中国最新设立县级市标准和新老设市标准对比

中国最新设立县级市标准和新老设市标准对比

一、每平方公里人口密度为350人以上的县，达到下列标准，可撤县设市：

1、县人民政府驻地所在镇总人口不低于12万人，其中具有非农业户口的人口不低于10万人。全县就业人口中从事非农产业的人口不低地60%。

2、全县国内生产总值不低于60亿元，或人均国内生产总值不低于8000元；财政收入不少于3亿元，或人均财政收入不低于600元；第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的经重达到75%以上。

3、城区公共基础设施和社会服务设施（包括道路建设、地名标志、邮电通讯、文化教育、卫生体育、环境保护、社会公益、社会福利和社区服务等）较为完善，其中自来水普及率不低于95%，有较好的供排水系统。污水处理率不低于35%，人均公共绿地不低于25平方米（或建成区绿化覆盖率不低于25%）。

4、全县乡镇总数中的镇的数量不低于60%。

二、每平方公里人口密度为100人至350人的县，达到下列标准，可撤县设市：

1、县人民政府驻地所在镇总人口不低于10万人，其中具有非农业户口的人口不低于8万人。全县就业人口中从事非农产业的人口不低于55%。

2、全县国内生产总值不低于40亿元，或人均国内生产总值不低于6000元；财政收入不少于2亿元，或人均财政收入不低于500元；第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到70%以上。

3、城区公共基础设施和社会服务设施（包括道路建设、地名标志、邮电通讯、文化教育、卫生体育、环境保护、社会公益、社会福利和社区服务等）较为完善，其中自来水普及率不低于90%，有较好的供排水系统。污水处理率不低于30%，人均公共绿地不低于20平方米（建成区绿化覆盖率不低于20%）。

4、全县乡镇总数中镇的数量不低于60%。

三、每平方公里人口密度为100人以下的县，达到下列标准，可撤县设市：

1、县人民政府驻地所在镇总人口不低于8万人，其中具有非农业户口的人口不低于6万人。全县就业人口中从事非农产业的人口不低于50%。

2、全县国内生产总值不低于20亿元，或人均国内生产总值不低于5000元；财政收入不少于1.5亿元，或人均财政收入不低于400元；第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到70%以上。

3、城区公共基础设施和社会服务设施（包括道路建设、地名标志、邮电通讯、文化教育、卫生体育、环境保护、社会公益、社会福利和社区服务等）较为完善，其中自来水普及率不低于90%，有较好的供排水系统。污水处理率不低于30%，人均公共绿地不低于20平方米（建成区绿化覆盖率不低于20%）。

4、全县乡镇总数中镇的数量不低于50%。

四、中、西部地区设市标准下浮一挡，每平方公里人口密度为350人以上的县达到第二档标准，每平方公里人口密度为100人至350人的县达到第三档标准，可撤县设市。

五、经济发展迅速、已成为该地区经济中心、具有重要地位和良好发展前景的镇，根据行政管理合理布局的需要，经论证确有必要并达到下列标准时，可撤镇设市：

1、全镇从事非农产业的人口不低于10万人，其中具有非农业户口的人口不低于8万人。全镇就业人口中从事非农产业的人口不低于80%。

2、全镇国内生产总值不低于20亿元，人均国内生产总值不低于9000元；财政收入不少于1亿元，人均财政收入不低于500元；第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到80%以上。

3、城区公共基础设施和社会服务设施（包括道路建设、地名标志、邮电通讯、文化教育、卫生体育、环境保护、社会公益、社会福利和社区服务等）较为完善，其中自来水普及率不低于90%，有较了的供排水系统。污水处理率不低于30%，人均公共绿地不低于20平方米（建成区绿化覆盖率不低于20%）。

撤镇设市时，可根据当地实际情况适当高速其辖区范围，以保证新设市的长远发展。同时，在机构设置上，应本着“精简、统一、效能”的原则，其机构、编制数量应适当少于撤县所设市的机构、编制数量。

六、特殊地方设市标准

1、自治州人民政府或地区（盟）行政公署驻地县，撤县设市时，可按每平方公里人口密度为100人以下的县的设市标准执行。

2、自治州人民政府或地区（盟）行政公署驻地镇，撤镇设市时，全镇从事非农产业的人口不低于6万人，其中具有非农业户口的人口不低于5万人；全镇就业人口中从事非农产业的人口不少于50%。国内生产总值不低于8亿元，人均国内生产总值不低于5000元，财政收入不少于5000万元，人均财政收入不低于500元，第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到65%以上；

3、沿海、沿江、沿边境重要的港口和贸易口岸，以及国家重点骨干工程所在地，撤县设市时，人口指标可按每平方公里人口密度为100人以下的县的设市标准执行，经济和其他指标可按每平方公里人口密度为100人至350人的县的设市标准执行。

4、具有政治、军事、外交等特殊需要的地方，可根据实际情况适当放宽设市条件。旗、自治旗、自治县等县级行政区划单位设市时，参照上述标准执行。国家或省（自治区）确定予以重点扶持的贫困县不得设市。县级市不设区和区公所，撤县设市后，原由县管辖的乡镇，由市管辖。

七、新设市要符合本省（自治区）国民经济和社会发展规划、城镇体系规划、城镇环境规划和土地利用总体规划的要求，符合国家和省（自治区）制定的设市预测与规划的要求，符合城市空间布局的要求，具有法定的行政区域界线，具备良好的区位、水资源、地质条件和生态环境，其环境影响评价符合环保法律法规的要求。已编制和实施城市建设规划和土地利用总体规划，城市建设用地要严格执行土地管理的有关规定，体现国家可持续发展战略的要求。

八、市的设立及其行政区划调整和变更，按照国务院关于行政区划管理的有关规定办理。

九、本标准中的经济指标，将根据全国经济和社会发展情况，适时进行调整。

十、本标准由民政部负责解释。

来源：浚县民政网/ReadNews.asp?NewsID=325

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相关链接（一）：民政部提新设市标准行政区划趋省县乡三级制

凤凰卫视2004年9月18日消息国家民政部经过四、五次改稿，已经制定了新的设市标准并上报国务院。该标准的制定酝酿了大概有六、七年时间，标准主要突出人口、经济、基础设施等三大指标，并更加侧重诸如城市污水排放等有关生态环境基础设施建设的内容，反映了科学发展观的要求。

香港大公报报道，目前实施的设市标准是一九九三年出台的，诸如经济等指标已经远远落后于现实并制约了县市经济的发展。如果新标准得到批准实施，中国城市协会和上海社科院专家预测，已经冻结的「县改市」有望得到再次实施，而目前把县及县级市并入大城市辖属区的趋势将受遏制。比较混乱的县市行政区划将得到比较好的规范。

学者并提议，对于城市应按规模大小，分设「都市省」、「都市县」和「市」，使之与「省、县、乡」的行政区划相对应，从而实现「城乡分立，城乡分治」。

逐步削地级市权限

有权威人士批评说，现在火热进行的县及县级市改为大城市下辖区的做法，「是在为城市剥夺农村提供条件」。该人士展望我国将来行政区划改革时表示，制定新的设市标准，再加上近几年来的浙江、湖北、福建等省份对部分县市实施的「强县扩权」政策，可以为逐渐削减地级市的权限，实现「省、县、乡三级制」做准备。

重划省区这样的重大改革，涉及到权力和资源等再分配的问题，并需要修改宪法的相关条款，「牵一发而动全身」。学者预料，国家会非常谨慎对待重划省区问题，特别是涉及少数民族地区的改革，更