当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施
方忠敬
●我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，人地关系矛盾更趋紧张，目前人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。耕地保护与国家粮食安全息息相关，“保护耕地就是保护我们的生命线”，
●当前我国耕地保护面临面积减少，质量下降，统计上报数据欠实的问题。
●加强耕地和基本农田保护的对策措施建议：（一）提高认识，强化政府和市民对耕地尤其是基本农田的保护意识；（二）加强基本农田保护的理论创新，建立健全基本农田保护法律法规；（三）科学划定永久基本农田，落实有效保护空间；（四）加快社会主义新农村建设，实现土地集约化利用；（五）加大土地开发复垦整理的力度，建立耕地储备制度；（六）坚持耕地占补数量和质量的平衡，保护耕地生态条件；（七）加强资金和技术投入，切实保护耕地和基本农田；（八）建立经济激励机制，统筹耕地和基本农田保护与区域经济发展。
我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，工业化水平的快速递增和城市化规模的急剧扩张意味着对土地的需求越来越大，人地关系矛盾更趋紧张，目前，耕地总面积已从1996年的19.51亿亩减少到2008年的1 8.2574亿亩，减少幅度达4.77%，人均耕地面积更是从1996年的1.59亩下降到人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。另一方面，耕地保护与国家粮食安全息息相关，在现阶段农业科技没有重大突破的情况下，“保护耕地就是保护我们的生命线”，因此，如何处理好“建设”和“吃饭”的问题守住18亿亩耕地红线在现阶段显的尤为重要。本文在简逑当前耕地保护面临的有关问题的基础上，提出了加强耕地保护的对策建议。 一、当前耕地保护面临的问题
当前我国耕地保护面临面积减少，质量下降，统计上报数据欠实的问题。具体表现在：一是国家建设建设用地、城市建设用地和农村建房用地存在严重的不经济观念，占用了大量耕地，造就出一批暴富房地产商和暴富贪官，造成耕地资源的严重浪费和4000多万失地农民；二是耕地闲置、荒芜范围广，面积大，危害重。由于土地产出效益较低，年轻农民大都进城进厂打工，农村现存的土地耕作者大多为老年人，大量的土地被闲置下来，近两年来，由于免征农业税，耕地闲置和撂荒面积有所增加，经济损失大。耕地闲置、荒芜，野草灌木丛生，农田生态环境恶化；耕地闲置、荒芜使农民恋土情结弱化现象加剧，干部群众耕地保护意识和土地管理法制观念淡化，是耕地保护中要解决的一大问题。三是不规范的生态退耕、农业生产结构调整，给实现规划确定的耕地保护目标带来难度。有的将基本农田退耕植树。四是土地开发整理复垦补充耕地十分有限。据知情人透露：新世纪年来，土地开发整理复垦国家投资逐年增加，造就了一批暴富土地开发商和贪官，土地开发整理复垦顼目新增耕地是“笔耕”成果，镜子里的“泡涞耕地”。五是地力衰退，生态环境脆弱。近年来，由于农业比较效益下降，农民种粮的积极性受挫，耕地重用轻养情况比较普遍，有机肥施用少，绿肥作物“下岗”，土壤理化性状变差、肥力下降；水利工程和设施失修，蓄水总量下降，有效灌溉面积减少。随着非农业建设用地的扩张，工业的快速发展，“三废”排放量增加，化肥、农药过量使用，导致农田生态问题日益严重，生态环境问题日益突出。六是统计上报的耕地数据存在不实的问题。基层讲是求是，不愿意报不实的数据，专家多次指出“耕地占补平衡有水份”，上级应知情……“官出数据，数据出官”，耕地占补不平衡，数据却平衡有余……可见，统计数据不实的问题涉及我国如何真正保住18亿亩的耕地底线，危害极大，形势严峻。
耕地保护存在的问题及建议
一、问题的背景和现状
随着人口的不断增加和经济的快速发展，全球耕地面积不断减少，土地资源面临严重的压力。耕地是农业生产的基础，也是确保粮食安全和生态平衡的重要保障。然而，耕地保护面临着一系列问题。
首先，城市扩张导致大量农用地被城市用地取代。随着城市化进程的加快，大量的农田被用于建设道路、楼盘和工厂等，导致耕地面积持续减少。同时，城市建设也带来了环境污染和生态破坏，进一步威胁到农田的质量和可持续利用。
其次，非农产业的发展使得农民转产或流失农业用地。随着工业化和服务业的快速发展，很多农民选择离开农村，进入城市从事非农产业。这导致了农田的荒芜和农业劳动力的流失，使得耕地得不到有效利用。
再者，大规模工程建设和土地整治项目破坏了耕地的完整性。一些重大工程项目，如水利、交通和能源等，需要大量土地用于建设。在这个过程中，经常会破坏农田的一体性，导致大面积的耕地荒废。
最后，耕地保护缺乏有效的监测和管理机制。由于农村地区的监管困难和监测手段的不足，许多区域的耕地遭受非法占用和破坏，耕地质量无法得到有效的保护。
二、问题的危害和影响
耕地保护问题的存在不仅威胁到粮食安全，也对环境和可持续发展造成了巨大的影响。
首先，耕地减少将直接对粮食安全造成威胁。人口的快速增长需要更多的农田来满足粮食需求，而耕地面积的减少将导致粮食生产能力下降，进而增加国家粮食进口压力。 其次，耕地保护不当会加剧环境污染和生态破坏。农田是自然生态系统的一部分，具有保护水源、保持生物多样性和抵御气候变化的重要功能。如果农田受到污染和破坏，将导致水源污染、生物灭绝和生态失衡等问题。
再者，农村经济发展和农民生活水平将受到冲击。耕地的减少和荒废将导致农业产能下降，农民的收入减少，农村经济的可持续发展受到限制。同时，农村劳动力的流失将导致农村社会结构和生活方式的变化。
三、解决问题的建议
为了保护耕地，保障粮食安全和环境可持续发展，采取以下措施是必要的：
新形势下耕地保护工作存在的问题及对策研究
摘要：当前我国人均占有耕地资源极度匮乏，但城镇化、工业化进程中，城乡建设导致耕地数量减少、质量下降，耕地保护工作面临严峻形势。文章针对当前耕地保护工作面临的问题和挑战，提出做好耕地保护工作的对策与建议，以供同行交流探讨。
关键词：耕地保护；问题；对策
耕地资源是人类赖以生存的基础和保障，是粮食生产的重要前提与保障，有利于更好地满足我国农村经济的发展需求。因此，我们要致力于提高耕地资源的使用效率，要对有效的耕地资源进行合理地安排。然而伴随随着城镇化、工业化的不断深入，建设用地需求不断增大，占用耕地面积不断扩大，导致我国耕地资源缩减加速，所以，加强新型城镇化背景下耕地保护问题的研究，具有十分重要的意义。
一、耕地保护工作面临的问题和挑战
（一）耕地闲置荒芜现象严重
随着经济建设的不断发展，社会给予了年轻人更多的就业机会，许多年轻的农民工选择了弃耕从商，或投入到城市建设的过程中，造成了农村劳动力严重不足，导致随处可见大面积的耕地被荒置，耕地利用率不高，这也对农业生态环境带来了较大的影响。特别是我区是沿海地区，地形大部分为丘陵，耕地零星分布，受土地利用现状的限制，基本农田规划的面积大部分靠近海边，因受台风和海水侵蚀的影响，相当部分耕地和基本农田属于咸碱田，耕作效益低下，农民耕作意愿不强。再加之农村干部群众自身耕地保护意识缺乏，各项耕地保护措施和政策落实不到位，从而导致耕地资源浪费问题十分突出。 （二）违法用地时有发生
一是部分市级以上重点建设项目未批先建,这些项目大都占地面积大,对耕地和永久基本农田的损毁程度也较大。二是市级重点建设项目之外的非农建设项目违法占用永久基本农田，基层政府查处不严，甚至视而不见、加以保护。三是占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。四是随着经济不断发展，农民注重经济实效，各种产业调整、生产生活等占用耕地势头有蔓延的趋势。如，以农业结构调整为名，在永久基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。
强 簪
近年来，海宁市认真贯彻“十分珍惜和合理 利用土地，切实保护耕地”的基本国策，始终把
耕地保护工作作为事关经济社会发展全局的大事
来抓，创新机制，强化管理，不断开辟强化耕地
保护的新途径，连续１ １年实现耕地占补平衡。
一、以开发促保护。积极开展土
地开发整理工作
土地开发整理是新时期建设现代农业的重要 手段，也是确保耕地占补平衡的主要手段，更是
贯彻“在保护中开发、在开发中保护”原则。实
现“以建设促保护”的新举措。海宁市舍得投
入，大力开展土地开发整理。
１、抓住机遇。广泛开展农用地整理。根据
省政府鼓励开展农村土地整理和加快建设标准农 田的政策精神，海宁市在１ ９９８年许村镇第一个农
村土地整理项目试点的基础上，及时出台了《海 宁市土地整理项目管理办法》，在全市范围内大
规模开展了土地整理暨标准农田建设工作。几年
来，全市共投入建设资金６＂ｆＺ，元，实施土地整理
项目８１个，整理区域面积４８ ５７万亩，新增有效
耕地７．６９万亩，建成标准农田３２．８万亩。２００７
年，在提前超额完成上级下达的标准农田建设任
务的基础上，海宁市及时转变思路，将工作重心
转移到因重大项目建设占用标准农田的补建工作 上，市政府及时出台了《海宁市标准农田补建办 法》，全市新立项标准农田补建项目２个，补建 海宁市国土资源局姚志强
标准农田４２００亩，通过补建确保了全市标准农田
总量不减少，也为下一轮土地规划修编置换营造
了空间。 ２、发挥优势，积极实施耕地垦造。充分发
挥地域优势，结合１９９９年以来实施钱塘江治江围
垦工程，坚持边治理边开发的原则，投入建设资
金１亿元，实施土地开发垦造耕地项目３个，共垦
造耕地９５００亩；结合土地整理立项耕地垦造项目
１５个，垦造耕地５８６０亩；２００６年在查清全市耕
地后备资源状况基础上，完成了垦造耕地项目储 备库建设。通过积极实施耕地垦造，确保了项目
用地的占补平衡。
３、因地制宜。深入开展建设用地复垦。为
