e 高院
2 在本辖区有重大影响的案件（各地均有各自对“重大影响”的判
明标准）
3 最高院确定由中级法院管辖的案件（专利纠纷案件；重大涉港澳
台民事案件；海事海商案件）
（三）高院
：（民诉第20条）本辖区有重大影响的第一审民事案件
（四）最高院
：（民诉第21条）
1 全国重大影响案件
2 认为应当由本院审理的案件
第三节 地域管辖
一、地域管辖概述
（一）别称：区域管辖、土地管辖
（二）含义：按照法院的不同辖区确定同级法院之间受理第
一审民事案件的分工与权限。
（三）级别管辖与地域管辖的关系：地域管辖以级别管辖为
．．．．．．．．．．
基础．．。前者解决的是法院内部受理第一审民事
案件的横向分工，即地域管辖存在于同级法院
之间；后者解决的是法院内部受理第一审民事
案件的纵向分工，即级别管辖存在于上、下级
法院之间。
二、一般地域管辖
(一) 含义：以 当事人住所地．．．．．． 与 法院．． 的隶属关系为
联结点来确定的诉讼管辖。
(二) “原告就被告”原则 的积极意义
1 利于法院传唤被告参加诉讼，减少缺席判决。
2 抑制原告滥用诉权，使被告免受不当诉讼侵扰。
3 利于法院查明事实。
4 利于法院对诉讼标的物进行保全or勘验，便于执
行判决
（三）被告住所地法院管辖（一般地域管辖的原则）
１《民诉》第２２条：对公民提起的民事诉讼，由被
告住所地人民法院管辖；被告住所地人民法院管
辖与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法
院管辖。
（１）住所地：公民户籍所在地
（２）经常居住地：公民离开住所．．．．至起诉时．．．已经连
续居住．．．满一年以上的地方，但
公民住院就医的地方除外。
（３）《民诉意见》的补充规定：
A 双方当事人都是被监禁或被劳动教养的，
由被告原住所地法院管辖。被告被监禁或
被劳动教养一年以上的，由被告被监禁地
．．．．
或被劳动教养地．．．．．．法院管辖。
B 双方当事人均被注销城市户口，由被告住
所地法院管辖
C 离婚诉讼双方当事人都是军人的，由被告
住所地或者被告所在团以上单位驻地．．．．．．．．．．．的
法院管辖
D 夫妻双方离开住所地超过一年，一方起诉
离婚的案件，由被告经常居住地．．．．．法院管
辖。
２ （民诉第２２条）对法人或者其他组织提起的民事
诉讼，由被告住所地．．．．．人民法院管辖。
注意：此处“被告住所地”指法人或其他组织的
主要办事机构所在地或主要营业地。
３ （民诉第２２条）同一诉讼的几个被告住所地、经
常居住地在两个以上人民法院辖区的，各该人民法
院都有管辖权。
（四）原告住所地法院管辖
１ 立法目的：避免某些特定诉讼由被告住所地人民法
院管辖管辖给原告行驶诉权和法院审理案件带来
不便。
２ 民诉２３条：原告住所地法院管辖的四种情形：
（１）对不在中华人民共和国领域内居住的人提起的有
关身份关系的诉讼
（２）对下落不明或者宣告失踪的人提起的有关身份关
系的诉讼
（３）对被劳动教养的人提起的诉讼
（４）对被监禁的人提起的诉讼。
３ 《民诉意见》的补充
（１）被告一方被注销城镇户口的，由原告所在地法院
管辖
（２）追索赡养费案件的几个被告住所地不在同一辖区
的，可以由原告住所地法院管辖。
（３）非军人对军人提出的离婚诉讼，如果军人一方为
非文职军人的，由原告住所地法院管辖
（４）夫妻一方离开住所地满一年，另一方起诉离婚的
案件，由原告住所地管辖。
（５）夫妻双方离开住所地超过一年，被告无经常居住
地的，由原告起诉时居住地法院管辖。
三、特殊地域管辖
四、专属管辖
五、共同管辖、选择管辖和合并管辖
