比较优势结构与开放型棉产业发展_我国棉花贸易政策面临十字路口选择
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《管理世界》
(月刊
)
2006年第
11期
摘要
:如何看待近年我国棉花进口量大幅增长?如何看待现行棉花进口配额和滑准税管
制方法利弊?依据对我国棉花产量、劳动生产率、植棉收入、纺织业增长及其就业效应的考察,
本文认为近年棉花进口较快增长是我国开放型棉业快速发展的必要条件,具有经济合理性。
棉花进口配额比较缺乏效率,滑准税干预需要政府确定国内目标价也存在理论和操作面问
题。本文还在分析国内外棉价一体化要求基础上提出棉花贸易政策调整思路。
关键词:中国棉花贸易配额管制进口滑准税
一、我国近期棉业形势和争论:问题的提出
我国棉业形势近年出现引人注目变动
。一是棉花进口激增
。5年前我国入世农业承诺
,允
许过渡期内棉花关税配额从78.1万吨增至89.4万吨!"。通常采用关税配额
,是对特定商品进
口给予准入同时严格限制超配额进口
。入世后最初几年棉花进口较少
,未达配额上限
,然而近
年进口猛增
,图1显示2005年原棉进口就达250万多吨
,超过关税配额数量上限
,创造我国
棉花进口量历史记录
。进口激增似乎有违当年入世承诺设计初衷
,引起议论和质疑
。
二是棉花进口增长同时国内外棉价出现内高外低差距拉大局面
。图2-A、2-B显示
,国内
外相对棉价走势存在波动
,近年国内棉花供应价相对国际棉价显著增长
,到本文初稿写作的
2006年6月存在大约4成左右价格差距
,如果采用进口到岸价衡量国外价格估计也存在2
成左右价格保护
。以本文定稿时所得2006年9月初我国部分棉区新棉收购价推测国内棉价
走势并与国际棉花期货价比较
,同时考虑人民币汇率升值因素
,上述国内外棉价差还会延续
甚至可能扩大#"。一般而言
,开放性经济有效运行要求可贸易品国内外价格大体接轨
。从这一
角度看
,我国棉花贸易仍存在进口数量不足以及(或者
)进口管制方法交易成本过高问题。
由此围绕两个问题发生争论
。一是如何看待
我国棉花进口增长
?一种意见侧重从国内棉花生
产者角度考虑
,认为棉花大量进口冲击国内棉花
生产
,损害国内棉花安全
,应当加以限制
。另一种
意见主要从下游棉制品部门角度立论
,认为棉花
进口是我国纺织品开放增长的必要条件
,是经济
全球化环境中正常发展现象
,因而对棉花进口应
放松管制
。有关争论甚至引起国务院领导的关注比较优势结构与开放型
棉产业发展
*
———我国棉花贸易政策面临十字路口选择
□卢锋
*本文研究初步结果于2006年8月8日在天津召开的
“中国棉花峰会2006”上报告
。研究过程得到很多业内人士
帮助
,特别感谢中国棉花协会高芳秘书长、纺织协会朱兰芬副会长
、发改委毕井泉副主任
、商务部张向晨司长、发改委
马占平副司长
、农业部马淑萍副司长
、山东魏桥创业集团有限公司张红霞总经理
、安徽华茂纺织有限公司王功著副总
经理等人回答笔者请教问题及提供其他帮助
。2006年8月中旬笔者到安徽省无为县调查农村经济
,感谢无为农委干部
介绍当地
“稻改棉
”及近年棉业发展情况
。感谢谢亚同学在整理相关数据方面做了大量工作
,感谢刘鎏
、唐杰也提供部分助研服务
。笔者文责自负
。
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说明和数据来源
:国际棉价是英国
“棉花展望(cot-
tonoutlook)”编制的A指数价格
。1999年9月以前国
内棉花价格是利用327号皮辊棉收购价和加工流通费
用估计得到的价格
,利用人民币汇率调整为与A指数
可比的美元价格
,具体估计方法和数据来源见卢锋
(2000)。1999年9月以后棉价为中国棉花协会编制的
“中国棉花价格指数
(CCindex)”,该指数从2002年6
月10日开始为5种等级棉花报价
,本文选择其中328
号棉价系列
。
数据来源
:依据图2-A数据计算。和批示,然而在有关部门高层工作会议上仍
难以达成一致意见!"。
二是如何看待进口管制方法
?随着国内
外棉价差增大和进口配额出现每吨1000 ̄
2000元转让价格
,有关部门在不尽透明程
序下发放数以百万吨配额资源
,其操作方式合理性问题引起多方质疑
。为此从2005年5月开始实行滑
准税
(slidingduties
),即对增发配额进口棉花依据国内目标
价征收不同比率最高达40%的从价关税
,滑准税实施后也
出现争论
。从国内生产者和持有较多棉花库存中间商角度
看
,政府应进一步提高国内目标价和滑准税率
,加大对国内
棉花保护力度
。棉制品厂商则大多对滑准税增加进口棉花
成本不满
,抱怨新税种复杂计算方法带来额外操作困难
,因
而呼吁取消滑准税
。
我国棉业形势发展和争论受到错综复杂因素影响
,然
而在本质上是棉产业内部不同部门比较优势结构及相关利
益差异的表现
。棉产业包括棉花种植
、纺纱织布
、服装制品
等不同生产工序环节
。纺织业与服装加工等棉制品业比较
优势较强
,由于WTO取消多种纤维协议
(MFA
),加上我国
成功实施入世战略
,棉制品和整个纺织业比较优势得到进
一步发挥
。另一方面我国棉花生产虽也增长
,然而其相对竞
争力不足以在开放条件下满足面对国内外两个市场的棉制
品业快速增长的棉花需求
,构成棉花进口大量增长的背景
,
并在政策层面提出是否要对国内棉花追加保护的问题
。在
我国经济快速追赶和人民币汇率升值背景下
,其他农产品
可能也会不同程度出现相对竞争力不足现象
。如何适应全
球化和开放型经济发展要求
,以我国经济成长整体利益最
大化为目标
,探讨棉花以及其他农产品贸易政策调整方针
,
是具有重要实践和认识意义的研究课题
。
以上述理解为线索
,本文着重考察3个问题
。第二
、三
节从国内棉花生产和下游棉制品业两个视角
,分别考察如
何看待近年棉花大量进口问题
。第四
、五节依据经济学原理
和我国政策实践
,分析棉花进口配额和滑准税管制政策的
利弊得失
。第六节在观察我国开放型棉产业结构属性基础
上
,讨论国内外棉价中长期接轨的必要性和棉花政策调整
思路
。第七节简略概括和评论本文结论
。
二、我国棉花进口与国内
棉花生产关系
棉花是关系国计民生的基本农产品之一
,棉花生产是
主产区棉农基本收入之一
。下面从产量水平
、产区分布
、劳
动生产率
、植棉收益等方面观察改革开放时期我国棉花生
产演变趋势和近年表现
,以求比较客观准确地评估棉花生
产与贸易关系
。
(一)棉花产量增长和区域分布演变
图3报告我国棉花总产和单产变动
,显示改革开放以
来棉花生产呈现发展趋势
,单产从443公斤/公顷增长到近
年约1130公斤
,年均递增约为3.34%;总产从1978年217数据来源
:1997年以前数据见
《中国农村统计年鉴
(1998)》第120、138页
;1998年数据见
《中国统计摘要
(1999)》;1999 ̄2005年数据来自
《中国统计摘要
(2006)》。2006年棉花产量是2006年8月30中央电
视台
“新闻联播
”节目播报的预测数
,2006年种植面积
为国家统计局基于种植意向调查的预测数据
,该年单
产依据总产和种植面积预测数计算
。比较优势结构与开放型棉产业发展
中国农村发展论坛
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(月刊
)
2006年第
11期
表
1我国棉花产量省区分布变动
(1981 ̄2005年)
数据来源
:1981、1982年数据见1981和
1982年
《中国统计年鉴
》;1996、1997年数据见
《中国农村统计年鉴1998》;2004年数据见
《中
国农村统计年鉴2005》;2005年数据见
《中国统
计摘要2006》。万吨增长到近年约600万吨
,年均约增长3.7%
。棉花生产较快增长主要有
3个时期
。一是农村改革初期
,从1978年217万吨快速增长到1984年626
万吨
。二是经历1980年代中后期产量下降徘徊后
,1989 ̄1991年出现第二个
较快增长时期
,产量从378万吨上升
到567万吨
。最近几年形成第三增长
期
,产量从1999年383万吨增长到
2004年632万吨的历史最高记录
,
2005年和2006年保持在600万吨上
下较高水平
。从长期趋势看
,近3年棉
花进口激增同时
,国内棉花产量在略
高于长期趋势线水平上
。
表1报告我国改革开放以来棉花
产量主产区区域分布结构变动
。最重
要特点是新疆在全国产量中得比重大
幅上升
,从1980年代初4%上升到1990年代后期的23.7%
,近年进一步跃升到30.4%
,整个时期大
约以每年增长一个百分点速度提升在全国棉花产出中所占比
重
,使新疆有利于棉花生产的自然资源得到比较充分发挥
。相对
下降省份包括经济增长较快的江苏
、山东以及长江中游主产区
湖北
。上述变动体现了在市场取向改革背景下比较优势原理调
节棉花区域生产结构的成效
。
(二)棉花劳动生产率与植棉收益变动
劳动生产率指单位劳动投入带来的产出增长
,是评估经济
活动效率的基本指标之一
。马克思主义经典作家认为
,超出个人
需要的农业劳动生产率增长是一切文明社会发展的基础
。这一
论断与现代经济发展理论有关农业劳动生产率对经济发展具有
基础作用的理解思路具有一致性
。
图4报告改革开放以来我国棉花生产劳动生产率三阶段增
长
。第一阶段发生在20世纪70年代末和80年代前中期
,劳动
生产率从1978年0.6公斤/工日快速增长到1987年1.6公斤/工
日
,共增长1.67倍
,平均每年递增11.5%
。第二时期1988 ̄1997
年为波动徘徊时期
,到1997年劳动生产率仅为1.7公斤/工日
,
与1987年相差无几
。第三时期为1998 ̄2004年
,棉花劳动生产
率再次快速增长
,到2004年增长到3.1公斤/工日
,增长了
82.4%
,年均增长约9%
。从近年情况看
,2003年棉花劳动生产率
因为单产减产而有所下降后2004年强劲回升
,2005
、2006年数
据有待观察
,估计仍可能保持增长势头
。总起来看
,2004年我国
棉花劳动生产率是改革初期的5.17倍
,年均递增6.5%
。
劳动生产率增长的经验证据显示
,在当代技术和制度条件
下我国棉花生产函数有能力持续发生结构变动
。推动因素主要
有两点
。一是市场化取向的农村改革为生产率持续提升提供了
体制条件
,包括通过比较优势规律引导棉花生产在边际上不断
向新疆等生产率较高区域转移
。二是通过非传统投入数量增长
和质量提升实现的科技兴农效应和以工哺农效应
。化肥等耕地
替代型现代投入品利用
,对我国棉花以及其他农产品生产率具
有关键意义
,另外当代科技进步提升棉花生产效率还突出表现
为转基因棉种推广应用
,对治理长期困扰我国棉花生产的虫害
问题做出了重要贡献!"。
为观察棉农植棉收入变动与棉花进口关系
,图5报告1992 ̄
2004年棉农植棉用工收入以及净利润数据
,同时报告棉花净进
口数据以便比较
。总起来看
,植棉利润经历剧烈波动
,植棉用工
收入也经历显著波动
,提示农民生产经营面临较大市场和政策
风险
。不过就收入与贸易关系看
,植棉收入与棉花净进口存在某
种正向关系
,并不支持棉花净进口打压棉农收入的推论
。这一正
向关系在1990年代表现得相当显著
:1990年代前中期棉花净进
口上升同时
,棉花用工收入与利润也双双大幅上升或者维持在
较高水平
;1990年代末棉花净进口下降
,棉花用工收入与利润也说明和数据来源:用每亩棉花种植用工天数与产量数据计
算。数据来自历年全国农产品成本收益资料。
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