2018年智能养老标准化研究及实践研究报告
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摘 要： 近年来，我国人口老龄化速度逐步加快，程度也越来越深，智能养老依托新一代信息技术，在应对人口老龄化带来的挑战方面优势明显。与发达国家相比，智能养老在我国起步较晚，尚未形成智能养老领域的标准规范体系，存在公共健康医疗数据共享不足、智能养老产品与系统间联通障碍明显、信息化管理和监督水平难以适应市场发展等问题，制约了智能养老产品、技术的应用推广。建议以完善的制度体系为基础，积极推动智能养老的标准体系设计以及关键标准布局，为智能养老产业持续发展提供有效支撑。
一 引言近年来，我国人口老龄化速度逐步加快，其程度也越来越深。我国在建设养老服务体系的过程中，也面临诸如家庭养老功能弱化、劳动力急剧减少、空巢老人比例升高、老年人健康水平普遍较低、养老服务专业人才短缺等严峻挑战。与其他养老形式相比，智能养老突出表现在联通物联网、云计
２０１８年智能养老标准化研究及实践研究报告算方式辅助、大数据提供帮助方面，同时对空间、地理等多重信息进行管理，将现代科技与传统养老服务理念有机结合，优势明显。未来，伴随着互联网的成长，对新技术和新产品具备较强接受能力的８０后、９０后将在我国人口老龄化发展最快、最严重的阶段逐渐步入退休期，
智能养老将成为未来老年人首选的养老方式之一，它将为未来我国老龄化人口压力的化解、推动服务老年人相关产业的发展产生强大的推进力。所以，笔者认为，智能养老产业及标准化探索是一项既充满现实意义，又能够为未来社会发展提供帮助的重要课题。
二 智能养老的定义及相关思考（一）智能养老研究现状1国际研究现状国际上，智能养老的概念最早出现在英国，之后发展至欧洲其他国家，主要是指将新技术应用于养老领域，给老年人生活带来便利。随着科技发展和经济水平的提高，智能养老的概念逐渐延伸至家庭养老和社区养老领域，除了先进的管理系统和完善的服务设施之外，又将高技术含量的智能穿戴设备和先进的服务理念涵盖其中，通过满足不同层次老年人的个性化需求，改善其晚年生活。根据世界卫生组织的定义，就地养老就是个人不论其年龄、收入和能力，能够在自己家里和社区中安全、独立、舒适地生活。国际老龄联合会国际合作部主任格雷格·肖（ＧｒｅｇｏｒｙＲｏｓｓＳｈａｗ）认为，就地养老在依靠智能科技支持的情况下，会让老人对自己的身体情况有一个良好的把握，与护理人员之间保持良好的沟通，对身体康复、全天照护的项目实施也有促进作用。2我国对智能养老的认知不可否认，我国对智能养老的研究落后于发达国家，直到２０１０年，在中国互联网技术有了一定程度的提高之后，我国才对智能养老进行系统的研究，对居家、社区和机构养老如何与互联网技术进行融合开始探究。作为规范性文件，《养老住区智能化系统建设要点与指数指导》在２０１１年颁布，对全国的养老住区智能化系统进行评级，养老建筑设施的智能化得以逐步推广。而在２０１２年，全国老龄工作委员会办公室提出“智能化养老理念”，批准华龄智能养老产业发展中心在这一领域开展有益的研究。从２０１２年到现在，依靠着飞速发展的互联网技术和高新科技辅助，国家和社会对智能养老的看法也经历了翻天覆地的变化，在多种条件的综合作用下，智能养老理念及相关产品和服务逐步被市场所接受并迅速发展起来。
（二）智能养老标准研究现状1国际研究现状目前，已有多个国外机构和组织开展智能养老标准化研究工作，经过了多年的发展，取得了一定的成果。（１）欧盟。欧盟从１９世纪末开始，就出现了老龄化现象，一些国家开
始迈入老龄化。为应对老龄化，欧洲多个权威标准化机构，例如欧洲标准化委员会（ＣＥＮ）、欧洲电工标准化委员会、欧洲电信标准协会，以及欧盟各个国家的标准机构与行业协会标准设计团体，设计实施了多个聚焦老龄社会的标准。特别要提出的是，欧洲标准化委员会（ＣＥＮ）成立了ＣＥＮ／ＴＣ３８５“老年人住房服务”项目委员会。但欧盟标准多侧重于在住宅和运输系统中
考虑儿童、老年人与残疾人的需求，没有专门针对智能养老及将信息技术应用于养老领域的标准。（２）美国。作为世界上养老保险业发展得最好的国家，美国在养老服
务标准化运作方面有着巨大的优势和丰富的经验。早在１９９７年，美国所有的养老机构就开始由政府主导实施准入和标准化报告制度。美国卫生部医疗保险和医疗救助中心发布实施相关养老服务标准，以此来监督和检查国内的养老机构。即便如此，美国依旧没有在养老服务业领域发布权威性的国家或行业技术标准。目前，ＡＮＳＩ／ＩＥＳ－ＲＰ－２８－０７《考虑老年人生活的灯光及视觉环境要求》是唯一一项美国在养老领域发布的国家技术标准。2国内养老服务标准化研究进程当今社会，我们处在“银发浪潮”来袭、养老问题越来越受到重视的时代，许多企业、研究机构以及相关单位纷纷投身智能养老各个领域的探索当中。为了更好地保证智能养老相关产品质量、提升智能养老服务水平、切实保障老年人权益，智能养老标准化已成为现阶段面临的重要课题。我国的智能养老标准化研究主要经历了以下几个阶段。（１）养老服务标准化的探索研究。２００９年，民政部社会福利和慈善促
进司牵头成立全国社会福利服务标准化技术委员会，该协会主要的工作是全国社会福利领域标准化的制定和实施，现已制定３６项标准，其中有６项是国家标准。国家标准化委员会、工业和信息化部共同领导的全国信息技术标准化技术委员会、全国服务标准化技术委员会以及全国残疾人康复和专用设备标准化技术委员会等机构也从不同的方向和工作范围为养老标准的制定和实施做出自己的努力和贡献。上述机构在网页无障碍设计与应用、智能穿戴设备、ＲＦＩＤ技术与接口、物联网数据等信息技术应用标准的研制与应用方
面进行了探索。全国服务标准化技术委员会和全国残疾人康复和专用设备标准化技术委员会也分别从服务与残疾人设备等领域推动了标准研制与应用。总的来说，这一阶段我国养老领域标准化的研制还仅局限在养老服务领域，除此之外的养老信息化服务或者智能养老信息化管理标准等方面进展甚微或者说处于空白。（２）智能养老标准化的探索研究。２０１３年９月，国务院发布《关于加
快发展养老服务业的若干意见》（国发〔２０１３〕３５号），在这份文件中，国务院明确要求各地方政府、机关、事业单位要为各地的老年人提供养老信息化服务，尤其明确各地政府要支持相关企业运用互联网等创新手段，实施先进的智能养老服务，在电子商务、居家养老服务平台、家政预约、服务缴费等方面为老年人提供相应的服务。由国家发改委牵头，１４个部门共同印发的《关于印发１０个物联网发展专项行动计划的通知》（发改高技〔２０１３〕１７１８号），以及《国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于请报送２０１３年
国家物联网应用示范工程工作方案的通知》（发改办高技〔２０１３〕２１９３号）等一系列文件，对推动智能养老工作展开总体部署。２０１４年，国家发改委遴选推动了一批以物联网为代表的重点项目，促
进了信息技术应用和标准化的探索。国家重点项目在充分考虑老年人需求的基础上，探索建立利用物联网技术实现养老服务职能化的技术体系，在信息技术应用和标准化方面呈现基础硬件和信息采集传输设备种类多、覆盖面广，重视大数据的存储和处理，注重建设互联互通的物联网技术体系，着力打造灵活自由、易实现、可维护的服务平台，促进各类服务应用系统的多样性、模块化等五大特点。浙江绍兴市在智能养老标准研究制定领域率先做出探索，着力制定和完善智慧养老服务相关标准。２０１５年１２月，绍兴市质量技术监督局对拟批准发布的《智慧居家养老服务信息平台建设与管理规范》等７项推荐性市级地方标准规范公开征求意见，其中，有２项智能养老标准。同时，绍兴市注重相关标准的宣传推广工作，以街道社区为支点，通过服务培训等活动的开展，将养老服务标准的相关知识用业务培训的形式进行强化，推动智能养老标准化、规范化意识的普及和推广，推动智能养老标准在基层的应用。
表１ 绍兴市２０１５年公开征求意见的推荐性地方标准序号标准规范名称１智慧居家养老服务信息平台建设与管理规范
２智慧居家养老服务企业（组织）基本规范３老年人信息管理规范４居家养老服务人员管理规范５居家养老服务照料中心服务与管理规范６居家养老服务照料中心基本设施规范７居家养老入户服务规范
资料来源：绍兴市质量技术监督政务网。
这一阶段，智能养老市场逐步发展，智能养老产业逐渐由企业自主参与向政府倡导、引导转变。随着智能养老相关产品和服务的渐为人知、推广和普及，国家和政府在政策出台、财政扶持、企业准入制度、资金投融资支持等方面多管齐下，在社会各个方面如互联网、信息惠民、科技创新乃至健康、保险、游戏等领域推动智能养老产业发展。相关政策对养老相关的信息技术等领域的标准研制也给予了一定重视，但仍未对智能养老的标准体系设计、关键标准布局等问题提出具体要求。另外，信息技术、健康以及养老领域的学术机构、具备研究实力的行业协会和学会以及相关专业组织在智能养老标准领域进行积极探索，取得了一定成果。２０１２年１０月，中国老龄产业协会与中国标准化研究院签订了《中国老
龄产业行业标准体系建设战略合作协议》，全面启动了老龄产业标准体系的建设工作。２０１３年１０月，中国老龄产业协会与中国标准化研究院共同举办“标准建设与养老社区（基地）建设发展论坛暨老龄宜居社区（基地）标准
发布会”，正式发布《老龄宜居社区（基地）基本要求》和《老龄宜居社区（基地）评价指南》两项标准。该标准旨在规范养老社区建设与管理，满足不同老年群体的养老需求。从养老社区建设、护理服务、运营管理、信
息化建设等方面针对新建、扩建和改建的高端老年宜居社区的建设与管理工作提出了评价原则、指标、等级划分要求和评定方法。２０１４年，在中国标准化研究院的支持下，华龄智能养老产业发展中心
组织智能养老领域相关专家以及在智能养老行业具备一定实践经验的企业负责人共同研究并制定了智能化养老实验基地相关标准，先后出台了智能化养老实验基地《建设规范》和《管理办法》。经过多次专家研究和广泛论证，华龄智能养老产业发展中心分别于２０１４年１０月和２０１５年１月，正式发布《智能养老实验基地建设标准：规划设计标准》和《智能化养老实验基地智
能化系统技术导则》，规定了智能化养老实验基地智能化建设的术语、原则，以及建筑设施、物业管理、健康管理、生活服务、照护服务、文化娱乐等六大方面智能化系统的覆盖区域、应用对象、基本要求、规划功能要求等体系构建。上述标准不仅成为老龄产业标准体系的重要组成部分，也解决了当时我国智能养老标准缺失的问题。伴随物联网、大数据等高新科技的进步及其与健康管理、医疗照护、养
