浅析新休假制度对旅游业的影响及应对措施

短途游的游客对旅行社的依赖作用减少，旅行社的龙头 游观光型旅游景区的兴趣不大。所以，观光旅游景区必然
作用受到限制。
要向观光度假型的综合性景区发展。
2.客源由团队向散客转变，由大型团队向小型家庭转
3.宣传促销方式改变。新休假制度使人们的出游时间
变刺激并加快由观光旅游向休闲度假旅游模式的转变。 和方式更加灵活，短距离旅游增加，使得近距离出行均衡
SHANGYE J INGJ I No7，2009
终端消费者的主题宣传，要搞多样化和多层次的促销活 动。通过对景区功能的改变和增加、长年推出不同的文化主 题活动、进行高强度和高频度的营销活动，其经营成本、风险 都提高，经营能力将受到考验。宣传促销方式改变。
4.用工模式的改变。国家实行《劳动合同法》和《条 例》，影响了景区的用工模式，是景区用工模式向集约化 方向发展。企业经营的核心目的就是要获得赢利，这样必 然使企业在政策允许的范围内最小化其经营成本。因此， 《劳动合同法》和带薪休假制度同时施行，淡旺季的逐渐 模糊，将促使景区以固化正式员工、尽量减少临时用工， 实现用工模式的集约化发展。
产品结构；政府部门，要结合旅游业新变化，不断完善公共服务体系，增强城市旅游功能。
[关键词] 新休假制度；旅游业；影响
[中图分类号] F590.1
[文献标识码] B
1995 年开始我国实施每周休息 2 天的工作制，1999 年又逐步实行“黄金周”制度，2007 年 12 月 16 日，国务院 公布了《职工带薪年休假条例》和第二次修订后的《全国 年节及纪念日放假办法》，新休假制度由此诞生。每次休 假制度的变革对我国旅游业的发展都产生了深远影响， 此次新休假制度对我国旅游业来讲更具有里程碑的意 义，由于人们的出游时间和方式将随之调整，进而使旅游 业发展模式将会发生改变。面对新的发展契机，旅游业应 采取有效措施积极加以应对。
一、新休假制度的推出
(一)新休假制度的实施办法 2007 年，国务院公布了 《全国年节及纪念日放假办 法》和《职工带薪年休假条例》。这两部与人们生活息息相 关的行政法规都于 2008 年 1 月 1 日起开始施行。2007 年 12 月 18 日，国务院办公厅发布 2008 年部分节假日安排 通知。根据《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办 法〉的决定》，我国全体公民放假的节日从之前的 10 天增 加到 11 天，新增清明、端午、中秋各一天，春节从农历除 夕开始放假，“五一”减为 1 天，元旦节、国庆节假期不变。 除 了 多 享 受 一 天 法 定 节 假 日 ，机 关 、团 体 、企 业 、事 业 单 位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职 工，连续工作 1 年以上的，享受带薪年休假(简称年休假)。 单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受 与正常工作期间相同的工资收入。职工累计工作已满 1 年不满 10 年的，年休假 5 天；已满 10 年不满 20 年的，年 休假 10 天；已满 20 年的，年休假 15 天。国家法定休假日、 休息日不计入年休假的假期。从具体安排看，新休假制度 呈现出“1+2+5”的模式，即 1 个带薪假期，春节、“十一”两 黄金周，以及元旦、“五一”、清明、端午、中秋 5 个 3 天小
第 2009 年第 7 期 （总第 329 期）
商业经济 SHANGYE JINGJI
[文章编号] 1009- 6043（2009）07- 0108- 03
浅析新休假制度对旅游业的 影响及应对措施
No.7，2009 Total No.329
刘丽君
（东北财经大学 职业技术学院， 辽宁 大连 116023）
假日。 (二)新休假制度的特点 1.假期天数、节假日次数增多，在年度的分布上更加
均衡。法定节假日总天数由 10 至 11 天，形成了元旦、清 明 、“五 一 ”、端 午 、中 秋 、“ 十 一 ”、春 节 等 假 期 ，分 布 在 公 历的 1、4、5、10 月和农历正月、5 月、8 月，分布明显均 衡。
游客提供传统的旅游线路。随着散客时代的来临，旅行社 转为向游客采集、综合和提供旅游信息、安排行程，利用 电子商务为经营运行提供支撑，并且加强了与银行、保险 公司等相关机构合作。新休假制度给旅行社业整体带来 灵活经营的自主性。从旅游产业链角度看，旅行社可以不 再受制于高峰时期旅游供应链上下游的住宿、交通等供 应紧张的情况，可以实现更加灵活自主的经营；从旅行社 内部经营讲，“五一”长假取消后，旅行社必须重新开发组 织小长假旅游线路和产品，增加了经营成本，但带薪休假 的实施，将使人们的出游计划更为灵活，模糊了旅行社全 年经营的淡旺季的分界。
5.小型旅行社受冲击较大。对于小型旅行社来讲，新 产品开发和不断增加的散客对服务质量的高要求，直接 导致经营成本的增加，在此压力背景下将进一步催生小 型旅行社打专一的攻坚战，针对特定市场走特色化、精细 化道路；而承受不了这种压力的可能发生经营模式的转 变，即小型旅行社逐渐走向依赖大型旅游批发商的实力、 走分销和代理的经营之路，促进旅行社业垂直销售模式 的全面形成。中小型旅行社的创新能力将受到严峻考验
[摘 要] 新休假制度的施行，对旅游业产生了深刻的影响。从旅游看，旅游者出游能力增强、出游时间和方式呈现多样
化、散客化。从旅行社看，长线团明显减少，旅游线路由长线向中短长线并重转变，客源由团队向散客转变。从旅游景区看，团
队游客、观光旅游景区等都将受到冲击。面对新的休假制度，企业要转变观念，适应新休假制度，改进产品营销方式，调整旅游
三、旅游业采取的应对策略
(一)要转变观念，适应新休假制度 新休假制度的实施，对旅游业已经产生了深刻的影 响，政府、旅游界和游客都要转变观念，以适应新的休假 制度的需要。政府要发挥主导功能，进一步完善假日旅游 的协调机制，推动假日旅游健康快速地发展。要为公民提 供公共服务信息，为公民出行提供旅游咨询和指南，要进 一步完善城市旅游服务功能，强化市场监管和社会管理， 要积极引导和组织旅游企业推出适宜的旅游产品。旅游 界要调整对实行多年的原制度的习惯性适应，抓住契机， 把握并利用好市场新需求。游客要逐步转变旅游消费观 念，注重旅游体验，提高旅游质量，由过去黄金周集中消 费转为全年分散式理性消费。 (二)调整旅游产品结构 1.改变现有旅游线路设置。新休假制度增加了 3 个法 定假日，并且允许和周末上移下错形成了 3 天的小长假， 适于人们短期旅行，因此，要开发出以城市群为中心，到 目的地车程为 3- 5 小时的短线旅游项目，发展区域经济， 改变原有黄金周的长线旅游安排。 2.大力挖掘传统文化内涵。新休假制度增加了清明、 端午、中秋 3 个传统文化节日，传统文化节日对人们有着 深刻的影响，所以应该挖掘民族文化，改变“过节就是吃 饭喝酒”的传统思维习惯，突出“清明踏青”、“端午纪念”、 “中秋团圆”的产品特色。 3.满足游客个性出游需求。近郊游、自驾游有些是以 亲戚朋友、家庭为形式为主体，突出友情、亲情的个性特 征。所以旅游产品在开发上不能满足于现有的观光型产 品，必须开发更多境内外海岛度假、温泉度假、疗养度假、 娱乐度假等更为轻松舒适的体现出亲情文化的自由行服 务和半自助游产品，以满足游客个性化的出游需求。 (三)改进产品营销方式 新的休假制度和新的消费意识必然影响旅游者的选 择方式，这就要求旅游企业必须改进产品营销方式，就是 把过去单纯的产品营销，改进为产品和企业品牌的综合 营销。随着星级旅行社的评定推广，旅游市场中的产品竞 争将逐步转变为品牌的竞争。人们主要是以口碑传递与 网络方式获取旅游信息，通过对信息的收集与整理，形成 既有的形象。旅游企业可以切实加强自身旅游服务质量，
2. 我国的传统节日显著增加。在传统节日中全民性 的、有较为丰富的民俗活动的清明、端午、中秋第一次成 为国家法定节假日；春节放假起始时间调整至除夕，使除 夕也纳入法定节假日范围，彰显了对传统文化的重视，体 现了以人为本的科学发展观。
3.带薪年休假广覆盖。此前，由于没有国家的法律规 定，带薪休假制度尚不普遍，还不具有全社会意义。此次 《职工带薪年休假条例》 对各类用人单位实行了广覆盖， 而且对年休假的监督机制作了规定。
4.产品更加突出文化内涵。新休假制度新增的元旦、 “五一”、清明、端午、中秋 5 个小假日，文化内涵更突出， 传统的观光旅游必然向文化型、休闲型、深度体验型、常 态型的度假产品转型。旅行社必须策划并推出符合上述 假日文化内涵的中短途旅游线路。这对旅行社的市场调 查、产品策划、供应商谈判、产品采购、产品包装、市场营 销、销售接待、导游服务等综合能力创新性和持续性将受 到严峻的考验，同时其人力成本、营销费用、产品开发风 险等都将不同程度的提高。
休闲度假在方式上主要是散客和家庭式组织方式，而不 了淡旺季的客源分布，有利于景区资源的有效利用，也能
是观光旅游的团队性的组织方式。传统的旅游业会发生 提高旅游环境质量。所以旅游景区就要改变以往的宣传
本质性的业态变化。
促销方式，不能都集中在黄金周，要策划更多的适合旅游
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商业经济 第 2009 年第 7 期
(一)对旅游者的影响 1.旅游者的出游能力增强。可自由支配收入及闲暇时 间是形成出游的最基本条件，我国经济的发展使公民可 自由支配收入逐年增加，新休假制度一方面使公民的出 游时间增加，另一方面使公民在选择出游时间上更加灵 活。所以新休假制度使公民的闲暇时间的增加，无疑进一 步增强了公民出游的可能性，成为现实的旅游者。 2.旅游者的出游时间和方式多样化。①新休假制度取 消了“五一”黄金周，相应增加了清明节、端午节与中秋节 等传统节日，导致了公民外出长距离旅游时间将主要集 中于“十一”黄金周，而清明节、端午节与中秋节等传统节 日假期只有 3 天，将限制公民进行长距离旅游出行愿望， 所以也限定了居民出行的范围，人们出游主要以中短途 旅行为主。②新休假制度在年度上时间的均衡分布，促使 公民由黄金周集中消费转为“分散式”的理性消费，更原 意选择以放松身心的休闲度假为主题的旅游。比如到城 郊乡村体验大自然的乡村旅游，在省内或省际周边的旅 游景区欣赏秀美风光的短线旅游将增多；自助游、自驾游 将增多。③带薪年休假和其他几种假期的可选择性组合， 使出游方式更加多样化；中程、远程旅游更能得到时间保 障；家庭成员共同闲暇时间增加，家庭集体出游将增多。 3.旅游者出游呈现散客化。新休假制度使短线的、自 助的旅游方式增加，这样就必然使散客增多；另外随着时 间推移，旅游者自身的旅游经验逐渐丰富，将使散客数量 进一步增多，加速“散客时代”的来临。自上世纪 80 年代 以来，世界旅游市场呈现出散客化的趋势，欧美各主要旅 游接待国的散客市场份额达到了 70%～80%。经营和接 待散客旅游的能力，已经成为衡量一个国家或地区旅游 业成熟度的主要标准。近年来，我国散客旅游市场也发展 迅速，2005 年“五一”最重要的变化就是从传统的长线观 光游向都市休闲度假游发展。此次新休假制度的实行也 从制度上为“散客时代”的来临提供了时间的可能性，将 进一步促进“散客时代”的到来。 (二)对旅行社的影响 1.长线团明显减少，旅游线路由长线向中短长线并重