论教育资源开发在和谐社会建设中的意义

科教论坛　２００８　ＮＯ．１　６　Ｏｈｌｎａ　ＥｄｕｃａｔｌＯｎ—Ｉｎｎｏｖａｔｌｏ—ｎ　Ｈｅｒａｌｃｌ　

论教育资源开发在和谐社会建设中的意义①　

陈洪澜　（河南大学哲学与公共管理学院　河南开封４７５００１）　

摘要：构建和谐社会是我党在新形势下制定的重要战略目标。在和谐社会建设的各项发展目标中，“坚持教育优先发展，促进教育公　平。”充分说明了教育在社会发展中的重要地位。教育资泺是开发人力资泺与自然资泺的资源。教育资泺的短缺与配置不均衡是期约我　国教育发展的重大障碍。开发教育资，泺，大力发展教育既是提高全民素质和提高社会生产力的有效手段，也是构建和谐社会，全面实现小　康社会建设目标的可靠途径。　关键词：教育资源　发展教育　和谐社会　中图分类号：Ｇ　４　０—０　ｌ　１　文献标识码：Ａ　文章编号：ｌ　６７３－９＂／９５（２００８）０６（ａ）－００６９－０２　

构建和谐社会是我党在新形势下制定　的重要战略目标。２００６年ｌＯ月ｌ１日中国共　产党第十六届中央委员会第六次全体会议　审议通过了《中共中央关于构建社会主义　和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称　《决定》）。这个《决定》阐明了社会主义和　谐社会的性质和定位。指明了构建和谐社　会的指导思想和和各项任务。《决定》指出；　“社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很　大程度上取决于社会生产力的发展水平，取　决于发展的协调性。　在和谐社会建设的各　项发展目标中，“坚持教育优先发展，促进教　育公平。　充分说明了教育在社会发展中的　重要地位。教育资源是支撑教育发展的保　障体系，教育资源的短缺与配置不均衡是制　约我国教育发展的重大障碍。开发教育资　源，大力发展教育既是提高全民素质和提高　社会生产力的有效手段，也是实现和谐社会　建设目标的可靠途径。　１合理配置教育资源是构建和谐社会　的基本要求　教育资源是指维系教育发展的人力、　物力、财力和人类知识成果的总汇。它既　是支撑教育活动运转和发展的保障体系，　也是开发人力资源和自然资源的资源。教　育资源的数量多寡、质量优劣、教育资源　配置和利用的水平高低，决定着教育发展　的规模大小，速度快慢与人们对教育需求　的满意程度高低。教育资源开发的任务，　首先是对教育资源配置失衡问题进行调　整，其次是利用科学发展观来开发新的教　育资源，以弥补教育发展中所短缺的资源，　并在整体上提高教育资源的利用效率。　构建和谐社会要求“以人为本”，要把　实现人的自由和全面发展作为社会进步的　价值目标。教育是培养人的生存能力、塑　造人的优秀品性、帮助人们实现理想目标　的重要途径。因此，每个人自幼至老都有　接受教育的必要。我国是一个人口大国，　教育资源短缺是一个一直困扰着我国教育　发展的重大问题。特别是改革开放以来，　随着社会经济条件的好转，人们对教育的　需求不断提高，教育资源的供求矛盾日益　突出。“上学贵，上学难”只是群众对于青　少年的学校教育所存在的问题的反映，而　对于成人教育中的岗前培训、职业培训、　继续教育和终身教育的渴求则更加无力回　应。由此可见，开发教育资源，大力发展教　育，构建适应于全民教育的学习型社会对　于促进和谐社会建设具有重大的现实意义　和长远的历史意义。　社会公平也是构建和谐社会的前提条　件，而教育公平又是社会公平的基石。让　每个公民接受公平的教育，就需要教育资　源配置公平。人们接受教育的程度是决定　其前途命运的重要条件。一个人接受教育　的层次越高（尤其是在获得硕士、博士学　位之后），他在劳动力市场中升迁的机会就　越多，薪水和其他待遇就越好。反之，一个　没有受过教育的人则只能从事简单、繁重　而又低薪的体力劳动。如果说知识能够改　变个人命运的话，那么均等和充裕的教育　机会就会改变我们整个民族的命运，使中　华民族日益繁荣富强。长期以来我国的教　育资源配置失衡与低效，成为妨害教育公　平的重大障碍。“教育资源分配不均衡是　教育公平恶化的主要表现形式。主要体现　在结构失调、地域差异、城乡差距和校际　失衡四个方面。　这些问题的存在，不仅影　响了教育公平的基本原则，也可能会给未　来社会的发展埋下隐患。近年来出现的学　一生择校、高考移民与重点学校收取高价学　生等现象，实质上就是教育资源配置不公　平导致的恶果。除此之外，我国对贫困人　口、流动人口、文盲、残障人等人群的教　育问题也未能给予适当的关照。所谓“弱　势群体”，往往都是由教育机会缺失的人所　构成。因此，我国目前对教育公平的呼唤　非常强烈。构建和谐社会，就要求对教育　资源进行重构，改善教育资源配置不均衡　的现状，从源头上铲除滋生教育腐败的根　子，消除教育中存在的不和谐因素。・　发展社会生产力，不断提高人民的生　活水平是构建和谐社会的另一个重要目　标。’通过教育投资来提升人力资本，是发　展生产力的关键。“目前全世界普遍对教　育有一种不断增长的兴趣。根据参与者的　意见，教育依次被认为是实现未来经济繁　荣昌盛的关键，是同失业作斗争的首要工　具，是科学与技术进步的动力，是增强日益　闲暇又紧张的社会之文化活力的必要前　提，是社会进步与平等的锐利武器，是维护　民主价值观的保证，或个人成功的通行　证。　由此可知，教育发展非常符合构建和　谐社会的政治、经济、文化建设等多样性　目标。我国是一个劳动力大国，由于基础　教育比较薄弱，人均受教育水平在国际上　与发达国家相比还有较大的差距。在经济　全球化环境下，普通劳动者缺乏市场适应　能力，依靠体力参与竞争，只能从事那些劳　动强度高而工资收入低的工作。还有大量　转岗、待业和失业者因达不到学历或技术　标准要求而出现生存危机。这些现象如果　持续下去将会酿成重大的社会矛盾。因　此，我国的教育发展不仅要重视发展基础　教育，为未来的劳动者铺就生活之路，还要　大力发展继续教育和终身教育，通过对劳　动者进行实时的教育，不断提高其知识与　技能，使之在快速变动的社会生活中不断　获得就业与创业能力，由此成为社会发展　的推动者，而不是把他们推向反面。　

２教育资源的基本属性与开发范围　教育资源与自然资源相比在本质上有　着巨大的区别，它是一种宝贵的社会文化　资源，几是在教育过程中所使用的人力资　源、物力资源、财力资源和知识资源都是　可纳入其中。人力资源包括教育者与受教　育者以及教辅、工勤人员等，物力资源包　括校舍，用具之类的固定资产与各类消耗　性材料，财力资源即用于教育的经费，知识　资源则是实施教育的具体内容，人们简称　它为教材　事实上物力资源是财力资源的　外在表现形式。因此我们可以把教育资源　的构成归纳为三大要素：师资、经费与教　材。使用两种形态来表述：即显性教育资　源与隐性教育资源。　在教育资源中，教师居于资源的核心　与主导地位。任何形式的教育活动都离不　开教师的引导。教师既是教育活动的组织　管理者，也是传授知识和技术的人，因此师　资是构成教育资源的首要条件。对于一般　的社会教育来说，师资来源极其广阔，每个　人都可能既是老师又是学生，能者为师，不　

①本文是省教育厅人文社科项目“知识资源开发与知识服务研究”的系列成果之一。（批准号：２００５一ＺＸ一２３５）　

中国科教创新导刊Ｏｈｌｎａ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒａｌｄ　６　９　

维普资讯 http://www.cqvip.com 拘一格。而在正规的学校教育中，师资的　选择具有严格的条件要求，它需要资格认　证，学历达标，还需要对其职业道德、实际　知识水平和教法教态等进行必要的考察。　教育经费是教育资源建设的经济命　脉。有了教育经费作保证，我们才能根据　社会需要设立足够数量的学校、教师、教　室、教材等教学环境。在教育资源开发中，　教育经费的筹措是一个重大问题，除了政　府的经费投入、学生的学费收入之外，还　需要调动社会各方面的力量给予扶助。　教材作为知识资源的代称，它是传递　教育内容，实现教育目的的精神食粮。人　在成长与工作的过程中需要各种各样的知　识和技能，因此教材开发的对象，涉及到人　类社会的一切知识成果，包括劳动技能在　内。因为人类社会起源于劳动，教育必须　与生产劳动相结合，广义的教育就包括向　社会所有成员传播生产经验，社会经验，劳　动技术与技能等。即便是狭义教育（特指　学校教育），也要帮助受教育者掌握生存的　基本能力　这就是说一切劳动技术，也属　于知识的范畴。　不同的教育资源有不同的开发途径。　为了叙述的方便，我把教育资源划分为显性　与隐性两种形态。所谓显性教育资源，是指　具有物质形态可以用数量表达的教育资源。　比如：教师、资金、校舍、场地、设备、广　播电视、互联网、图书报刊、课件与数据　库等，这些都是用以传递知识与技能的有形　载体。而隐性教育资源是指无形的精神文　化部分　比如：教育思想、教育理论、教育　制度、教育法规、教育政策、教育内容、教　育方法、教育技术、管理方法等，我们可以　说，凡与教育有关的优秀文化都可囊括其　中。无形教育资源是支撑有形教育资源运　转的灵魂。在教育资源的开发中，这两种形　态的资源各有自己的开发方式。　由于教育资源具有物质文化和精神文　化两种主要属性，使得教育资源的开发成为　一项复杂的科研活动。我们必须根据各级　各类教育的不同特点，配置与之相适应的教　育资源，特别要对教育发展中所缺失的那部　分资源进行积极的回应，有计划、有目的．　有针对性的进行开发　比如：对我国高层次　精英人才进行知识更新或滋补性教育，在开　发师资时就要考虑挖掘各领域的尖端人才，　使他们能够及时传递本领域里国内外的前　沿动态和新知识、新技术。而对于那些即　将就业的城市青年与农民工进行岗前培训　和职业训练，则需要寻找就业指导部门、法　律指导者以及劳动保障管理者对他们进行　安全保障、工作规范、法规政策与相关的　技术方法等教育。总之。要根据不同的教育　对象配置不同的教育资源。使教师　教材　教育场所与教学仪器设备能够符合具体的　教学需要，从而实现不同的教育目的。　科教论坛　校、强校倾斜的不公平做法。要体现差别　３教育资源开发的基本思路与方法　性原则，向弱势地区、学校和弱势群体倾　坚持教育优先发展，保障人民享有接　斜，要扶贫而不是扶优，从而努力缩小地区　受良好教育的机会，是我党在构建和谐社　差别，学校差距”。”　政府是否能承担起科　会战略中对教育寄予的厚望。教育要发　学开发和合理配置教育资源的职责，这是　展，就需要开发新的教育资源来支撑。根　今后对执政者的执政能力一个新的考验。　据我们对教育资源本质属性的揭示可知，　教育资源开发的具体方法就在于对教学　教育资源的短缺不是绝对的短缺，因为它　双方进行对称研究。根据各级各类教育对　是由人类创造的社会物质财富和精神财富　象的特征和具体需求配置相应的教育资源。　构筑起来的社会资源，其中蕴藏着无数的　早在２Ｏ世纪中期，美国教育学家约翰・杜威　可变因素。如果我们能够在认识上取得突　就提出了“教育即生活…学校即社会”和　破，运用新的教育理念去重新认识它，真正　“从做中学”的教育理论，他的这种教育思　把握其基本特征，分布状态和运行规律，就　想对于我们今天变革应试教育，构建学习　可以通过制度建设、管理方法、开发技术　型社会仍有积极的意义。根据这个教育原　和运筹技巧，打破制约教育发展的瓶颈，使　理，教育资源开发不仅可从社会生产劳动　其释出更大的能量，从而改善当前教育资　的实践中获得所需的素材，还可以从社会　源配置不均衡、利用不充分的现状。　生活的各个方面获得经验与教益。只要我　教育资源开发首先要从提升人们对教　们善于学习、善于发现、善于利用，就可以　育资源的认识人手，人们的认识水平决定　把社会上许多闲置的资源开发出来，以解　着对教育资源开发的程度。过去我们把教　决教育资源不足的问题。通过教育主管者　育看作是纯粹的消耗性活动，没有与社会　的积极组织和挖掘，我们就能从工厂、企　物质生产和精神生产的价值提升相联系，　业、城市社区、街道乡村、工作单位．各　忽略了它在政治建设与经济发展方面所具　类媒体、博物馆和公共图书馆等社会环境　有的内在驱动力，对教育投资往往是消极、　中获得丰富的教育资源。通过教与学的桥　被动的。例如，我国对教育经费的投入始　梁，建立起人与人，人与社会，人与自然的　终没有达到占ＧＤＰ４％的比例，与世界４．７％　和谐关系，以实现构建和谐社会所要求的　的平均数相比仍有很大距离，而在教育发　多项目标。　达的美国，教育经费的支出占财政总支出　的ｌ５．８％，由此可见，我国在教育资源建设　参考文献　上与发达国家相比所存在的差距　事实　【ｌ】中共中央关于构建和谐社会若干重大问　上，教育资源开发，是一项事关国家和民族　题的决定【Ｎ】．（２００６年ｌ０月ｌ１日中国共　前途命运的基础工程，它涉及到千家万户，　产党第十六届中央委员会第六次全体　惠及子孙后代。对教育资源的消费，不是　会议通过）．人民日报，２００６一ｌ０一ｌ９．