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安全生产领域推行行政综合执法制度初探(2021年)

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Safety management is an important part of production management. Safety and production are in

the implementation process 实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE

综合

第 2 页 安全生产领域推行行政综合执法制度初探(2021年)

行政综合执法是指一个行政机关或法律法规授权的组织或者依法授权的组织，依据一定的法律程序在合理的管理幅度范围内，综合行使多个行政机关或法律法规授权的组织的法定职权的行政执法制度。这项制度将多个行政机关或法律法规授权的法定职权在一定框架内由一个行政机关或法律法规授权的组织或者依法授权的组织集中行使职权。推行这项制度，旨在解决当前随着改革的不断深入，行政职能划分在市场规模的日益扩大、利益组合关系的日趋复杂、交织性社会事务不断涌现的前提下出现的执法扰民，事权交叉，管理缺位的现状。这项制度的推行，不仅将日常管理、监督检查和实施处罚等职能进一步综合起来，而且可以据此对政府有关部门的职责权限、机构设置、人员编制进行相应调整，从体制上、源头上创备注说明：安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程，两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的基础。 实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE

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第 3 页 新行政执法体制。工作实践中，笔者参与了几次安全生产综合（联合）执法工作，并对推行安全生产行政综合执法制度进行了认真分析和思考，提出自己初浅的认识，以期引起大家对推行此项制度的关注和讨论，并以此为解决安全生产执法部门的困惑有所裨益。

一、推行安全生产行政综合执法制度的依据

《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”为推行第十六条的规定，国务院在其发布的《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发[1996]13号）中规定：“各省、自治区、直辖市人民政府要做好相对集中行政处罚权的试点工作，结合本地方实际提出调整行政处罚权的意见，报国务院批准后施行。”这样，国务院文件将行政处罚法第十六条的规定概括为“相对集中行政处罚权”，（实践工作中有的称其为“综合执法”）。对于解决多头执法、职权分散和交叉、执法机构庞大等问题，无疑是一个突破方向。 实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE

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第 4 页 在安全生产领域推行行政综合执法制度，2002年颁布实施的《安全生产法》为我们提供了明确的思路。安全生产事关人民群众的生命、财产安全和社会稳定的大局。同时，安全生产又涉及各行各业和社会的方方面面，从有利于加强安全生产监督管理的原则考虑，需要有一个综合部门对各个领域、行业安全生产工作的监督管理全面负责，并行使必要的协调、公共服务等职能。《安全生产法》第九条明确规定了安全生产工作管理体制。《安全生产法》规定，安全生产工作监督管理体制是综合管理与专门管理相结合，统一管理与分级管理相结合。统一管理与分级管理、综合管理与专门管理的关系是分工负责，各司其职，不能互相取代，但又互相配合、互相协作，不能各行其是。《安全生产法》是安全生产执法的基本法，从《安全生产法》的立法过程可以看出，《安全生产法》是一部综合性法律，内容涉及到安全领域的各个方面。而安全生产监督管理局就是安全生产综合监督管理的职能部门。为此，2008年实施的《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局15号令）第六条进一步明确规定县级以上安全监管监察部门应当在各自的职责范围内对安全生实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE

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第 5 页 产违法行为行政处罚行使管辖权。并明确规定安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的县级以上安全监管监察部门管辖。为推行安全生产综合执法提供了法律依据。

二、推行安全生产行政综合执法制度的必要性

企业安全生产监督管理涉及到的法律法规多，执法主体多，管理部门多的安全生产管理“三多”现状，需要有效推行安全生产行政综合执法制度。据统计，安全生产涉及到的法律、法规、标准达157部，其中：法律24部，行政法规30部，部门规章53部，国家标准20部，行业标准30部。我们知道，一切生产经营单位从事生产经营活动，首先必须确保安全，无法保证安全的，不得从事生产经营活动，绝不允许以生命为代价来换取经济的发展。安全生产是生产经营单位的基本义务。由于生产经营单位线长，面宽，领域广，为了使安全生产的要求落到实处，一系列涉及安全生产的法律、法规和规章，对各类生产经营单位的安全生产均提出了基本要求，达不到要求的，各行业主管部门均可依法行使行政执法权。如《劳动法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE

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第 6 页 上交通安全法》、《建筑法》、《煤矿安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》、《民用爆炸物品管理条例》、《内河交通安全管理条例》、《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，等等。均规定有企业各种生产经营活动所应具备的基本安全条件和要求，不具备安全生产条件或达不到安全生产要求的，不得从事生产经营活动。此外，一部《危险化学品安全管理条例》就明确了经贸、安监、公安、工商、质监、交通、环保、铁路、民用航空、邮政等10个管理部门和地方人民政府的管理职责。致使出现了一个企业有近30余个部门单位管理的不争事实。

在综合执法过程中，我们也发现，抽调参与综合执法的人员均是本部门的工作骨干，业务骨干，但却常常为一些安全隐患的责任谁负问题争论不休。因此，笔者认为，有必要在安全生产领域中推行行政综合执法制度，以一个相对一致的姿态调控当前具有交叉性的安全生产执法关系和呈现出的难以归类的社会事态。避免由于执法主体多，部门间对执法的理解不同，造成各自为政、互相扯皮，形不成工作合力；避免出现一些违法违规行为有权的看不见，看得实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE

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第 7 页 见的无权管的现象；避免在当前机构改革过程中的权能交叉，造成好管的事或者有利的事争着做，不好管或者无利的事互相推，出现管理调控缺位和互相推诿或越权等种种弊端。

三、推行安全生产行政综合执法制度的工作建议

笔者参与的行业综合执法，主要是对一个时段或重大个案突击性的整治活动，在执法过程中，由于缺乏统一的执法模式，使得联合执法行动的组织、指挥和协调相当困难；由于部门参与多，各部门均针对自已的职责和行业工作特点，各吹各的号，各唱各的调；由于总想解决很多问题，盲目求大、求全，领域铺的太宽，主旨不鲜明，重点不突出。综合执法的优势不仅没有表现出来，而且原有的稳定的管理力量也受到企业的质疑，违背了综合执法的初衷。所以，要推行安全生产行政综合执法，需要我们注意和规范好几个方面的工作并形成长效机制，将安全生产行政综合执法作为经常性的管理方法，确保执法效果。

（一）结合机构改革明确执法主体。《安全生产法》虽然明确安监部门是安全生产综合监管部门，但当前安监部门往往成为安全的实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE

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第 8 页 牵头部门，在一些地方看来，安监是个筐，涉及到安全的事统统往里面装，繁杂的工作事务使得一些安监部门着力点多，精力分散，甚至有时是“种了别家的责任田，而荒了自家的自留地”，发挥不了综合执法的作用。因此，推行安全生产行政综合执法，需要进一步明确执法主体。此外，要结合机构改革，认真清理和明确涉及安全生产行政综合执法机关的性质、职能、权限和责任，克服安全生产行政综合执法角色混乱、权责不清的现象。应明确规定安全生产行政综合执法的部门，需要大量承担专门的安全生产行政执法职能，应当定性为行政机关，不允许行政执法者利用职权搞营利性、强制性的有偿“服务”来“挣饭钱、挣菜金”。

（二）建立切合实际的执法制度。安全生产行政综合执法的执法权集中以后，之前的所有行政管理职能都还分属于相关行政职能机关。由于行政管理活动的复杂性和多面性，各个部门之间，从本位利益出发，普遍存在着一种“不买帐”的现象。而对于一个具体的行政管理活动，行政管理权和处罚权又多是相互依存、相互促进、相互制约的，而旧的行政管理习惯和行政管理职能的分散性，客观实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE

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第 9 页 上使相对集中后的安全生产行政执法权和其他行政管理权的协调难的问题显得更加突出。安全生产行政执法权的实施机关与行政职能机关如果协作不好，由于责任和利益所致，双方都想把本部门的职责分清，却又都不愿履行监督检查职责，认为监督检查职责都是对方的职责，由此造成了谁都可以管、谁也都可以不管的局面。将会带来三个方面的后果，即一是影响安全生产行政执法权实施机关行使执法权。二是影响行政职能机关行使行政管理权的积极性。三是行政职能部门作为主管部门，应当对安全生产领域行使日常的监督检查职责，安全生产行政执法权实施机关为了行使行政执法权，也必须对安全生产领域进行监督检查，由此出现了新的监督检查职责的交叉。因此，推行安全生产行政综合执法制度，首要制定涵盖安全生产领域推行行政综合执法制度的目的、原则、作用，执法主体的设立、性质、地位、职责，执法的具体管理体制、运作方式、执法程序等一系列执法制度，对涉及安全生产生产行政综合执法工作的各个方面进行全面的规范。

（三）合理框定执法范围。首先要考虑安全生产综合执法的“量”，实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE

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第 10 页 即安全生产行政综合执法权的集中只能是一定数量的集中，量太小，难以形式规模，造成资源浪费；量太大，则规模难以控制，无法发挥好的效益。具体应当以安全生产行政执法权实施机关所处地位以及其行政行为的能力确定其行政行为的总量；应以行政机关的人力、物力、财力配备确定安全生产行政执法权实施机关行政行为的总量。其次要考虑安全生产行政综合执法的“质”，即在有限的数量之内应当优先集中哪些安全生产领域的重要行政综合执法项目。这些项目必须具有有关性，主要表现为相互接近和相互关联。要切实做到集中的职能在管理客体和对象上基本属于同一类，行为目的、活动规律基本相同。如果将没有任何联系的项目集中在一起，由一个行政执法机关去实施，执法人员难以掌握，也难以取得集中处罚的效果。推行安全生产行政综合执法制度主要的目的是通过综合执法，建立“精简、统一、效能”的行政执法体制。因此，确定安全生产行政综合执法权的范围还应当主要集中在日常的、案情简单、能直接判断不需要进行更进一步技术检查或技术鉴定的、大量存在的违法行为。而对于那些案情复杂隐蔽，专业性、技术性较强的违法案件则

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安全生产行政执法年工作方案

安全生产行政执法年工作方案

“安全生产行政执法年工作方案”

一、工作目标

1.提升安全生产监管水平，确保行政执法到位。

2.加强安全生产法规宣传，提高企业安全生产意识。

3.建立健全安全生产长效机制，预防和减少生产安全事故。

二、工作重点

1.严格执法，打击非法违法行为。

2.强化监管，督促企业落实安全生产主体责任。

3.加强培训，提高行政执法人员业务素质。

三、具体措施

1.开展安全生产大检查

（1）对重点企业、重点部位进行拉网式排查，确保不留死角。

（2）对存在安全隐患的企业，依法进行处罚，督促整改。

2.加强安全生产法规宣传

（1）利用网络、报纸、电视等媒体，广泛宣传安全生产法规。

（2）开展安全生产知识竞赛、讲座等活动，提高企业员工安全意识。

3.建立健全安全生产长效机制

（1）制定安全生产责任制度，明确各级领导和部门职责。

（2）建立健全应急预案，提高应对突发事件的能力。

4.提高行政执法人员业务素质

（1）定期举办行政执法培训班，提升执法人员业务水平。 （2）开展执法经验交流，借鉴先进地区执法经验。

5.严格执法，打击非法违法行为

（1）对非法违法生产经营行为，依法予以严厉打击。

（2）加强与公安、市场监管等部门的协作，形成合力。

四、工作安排

1.第一季度：开展安全生产大检查，对存在安全隐患的企业进行整改。

2.第二季度：加强安全生产法规宣传，提高企业安全生产意识。

3.第三季度：建立健全安全生产长效机制，开展行政执法培训。

五、组织保障

1.成立安全生产行政执法年工作领导小组，负责组织、协调、指导工作。

2.各部门要密切协作，形成合力，确保工作顺利进行。

3.加强对安全生产行政执法工作的考核，确保各项工作落实到位。

六、注意事项

1.严格遵循法律法规，确保行政执法合法性。

2.注重执法公正，维护企业合法权益。

3.提高工作效率，确保行政执法及时、准确。

安全生产，关乎人民群众生命财产安全，关乎社会稳定。我们要紧紧围绕工作目标，细化工作任务，强化措施落实，为营造安全稳定的生产环境而努力奋斗。

2021应急管理局安全生产行政执法工作计划

2021应急管理局安全生产行政执法工作计划

2021应急管理局安全生产行政执法工作计划

为进一步加强安全生产依法行政，规范安全生产行政执法行为，落实安全生产行政执法责任，实现安全生产行政执法工作制度化、规范化和科学化，根据《安全生产年度监督检查计划编制办法》的通知要求，结合我区安全生产行政执法工作实际情况，特制定X年度区应急管理局安全生产监管执法计划。

一、编制目的和编制原则、（一）编制目的。以深入全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神和总书记关于安全生产重要指示批示为指导；以“XX”主题教育为载体；以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（中发〔X〕X号）和省委、省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《省安全生产条例》及《党政领导干部安全生产责任制实施细则》的要求，认真履行安全生产监管职责，坚持源头管控、标本兼治、综合治理，强化红线意识和底线思维，适应安全生产工作新常态，突出执法重点，创新执法方式，明确执法责任，强化依法治安，提高执法效率，严肃查处安全生产非法违法行为，全面规范安全生产秩序，深入推进安全生产“铸安行动”和风险管控“六项机制”建设。促进各类生产安全事故持续“双下降”，有效防范较大事故和坚决遏制重特大事故的发生，实现全区安全生产形势持续稳定好转。

（二）编制原则。以法律、法规、规章、规范性文件为依据，做到严格执法。根据现有人员的情况，进一步提高工作效率，量力而行，统筹谋划，坚持属地监管、分级负责，以危险化学品、烟花爆竹、工贸企业的有限空间、粉尘涉爆等为重点，配合市煤炭局做好煤矿外围工作，开展定期和专项检查。突出重点，加强宣传教育和监督管理，全面落实企业安全生产的主体责任和全员责任制。

二、工作目标、主要任务和检查方式。（一）工作目标。通过履行安全生产监督检查的法定职责，进一步督促生产经营单位落实安全生产主体责任，严厉打击非法违法生产经营行为，突出抓好全区危险化学品、烟花爆竹、工贸企业的有限空间、涉尘涉爆等重点领域的专项整治，着力解决安全生产工作中的薄弱环节和突出问题，及时有效地消除和控制事故隐患，进一步减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，确保全区各类生产安全事故指标均控制在市人民政府下达指标范围内。

2021年行政执法全过程记录制度的探索与实践

2021年行政执法全过程记录制度的探索与实践

第1页共19页 2021年行政执法全过程记录制度的探索与实践

党的___届___中全会决定提出要“推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”(以下简称“三项制度”)。推行“三项制度”对于促进行政机关严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。

___年___月___日，中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过了《推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案》(简称《试点方案》)。《试点方案》确定___市工商局作为执法全过程记录制度的试点单位之一，由国家工商___实施。

《试点方案》明确了工作要求，执法全过程记录制度重在规范执法程序。试点单位要逐步扩大执法音像记录的适用范围，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动，实现全过程记录;要加强执法数据的统计分析，充分发挥执法大数据在政府决策、行政管理、优化服务、监督权力等方面的作用。《试点方案》明确了执法全过程记录制度试点单位的主要工作任务:(一)规范文字记录。要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。

(二)推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，要进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。 第2页共19页 (三)提高信息化水平。要积极利用大数据等信息技术，结合办公自动化系统建设，探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

(四)强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、___应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。同时，《试点方案》还明确了试点工作完成的时限:___年底前完成。

2021区县综合行政执法体制改革调研报告

2021区县综合行政执法体制改革调研报告

2021区县综合行政执法体制改革调研报告

一、X旗综合行政执法改革试点基本情况。x年底以来，按照x市委、市政府关于推进旗区综合行政执法体制改革的安排部署，X旗及时成立了综合执法改革领导小组，对照任务清单，细化工作分工，不断夯实责任，全力推进综合行政执法改革。

一是编制印发“两个方案”，组建执法机构。x年x月，经x市人民政府批复，X旗人民政府制定出台了《X旗综合行政执法体制改革试点工作实施方案》和《X旗各镇综合行政执法体制改革试点工作实施方案》，明确了改革试点步骤、任务划分、机构撤并、编制调整、人员调配、责任落实等原则，从旗级和乡镇两个层面，在整合优化部门内部执法职能的基础上，积极探索推进跨部门、跨领域、跨区域的综合执法，通过横向整合，将原有的x支行政执法队伍整合为x支；纵向延伸，实现x镇综合行政执法全覆盖。

二是先试先行，创新基层执法模式。按照“属地管理”原则和“条块结合、以块为主”的管理模式，推行区域性综合行政执法改革试点，组建乡镇综合执法局。在现有各乡镇执法力量的基础上，由旗直农牧林水、交通运输、卫生计划、城乡管理、文化旅游、劳动监察等综合执法局在各镇行使的执法职能下放到镇综合执法局，实施“一支队伍管全部”的综合执法机制，将执法范围由城市向农村牧区延伸，实现了综合执法无缝对接、执法全覆盖。

三是印发“五定”方案。在反复讨论、广泛征求意见的基础上，x年x月中旬印发了全旗各镇、各综合执法局（队）“五定”方案，进一步明确了旗、镇两级综合执法局机构建制、人员编制和职能职责。五是协调督促综合执法局（队）开展工作。在委托执法方面。为实现“跨部门、跨领域、跨区域一支队伍综合执法”的目标，在取得自治区人民政府批复前，通过委托行政执法的方式开展工作。目前，旗各主管局均已与旗直各综合执法机构签订了执法委托书。在实施方案制定方面。旗级各综合执法机构和x个镇综合执法局各自的《综合行政执法实施方案》全部编制完成。按x市委市政府关于综合执法“六个统一”的要求方面：各综合执法局（队）办公场所已确定，并全部完成挂牌。敖镇综合执法局坚持把加强基层保障作为基础性、长远性、战略性工程来抓。今年以来，该局以办公场所为重点，把有限的经费用在刀刃上，全面加强基础设施建设，改善办公条件，提升科技和装备水平，有力推动了基层综合执法工作。执法服装已完成了配备。除行业规定要求外，其余综合执法局按照全市要求执行标志统一。